如何應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理

為了提高應(yīng)急管理的水平，必須制定科學(xué)地應(yīng)急預(yù)案，努力預(yù)防突發(fā)事件與公共危機事

件的發(fā)生，做好對突發(fā)事件的處置與救援的充分準(zhǔn)備。同時，為了保證應(yīng)急管理的有效性，

應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理的程序有針對性地進行處置。本文著重研究應(yīng)急管理中應(yīng)急預(yù)案的制定、

協(xié)調(diào)和檢查，以及依據(jù)應(yīng)急管理不同階段的事態(tài)發(fā)展，做好必要的應(yīng)急處置的問題。

1應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案制定

應(yīng)急管理中應(yīng)急預(yù)案的制定要注意區(qū)分不同的類型。應(yīng)急預(yù)案按時間特征，可劃分為常

備預(yù)案和臨時預(yù)案（如偶爾組織的大型集會等）；根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,

預(yù)案可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預(yù)案。目前，

我國特大城市應(yīng)急預(yù)案的制定著重于綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案，

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對危險源而制定的一項應(yīng)急反應(yīng)計劃。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為

預(yù)防、預(yù)測和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故”而

預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案。目前，這種應(yīng)急預(yù)案已從化工行業(yè)擴展到其他各行各業(yè)，從針對化工

事故的對策發(fā)展到多種事故和災(zāi)害的預(yù)防和救援。主要爆炸、中毒（泄漏）、工傷事故、自然

災(zāi)害、涉及火災(zāi)、刑事案件、恐怖活動等災(zāi)種。

專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自

然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危害的特點,

對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相

應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案可以很清楚地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案

的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有預(yù)料

的緊急情況，也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略

程度和側(cè)重點上會有所不同。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》就是按照各類突發(fā)公共事件

性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)案分為4級：I級（特別重大）、11（重大）、

III（較大）和W級（一般）。將后果分為災(zāi)難性的、嚴(yán)重的、輕微的、可忽略的4種。

現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場

所（即以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)強調(diào)兩個重要目的：

?是：在突發(fā)事件發(fā)生后迅速有效控制和處理，盡力減輕突發(fā)事件對社會的影響。

二是：采取預(yù)防措施使突發(fā)事件控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事

件發(fā)生;

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。

一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

一級文件是總預(yù)案。

它包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。

二級文件是程序。

它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時

間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南，但同時要求程序和格式簡潔明了，以

確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時，不會產(chǎn)生誤解。格式可以是文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表、或是兩

者的組合等，應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

三級文件是說明書。

它對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用，

例如：應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。

四級文件是對應(yīng)急行動的記錄。

包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等，從記錄到總預(yù)案，層

層遞進，組成了一個完善的預(yù)案文件體系。從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級

分別進行歸類管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用，保

證應(yīng)急預(yù)案得到有效運用。

為了在發(fā)生突發(fā)事件時，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實施救助，盡快控制

事態(tài)發(fā)展，降低危害，減少損失，制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該遵循科學(xué)、適用、協(xié)調(diào)、權(quán)威的原則。

應(yīng)急救援是一項科學(xué)性很強的工作，制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案，使預(yù)案真正具有科學(xué)

性；為了使應(yīng)急預(yù)案具有適用性和實用性，便于操作，預(yù)案應(yīng)符合現(xiàn)場和當(dāng)?shù)氐目陀^情況：

救援工作是一項緊急狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所制定的應(yīng)急救援方案應(yīng)明確救援工作的管理體

系、救援工作的組織指揮和各級救援組織的職責(zé)、任務(wù)，確保救援工作有序、協(xié)調(diào)的實施：

應(yīng)急預(yù)案是依法并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后制定的，預(yù)案具有極大的權(quán)威性和法律保障。

除此之外，在預(yù)案的制定過程中還要注意：預(yù)防為主，常抓不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),

相互協(xié)作；信息暢通，反應(yīng)靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動。不同的預(yù)案機構(gòu)對應(yīng)的預(yù)案內(nèi)容有所不同。但

