河南申論模擬123申論注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定資料

1．相對于“遠在天邊”的老虎，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更真切。農村“微腐敗”損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

從各地查處的腐敗案件來看，農村“微腐敗”已成為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個工作重點。

此前，甘肅省酒泉市通報了該市金塔縣古城鄉舊寺墩村原黨總支書記王世海案件。王世海利用職務之便，將縣財政局撥付的農村義務教育“普九”債務補助資金中30407元用于個人搭建溫棚使用，并采取虛報的方式，侵吞集體資金1.5萬余元。

“近年來，村干部虛報冒領甚至挪用套取補貼補償款，已經成為農村基層腐敗的一種典型模式。從我們查處的案例來看，此類腐敗現象在農村較為普遍。”福建省漳州市紀委相關負責人表示。

此類虛報冒領現象多發生在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面。近年來，農村的許多青壯年常年出外務工，剩下老人、婦女和小孩在農村留守。由于受限于知識水平等原因，這些留守人員往往不熟悉國家的相關政策，對村務更是很少關注。村里究竟發生了哪些大事小情，他們難得知曉；特別是那些涉及村民自身利益的事情，這些留守人員根本不知就里。“五要”工程等，很多時候成為一種擺設；那些張榜公示的村務，其實就是“墻上掛掛”而已，村民很少光顧和注意。所以，“歪嘴和尚念歪經”的事情，便屢屢發生。

“有些村干部認為，替村民做事，順便給自己謀點福利是小事”。福建省詔安縣一名紀檢監察干部對記者說，一些村官潛意識里就認為自己是村民的“父母官”，想怎樣就怎樣。有了好處要分一杯羹，在一些村干部看來是“理所應當”的事。

于是乎，本應是老百姓養命錢的補貼款，被一些村官巧取豪奪、“雁過拔毛”，想方設法據為己有，并且根本不當一回事。

2015年11月，廣西壯族自治區崇左市紀委通報了13起發生在群眾身邊的“四風”和腐敗典型案件。其中，該市扶綏縣渠黎鎮碧髻村委會原治保主任陸少勤，因在協助開展征地過程中，利用職務便利，收受9戶被征地村民“好處費”被開除黨籍。

“隨著現在惠農、扶貧政策越來越多地出臺，從政策最先100米落實到田間地頭，到廣大農村老百姓當中，就有一個最后100米的問題。這些惠農款、扶貧款是老百姓的血汗錢、救命錢、安家錢，但對于一些基層碩鼠來說，它卻是唐僧肉。”

近年來，以暫存代管為幌子，克扣侵占“三農”資金的案件不斷涌現。在農村，一些村干部一貫信奉“上有政策下有對策”，他們有的打出“法律沒有明文規定這些錢不能存入個人賬戶”的“帽子”對付詰問，有的以農村財務不規范、不完善為借口，將村集體資產儲存到個人賬戶，妄圖瞞天過海。

專家表示，一些村干部抵制不住金錢誘惑，企圖通過暫存代管等方式，“瞞天過海”侵占資金。“以這種方式侵占村民資產的貪腐，具有更強的隱蔽性。”福建省紀委相關負責人表示，如此“為民做主”，往往是村干部的一種托詞和慣用伎倆。他們以為這些錢存進銀行，神不知鬼不覺，村民根本無從知曉，如果上級追問也可以搪塞一陣子。有此“良策”，等于貼上一道“平安符”。一旦東窗事發，遇到媒體追問或紀檢監察機關追責，他們就會編出“無可奈何”“財務把關不嚴”等一套套戲碼，把自己偽裝成“替人做事還代人受過”的無辜樣子，妄圖掩飾心中的“小九九”。此類現象更值得注意和警惕。

2．“過去幾年里，反腐敗_丁作扎實有效，落實中央八項規定精神、反‘四風’工作持續推進，不敢腐的氛圍正在形成。”全國政協委員、天津市僑聯副主席A說。

2016年全國兩會上，代表委員對十八大以來黨中央全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決心、舉措、成效給予充分肯定。

“上面九級風浪，可基層個別地方或紋絲不動或波瀾不驚，正風反腐的壓力還有待進一步向下傳導。”全國政協委員、四川省涼山彝族自治州監察局副局長B表示。

全國政協委員B結合自身工作和走訪調研，歸納出當前基層不正之風和腐敗問題的幾種表現形式：部分基層干部不收斂、不收手，頂風違紀，騙取、截留、挪用涉農款物；部分基層干部在扶貧開發項目建設和資金管理方面以權謀私、優親厚友、吃拿卡要；一些地方甚至出現騙低保、醫保、社保的問題。