有效的外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案已成為應(yīng)急預(yù)案不可■缺少的兩個重要部分。

應(yīng)急預(yù)案的具體編制過程可以分為需求分析、框架設(shè)計、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審

核五個基本步驟。編寫應(yīng)急預(yù)案文本文件,僅僅是應(yīng)急預(yù)案的第一步，其有效性必須經(jīng)過評估

和演練才能得以檢驗并不斷持續(xù)改進。

內(nèi)部預(yù)案由相關(guān)單位制定，內(nèi)部預(yù)案包含總體預(yù)案和各危險單元預(yù)案。內(nèi)部預(yù)案的內(nèi)容

要涉及組織落實、制定貢任制、確定危險目標(biāo)、警報及信號系統(tǒng)、預(yù)防事故的措施、緊急狀

態(tài)下?lián)岆U救援的實施辦法、救援器材設(shè)備貯備、人員疏散等方面。具體內(nèi)容包括：

單位的基本情況，如單位的地理位置及周邊影響，單位的規(guī)模與現(xiàn)狀，單位的道路及運

輸?shù)龋恢笓]機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)安排，成立事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，明確指揮機構(gòu)的職責(zé)

和指揮人員的分工，落實處理緊急事故的組織結(jié)構(gòu)；危險源的確定分析，系統(tǒng)地確定和評估

重大危險源究竟會發(fā)生什么事故，可能會導(dǎo)致什么緊急事件，會產(chǎn)生什么嚴(yán)重后果，危險程

度如何等；裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式，針對危險源并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護、

醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全，平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處

于完好狀態(tài)，保證能有效使用；應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練；預(yù)防突發(fā)事件的措施，對

已確定的危險源，根據(jù)其可能導(dǎo)致突發(fā)事件的途徑，落實預(yù)防責(zé)任制；突發(fā)事件的處置.，制

定應(yīng)急處置方案和救援程序；現(xiàn)場醫(yī)療救護和社會支援。

外部預(yù)案由地方政府制定，地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)危險特點和危險性高的企業(yè)、公共場

所、要害設(shè)施都有應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案相互補充，特別是中小型

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部應(yīng)急救助。外部預(yù)案的主要內(nèi)容包括：組織系統(tǒng)方面,

如確定指揮機構(gòu)、應(yīng)急協(xié)調(diào)人、應(yīng)急控制中心、報警系統(tǒng)、應(yīng)救援程序等事項；應(yīng)急通訊方

面，明確通訊中心、求救信號、電話或呼叫通訊網(wǎng)、求救組織系統(tǒng)等；組織救火車、救護車、

提升設(shè)備等專業(yè)救援設(shè)施；組建專業(yè)和志愿救援組織培訓(xùn)相關(guān)人員；由救援中心提供事故救

援、危險物質(zhì)信息庫、事故處理技術(shù)咨詢；提供氣象與地理信息，收集事故當(dāng)日的氣候條件、

水文和地理資料等；預(yù)案評審，檢查和評價預(yù)案落實狀況，檢查外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案的接口、

調(diào)整外部預(yù)案等。

此外，應(yīng)急預(yù)案的檢查是預(yù)案成功的重要保障。應(yīng)急預(yù)案的檢查應(yīng)在預(yù)案程序、預(yù)案內(nèi)

容、預(yù)案制度三大方面開展。進行預(yù)案程序的檢查，主要檢查危險源確定程序，事故預(yù)防程

序和應(yīng)急救援程序。進行預(yù)案內(nèi)容的檢查，主要檢查通信指揮系統(tǒng)能否正常運行；生產(chǎn)、技

術(shù)處理步驟是否全面、安全、有效；應(yīng)急救援步驟是否全面、安全、有效；應(yīng)急救援物資是

否足以應(yīng)對應(yīng)急事件，儲備是否充足、品種是否齊全、保管是否完好；應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施

是否處于完好備用狀態(tài)；應(yīng)急救援人員對應(yīng)急預(yù)案是否完全掌握。進行預(yù)案制度的檢查，檢

查預(yù)案的相關(guān)制度是否足以支撐預(yù)案的實施；預(yù)案制度是否能貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常

備不懈的觀念；是否以人為本，依法規(guī)范。

應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的建立和實施是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，單靠政府某個部門的力

量是很難完成的。要在預(yù)案的框架內(nèi)把各方面的力量有效組織起來，形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，

需要對預(yù)案系統(tǒng)實施過程中所涉及的問題加以合理解決，從而使預(yù)案達(dá)到凝聚力量、協(xié)同作

戰(zhàn)、迅速、有效地實施救援行動，避免或減少損失的預(yù)期目標(biāo)。

2應(yīng)急管理中的應(yīng)急處置

為了提高政府的應(yīng)急管理能力，必須科學(xué)地劃分應(yīng)急處置的程序，進而在不同的處置階

段確定管理目標(biāo)，落實具體措施，以保證應(yīng)急處置的有效性。應(yīng)急處置可以分為儲備、預(yù)警、

控制和恢復(fù)四個階段，由于不同階段的事態(tài)發(fā)展特點不同，政府的危機處置也應(yīng)體現(xiàn)出明確

的針對性。

及時有效地處置突發(fā)事件，是現(xiàn)代政府管理責(zé)無旁貸的職能選擇，但是，要讓政府的應(yīng)

然選擇變成積極負(fù)責(zé)的必然行動，尚需以法律的形式確定下來。針對我國突發(fā)事件的應(yīng)急處

置特點，亟需建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應(yīng)急法律制度，

在法律層面上明確各級政府在應(yīng)急處置中的責(zé)任，用法律保證應(yīng)急處置的高效快捷。盡管目

前我國已經(jīng)有了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防

治法》等專項法律，但是尚無統(tǒng)一、規(guī)范和專門針對應(yīng)急處置的專門法律。因此，我們在大

力加強對已有相關(guān)法律的宣傳、執(zhí)行和督察力度的同時，要不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處置的法

律法規(guī)，使突發(fā)事件的應(yīng)急處置法制化。

儲備階段是第一階段，這是突發(fā)事件的跡象尚未出現(xiàn)的階段。應(yīng)急處置在這個階段工作

的重點應(yīng)該是：加快立法，整合機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，加大儲備力度，優(yōu)化政府應(yīng)急管理的

制度環(huán)境。

同時，整合機構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急處置系統(tǒng)是非常必要的。針對和平穩(wěn)定時期發(fā)生的公

此外，要加強隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。要根據(jù)突發(fā)事件的不同領(lǐng)域和性

質(zhì)，建立相應(yīng)的應(yīng)對突發(fā)事件的快速處置隊伍。我國在應(yīng)對洪災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)、疫災(zāi)和礦難

等方面已經(jīng)建立起一批素質(zhì)較高的搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍。鑒于非典危機的教訓(xùn)，今后應(yīng)著眼長

遠(yuǎn)，加大投入，注重培訓(xùn)，建設(shè)一支門類齊全、裝備精良、技術(shù)過硬、敬業(yè)愛崗，能在關(guān)鍵

時刻用得上、打得贏的應(yīng)急處理隊伍。同時加強研究、認(rèn)識并尊重突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律,

依靠科學(xué)技術(shù)，在處置突發(fā)事件的全過程中，尊重和發(fā)揮科技人員的作用，運用先進的科技

裝備和科學(xué)方法，提高突發(fā)事件處理的有效性，這也是化解突發(fā)事件危險的根本所在。

共衛(wèi)生、恐怖事件、騷亂、災(zāi)害等突發(fā)事件，我國政府實行的是臨時專門機構(gòu)管理的模

式，即針對某一突發(fā)危機事件在一個臨時性、非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個或者兒個具體的

部門來應(yīng)對突發(fā)事件。目前我國負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的相關(guān)機構(gòu)有國家安全生產(chǎn)監(jiān)察局、國家食品