一位來自企業界的全國人大代表向記者講述了前些年他們企業那些不得已的苦衷：作為貧困縣里為數不多的好企業，經常被一些部門“檢查”“調研指導”。來者都是客，標準不低的工作餐得安排吧，臨走時得帶點小禮物吧。“陪檢、陪吃、送禮，逢年過節之前，有的部門還必須去‘拜訪’，費時、花錢，關鍵是牽扯精力。”這位代表說，“八項規定真好，給我們企業減負了，這種現象大大減少了。”他建議，正風反腐要加大力度，動真碰硬，對違紀違法的公開曝光，先把“不敢腐”的氛圍在基層營造起來。

“要發動老百姓起來監督，損害自身利益的要舉報，不符合黨員干部標準、形象的，也要舉報。”全國人大代表、江西省吉安市青原區新圩鎮人民調解員C告訴記者，前些年，村民之間發生糾紛，有的明明不占理還揚言“我家親戚在市里當干部，你能把我怎么樣”，現在沒人這樣說了，為什么，怕群眾監督，怕組織查處，不敢了，他也知道這樣說就是害他那當干部的親戚。

“全面從嚴治黨，就是要管全黨、治全黨，基層不能例外。”全國政協委員B說，作為紀檢監察干部，肩負正風反腐職責，更感到責任重大。她建議，壓實黨委主體責任，實踐證明，黨組織敢抓敢管的地方，不正之風和腐敗問題就少，對那些不正之風長期蔓延、腐敗問題嚴重的地方，要追究黨委及其主要負責人的責任；紀委要轉變執紀理念和方式，不但要查處嚴重違紀涉嫌違法的問題，更要對違紀苗頭和“小問題”早處置、早糾正，及時對有反映的干部“咬耳扯袖”，讓他們“紅臉出汗”。

3．F街道T村村干部小莉，在當地頗有威望。

2014年，繞城公路修過T村時，小莉將自己一家人和兄弟姐妹享受占地補償的清單，打印出來，貼在村里人員最集中的茶館門口。當時有人用手機拍了照，專門到街道房管所對照核實。很快，小莉感覺到村民們的變化——更愿意親近自己了。村民們說：沖著她敢把家里人的情況公開，小莉這個干部，我們信得過。

“如果不是直截了當公開情況，我就是有十張嘴也無法打消村民的疑慮。”小莉深有感觸地說。

從2013年開始，F街道實施村干部及直系親屬享受惠農惠民政策“十公開”制度，要求村干部必須主動公開自己及直系親屬享受的惠農惠民情況，嚴防優親厚友，鏟除“蒼蠅式腐敗”滋生的土壤。廣大村干部表示，“十公開”制度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，實打實密切了黨群干群關系。

2016年4月19日，T村村委會公示欄前，四組村民小寧認真地翻閱今年一季度村干部及直系親屬享受惠農惠民政策的公示表，“公開好幾年了，基本上不會有什么問題，不過，我們老百姓始終還是關心這些，公開總比捂著好。”

“十公開”制度實施以前，“捂著”帶來的隱患，F街道紀工委的同志深有感觸。2009年至2012年，在惠農惠民政策實行中，F街道收到反映村干部以權謀私、優親厚友、中飽私囊的信訪問題，每年平均達20件(次)，有的還是重復上訪、多頭上訪。從查處的情況來看，存在虛報冒領、中飽私囊，以權謀私、與民爭利，優親厚友、分配不公等現象。比如，F街道X村原支部書記及村委會主任，就因為在農轉非中為家人謀取不正當利益，被查處。

F街道紀工委書記老薛說，僅2010年至2012年，F街道就有惠農惠民補助18項，總金額達3460萬元。而隨著國家惠農惠民政策實施力度的加大，投入的民生資金越來越多，村兩委干部手中可分配的資源增多，為“蒼蠅式腐敗”留下了尋租空間。

為扎牢制度的籠子，防止“蒼蠅式腐敗”，2013年5月，F街道黨工委下發《關于進一步健全村(社區)干部及直系親屬享受涉農涉惠政策“十公開”制度的通知》，要求11個村(社區)“五職干部”(支部書記、主任、2名綜合服務專干、1名綜治專干)及直系親屬，每季度公開其享受低保救助、危房改造、黨員定補、種糧直補、土地復墾、計生優惠、農機補貼、退耕還林、家電下鄉、扶貧慰問等十項涉農涉惠的情況。其后，具體公開項目根據實際情況有所調整，如取消家電下鄉，增加了脫貧資金補助等內容。