藥品監(jiān)督管理局、建設(shè)部、國家氣象局、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局、公安部、交通部、國家地震

局、水利部、民政部等專門機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)職能部門。但要使應(yīng)急處置權(quán)威、高效、快捷地

進行，還需要在政府組織中成立常設(shè)的應(yīng)急處置中心。有了這個中心，應(yīng)急處置才有組織保

證。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急處置方面已有許多成熟的經(jīng)驗，其中之一就是在中央政府建立應(yīng)急

處置的專門機構(gòu)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。我國的突發(fā)事件應(yīng)急機制可以借鑒國外經(jīng)驗，在

中央政府盡快建立具有政策研究和臨危決策功能的綜合體系和常設(shè)性的協(xié)調(diào)部門。這個部門

能夠在平時會同各方面專家，對各類突發(fā)事件進行總結(jié)研究，在國家安全的高度上制定長期

的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃；同時，在相關(guān)領(lǐng)域和地方，因地制宜地設(shè)立相關(guān)管理部門，在突

發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮中央的督導(dǎo)作壓，調(diào)動地方全權(quán)負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件。這樣一方面可以加強

應(yīng)急處置指揮的權(quán)威性，另一方面避免驚慌和混亂，使突發(fā)事件的處置政令統(tǒng)一，有條不紊。

巧手難為無米之炊。加大儲備力度，增強應(yīng)急物資保障在這個階段也是非常重要的。物

資和裝備的精良和充裕直接關(guān)系到防危減災(zāi)工作的順利完成，加大儲備力度，增強應(yīng)急物資

保障是應(yīng)急管理程序中的重要環(huán)節(jié)。建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，要高度重視應(yīng)急保障，按照危

急的不同領(lǐng)域和不同的性質(zhì)特點，囤積應(yīng)急處置以及平時演練所需的各種物資、器材和裝備,

并建立起各種物資儲備能夠及時到位的運輸保障機制。同時，各級政府要對應(yīng)急物資的購買、

儲備和更新作出合理的安排，對其產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品用于突發(fā)事件

處置。

危機意識是突發(fā)事件預(yù)警和陞控的基礎(chǔ)。但是，在和平穩(wěn)定時期，人們往往缺乏危機意

識，對能夠引起突發(fā)事件的誘因、征兆和隱患，或者可能導(dǎo)致大面積擴散趨勢的個案，或造

成事態(tài)失控的可能性缺乏敏感性。因此，我們要居安思危，通過大力宣傳相關(guān)危機知識和模

擬危機情景反復(fù)演練，以不斷完善危機預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，逐漸培養(yǎng)和增強政府與公眾的危機

意識和自救能力。同時，建立有效的信息傳輸和處理系統(tǒng)，完善公共信息和信息披露制度，

特別是對那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時準(zhǔn)確地提供給公眾，在出現(xiàn)危機

征兆時通過疫情發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)社會，以提高公眾對突發(fā)事件的心理承受能力和自救能

力，增強戰(zhàn)勝危機的信心和決心。

預(yù)警階段是第二階段，這是發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的誘因、征兆和隱患，或者發(fā)現(xiàn)可能

導(dǎo)致大面積擴散趨勢的個案，或有了造成事態(tài)失控可能的階段。在這個階段，政府工作的重

點應(yīng)該是：搞好宣傳，科學(xué)預(yù)防。

對突發(fā)的公共危機能否早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，是政府能否及早采取行動、消除危機

的關(guān)鍵。為此，政府要努力在危機來臨前盡早地發(fā)現(xiàn)危機的征兆，建立一套能夠感應(yīng)危機來

臨的信號指標(biāo)體系，這一系統(tǒng)能夠判斷這些信號與危機之間的關(guān)系。通過系統(tǒng)對所有信號指

標(biāo)的科學(xué)分析，對突發(fā)事件的風(fēng)險源、征兆進行不斷地監(jiān)測，判斷其發(fā)生的速度、規(guī)模、損

害程度以及發(fā)展的趨勢，及時地向組織或個人發(fā)出警報，提醒組織或個人對危機采取相應(yīng)的

應(yīng)急行動。所以，突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的建立對政府應(yīng)急處置突發(fā)事件具有關(guān)鍵性作用。在建