在具體操作中，“十公開”制度有四個主要環節，即通過“申報、審核、公開、查究”，嚴密“封鎖”村干部在優親厚友中的尋租空間。

每季度第一個月的月初，F街道各村的群眾已經習慣到村(居)委會門前的公示欄上，查看村(社區)干部及直系親屬享受惠農惠民情況公示表。

“這項制度實施起來并不復雜，每個村干部每年定期申報自己和直系親屬享受惠農惠民政策的情況即可。”X村支部書記老徐介紹，主要由村黨組織對村干部申報的真實性進行審核監督，自己作為村黨組織主要負責人要和紀律監督小組組長簽字負責，“這些實際上強化了村級黨組織的主體責任。”

在老徐看來，“十公開”制度最核心的環節是公開。在X村村務公開欄前，有一個醒目的板塊，專門以大號字體公示村干部享受惠農惠民政策的情況。“除了這里，還要在村民小組、村民集中的地方公示，現在，有條件的地方，還通過網站、微博、微信、QQ群、廣播等平臺進行公開，讓村干部廣泛接受監督。”老徐說，自己切實感受到了群眾對此的關注度，每次更換各種張貼材料時，村干部這份公示表總是最破舊，“因為翻的人太多了。”

“關鍵是讓群眾知曉。”T村紀律監督小組組長說，“公開是最大的殺手锏，老百姓眼睛是雪亮的，他們會舉報、會審核。”

而作為上級紀檢監察組織，關鍵是在查究環節，加強監督。F街道紀工委書記老薛表示，對申報不齊、不實、公開不力的村(社區)，在年度黨風廉政綜合目標考核中實行扣分處理，并給予其他相應處理；對群眾反映村(社區)干部存在違紀情況的，交由街道紀工委核查，經查證屬實的，對存在的問題進行糾正，對涉事人員進行處理；查證不屬實的，將事實真相告訴群眾。

這四招是否管用?F街道農業服務中心主任說，2013年前在畜牧業發展的補貼方面，常有村干部弄虛作假、優親厚友，“現在幾乎沒有了。”

對于“十公開”制度，村干部們表示歡迎。“只要不存在優親厚友的想法和做法，這事并沒有什么壞處。”Z村支部書記說：“就像一面鏡子，時時提醒我們不要以權謀私。”

“十公開”制度實施以后的效果，出乎大家的意料。T村地處F街道開發建設區域，征地拆遷工作繁重，矛盾突出，但隨著村干部及直系親屬享受補貼情況的公開，T村支部書記小張明顯感覺到村民私下的猜測和抱怨少了，工作推動順利多了。

小莉一家在當地是大戶，兄弟姐妹多，征地時村民最擔心她優親厚友，而她正是看到了“公開”的好處，才想出在人群集中的茶館貼“條子”這個辦法，主動洗清嫌疑。“要說兄弟姐妹都不算直系親屬，但公開可以消除疑慮，沒什么不可以。”

“十公開”制度為村干部的“小微權力”戴上了緊箍咒。Z村的小榮任村綜治專干后，主動對不符合條件的弟弟做思想工作，勸其自愿放棄了低保補助。老徐說：“至少村干部在打算以權謀私時，會認真地考慮一下其中的風險。”

據統計，2013年，F街道關于村干部優親厚友等信訪問題減少至5件(次)，到2015年，反映村干部及直系親屬違規享受惠農惠民政策的信訪為零。

4．2016年12月，L縣的農民反映，他們那里的多項惠農政策并沒有讓老百姓得到實惠，農村低保發放混亂，退耕還林的補償款也拿不到。

村干部腐敗，被不少學者視為“最具離心力”的腐敗，因為他們距離農民最近，因此，對村干部腐敗必須零容忍。

村干部“位微權重”，而法律意識比較淡薄。村干部權力雖小，卻往往有自己獨特的“權力地盤”，以農村低保為例，國家的農保、低保政策的實施，村干部在辦事上有比機關干部更多的自由裁量權，雖然權力看上去不大，卻是實實在在地在管事。只要管事或長期管事，權力就容易膨脹，就會被無限放大；有些村干部奉行個人主義和拜金主義，私分村級財物，收受紅包禮金，貪圖吃喝玩樂和錢財，不給好處不辦事，給了好處就損公肥私；更有甚者，刻意去追求權力的私有化，特別是把權力看成個人發財、謀利的工具，某位貪腐村官曾說“我當村干部不就是為了撈兩個嗎，這怎么還違法了?”就是最真實的寫照。要改變村官和村民的這些觀念，應該通過生動活潑的教育形式，提高村級干部的工作積極性和權責意識。

防止村干部腐敗，要在選人用人上下功夫，嚴把村干部入口關。對候選人進行認真篩選，確保候選人條件過關、素質過關，掌握并認真分析每個候選人的基本情況、生活閱歷、工作經歷，堅決杜絕不合格人員當選。另外，嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，規范換屆選舉工作程序及選舉人競爭行為，對換屆選舉中的違法違規行為特別是賄選行為，做到發現一起，嚴查一起，并立即取消參選和當選資格。

上級部門也要對農村加強監督，對于逾越制度和法規的問題要加以嚴懲，形成威懾力。這里要發揮村民的作用，完善農村財務村務公開制度，讓村干部接受上級部門和村民的監督，確保資金使用的公開透明，保障村民的知情權，防止基層腐敗。

事實上，基層反腐的成功與否，事關改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否為全民共享。國家行政學院教授楊偉東分析說，為什么過去基層會有一些官員能卷走老百姓的血汗錢，就是因為一些制度存在漏洞，改革尚未完善。“改革本身就是要消除舊制度中不適應當前發展需要的部分，同時要消除改革過程中存在的一些灰色地帶，逐步消滅權力運行當中的真空和漏洞。”

“并非一朝一夕之功，反腐敗永遠在路上，是一個不斷完善的過程。”在楊偉東看來，基層反腐需要在原來的基礎上，既有力度，又有深度和厚度。他認為，與“看得見”的力度相比，深度和厚度更為重要。我們的反腐不只是要處理多少人，更重要的是讓官員從內在改變。反腐的舉措重要，更重要的是讓基層完善運行的機制，讓權力真正為基層群眾服務，讓百姓和官員之間產生良好的互動。

5．十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾感受到更多反腐倡廉的實際成果。日前，中紀委通報125起侵害群眾利益的問題，村(居)委會占七成。

近日，某網站社會調查中心通過問卷網對1819名來自農村的受訪者進行的調查顯示，在農村受訪者看來，目前村官腐敗的4個最突出的問題是：拉票賄選、買官賣官(44.8%)，玩忽職守、徇私舞弊(42.3%)，吃拿卡要、收受財物(41.6%)，侵占農村集體資金、資產、資源(40.4%)。本次調查的農村受訪者中，66.1%的人目前在農村居住，對于接下來的農村反腐工作，80.9%的受訪者表示期待。

小李是華北某縣一名“包村干部”(上級派駐到村里聯系工作的人員)，由于工作原因經常和村干部、村民打交道。他說，他所在縣的某村村長和村支書，用自己親戚的名義，造假合同，把村里幾塊閑置的集體土地弄到了自己名下，之后賣給開發商牟利。有村民表示要舉報，就被塞上幾千塊錢“封口費”了事。小李感嘆道：“村官雖然是芝麻官，但有些貪腐行為卻很嚴重。”

“我聽一個村的村民說，他所在村的班子成員基本上都是村長的親戚。該村村長換屆選舉時，班子成員每個人負責給幾戶村民‘做工作’，以求讓村長連任。”小李說，選舉時，對于選民，這些村干部會親切地稱呼、拉關系，對于老年人，還會“關心”地說“會不會寫字?我幫你寫選票”，拿過選票自作主張地寫上前任村長的名字。“對于這些事，村民大都不會特別在乎，一是缺乏選舉權意識，二是怕得罪人。”

調查中，在受訪者看來，村官存在的其他問題還包括：公款吃喝(31.9%)，冒領、騙取國家補貼(30.5%)，對各類民生投入資金截留挪用(29.6%)，克扣群眾財物(25.5%)，超標準超范圍向群眾攤派費用(24.6%)，拖欠群眾錢款(22.1%)，違規收繳群眾財物或處罰群眾(20.6%)，濫用公務用車(16.1%)等。

北京大學廉政建設研究中心副主任E認為，中紀委和地方紀委通報的案例中，村官腐敗之所以占很大比例，是因為他們處于權力體系的末梢，卻掌握很多的土地、財政、人力等資源。在基層，權力更集中，村官是一個村子的一把手，加上權力的監督制約機制不完善，就容易出現腐敗問題。“村官同時具備資源、動機、機會這三個腐敗的條件。”

“基層腐敗存在家族化特點。”E指出，一方面，一些村干部本身是該地方的大姓氏，會利用人數和家族上的優勢，獲得領導權。另一方面，農村選舉中，存在不遵守法律程序的問題，采用“大哥拍板”的方式進行權力運作。

E還指出，很多農村基層黨組織存在渙散的問題，村干部思想觀念落后，能力跟不上。“這與村干部自身素質有關系，也與人口遷徙、人員外出務工、村鎮空心化有關系”。

在E看來，村官雖小，貪腐問題不容忽視。“一方面，‘小官大貪’的案例屢屢曝光，有些村官掌握著大量資源，腐敗金額巨大。另一方面，村官等基層干部與群眾距離近，他們的一言一行，影響著百姓心中政府的形象，影響著上級政策的貫徹執行。”

小李說，自從中央加大反腐力度，他感覺村官選舉程序比以前正規了，明目張膽賄選的現象有所減少，村里地痞流氓少了，村官涉黑的事情也很少聽說了。不過，他同時表示，村干部選舉中的拉票行為并沒有完全消失，而是變得更隱蔽。“比如以前選舉前，有的村長會請村里黨員到飯店吃飯，現在會注意把時間定在晚上。”

“我一直關注反腐新聞，希望以后農村的風氣也能變一變，村官更廉潔一些，讓我們這些在村里生活的老百姓心情更舒暢一些。”一位村民說。

作答要求第1題、

根據“給定資料1”，概括農村基層腐敗的主要形式。

要求：準確、全面。不超過200字。

目前農村基層干部腐敗問題突出，貪腐形式主要有：

第一，虛報冒領。一些村干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面，虛報冒領甚至挪用套取補貼補償款。

第二，截留私吞。一些村干部利用職務便利，將被征地村民補貼款、惠農款、挾貧款據為己有。

第三，克扣侵占。一些村干部以暫存代管等方式為幌子，克扣侵占村民資產。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

“給定資料2”中提到“上面九級風浪，可基層個別地方或紋絲不動或波瀾不驚”，談談你對這句話的認識。

要求：觀點明確，條理清晰，分析深入。不超過300字。

這句話是指中央正風反腐行動聲勢浩大，但基層個別地方不正之風仍然蔓延、腐敗問題長期存在。

近年來，隨著中央八項規定的落實，地方企業減負，群眾糾紛減少，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。但一些基層在反腐斗爭上仍然花拳繡腿，不敢動真碰硬，未能營造“不敢腐”的氛圍，基層反腐敗斗爭有待進一步突破與進展。一些基層干部還存在頂風違紀、以權謀私等不正之風和腐敗問題。

反腐倡廉要一竿子插到底，不但要查處嚴重違紀涉嫌違法的問題，更要對違紀苗頭和“小問題”早處置、早糾正。正風反腐的壓力還有待進一步向下傳導，真正把從嚴治黨落到基層實處。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

根據“給定資料4”，為解決農村干部日益凸顯的腐敗問題提出合理化建議。

要求：準確、全面，有針對性。不超過300字。

對待農村腐敗問題必須零容忍，具體應采取如下措施：

一是轉變村級干部觀念。通過各種宣傳教育形式，改變村級干部觀念，提高村干部法律意識和權責意識。

二是完善村級干部選用標準。嚴把入口關，明確篩選標準，嚴格分析候選人條件。規范換屆選舉工作程序，嚴肅處理違規行為。

三是健全監督機制。加強對農村的監督，嚴懲逾越制度和法規的問題，完善村務公開制度，接受村民監督。

四是建立完善的制度體系。推進制度改革，補上制度漏洞，建立村干部防腐倡廉機制，消除灰色地帶。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

有村民說：“我一直關注反腐新聞，希望以后農村的風氣也能變一變，村官更廉潔一些，讓我們這些在村里生活的老百姓心情更舒暢一些。”請你以“農村反腐’’為主題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

(1)自選角度，見解明確、深刻；

(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(3)思路明晰，語言流暢；

(4)總字數1000～1200字。

[范文]

高舉“蒼蠅拍”

嚴打“微腐敗”

截留農村低保戶的“養命錢”，騙取農業保險的“救災錢”，侵吞農民耕地補償款的“土地錢”，克扣貧困家庭的“扶貧款”……從中央和地方公