立突發(fā)事件應(yīng)急處置體系時，應(yīng)建立既能采集到突發(fā)事件預(yù)警所需要的信息，又能科學(xué)

地處理和判斷相關(guān)信號的內(nèi)涵；既不會對不足以發(fā)生突發(fā)事件的信號發(fā)出錯誤的預(yù)警，也不

會忽視突發(fā)事件發(fā)生的有用征兆；既能使公眾接收到信號并加以正確地理解，又不會相互干

擾而影響突發(fā)事件信號的判斷。因此，科學(xué)預(yù)防，強化突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，是關(guān)系到政府能

否防微杜漸的關(guān)鍵。

控制階段是第三階段，這是一旦突發(fā)事件爆發(fā)，政府應(yīng)該快捷、準(zhǔn)確、有效、有力地控

制危機，防止進一步擴大的階段。在這個階段，政府應(yīng)急處置突發(fā)事件的重點應(yīng)該是；建立

突發(fā)事件控制平臺，實施快速反應(yīng)。

控制危機對政府快速反應(yīng)的處置能力提出了更高的要求。快捷的反應(yīng)要求政府領(lǐng)導(dǎo)者要

有危機意識，善于判斷突發(fā)事件是否預(yù)示公共危機的發(fā)生，尤其要善于從各種日常政務(wù)信息

中判斷某一重要事件是否有可能演變?yōu)楣参C。一旦公共危機釀成，就要爭取在第一時間

發(fā)出預(yù)警，并迅速采取果斷有力的處置措施，成立應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮中心，啟動應(yīng)急處置預(yù)

案，下達(dá)各項應(yīng)急處理指令，協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的行動，以防危機進一步惡化。同時，處理

突發(fā)事件要敢于風(fēng)險決策，也就是說處理突發(fā)事件的非程序化決策具有很大的風(fēng)險性，處理

結(jié)果對危機的影響難以預(yù)測。因此，政府決策者及管理者的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)以及敢于負(fù)

責(zé)的魄力，在突發(fā)事件處置中起著決定性的作用。從處置過程來說，一旦突發(fā)事件形成就要

迅速控制事態(tài)的發(fā)展，使其不擴大、不升級，這是處理整個事件的關(guān)健。此外，要利用控制

事態(tài)的有利時機，千方百計地掌握事件的各種情況，準(zhǔn)確找到突發(fā)事件的癥結(jié)并勇敢面對，

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，據(jù)此制定出解決問題的辦法，果斷決策實施。其中，果斷而迅速處置突發(fā)

事件是重點，也就是要在突發(fā)事件爆發(fā)后，為最大可能地減少損失，應(yīng)當(dāng)按照一定的步驟及

時、果斷地對突發(fā)事件采取處理措施，這直接關(guān)系到突發(fā)事件對社會危害的程度。

突發(fā)事件控制平臺是政府應(yīng)急處置體制的指揮系統(tǒng)，體現(xiàn)為控制突發(fā)事件局面、遏制事

態(tài)惡化和保證正常秩序的領(lǐng)導(dǎo)決策和技術(shù)保障體系。為此，在制度和物資儲備的基礎(chǔ)上制定

并且落實各種處置預(yù)案和非常時期的工作計劃，通過醫(yī)療、消防、環(huán)境、交通和通訊等手段,

對突發(fā)事件進行果斷、迅速、準(zhǔn)確、有力的處置，并開展具有危機時期特點的開放性、分散

性、小型化的日常工作，保證生產(chǎn)和建設(shè)的基本秩序。同時，各級職能部門要整體配合，廣

泛開展形式多樣、豐富生動的各種輔助性文化、體育和娛樂活動，提供商品、服務(wù)、教育、

休閑和安全等保障，對公民的身心承受力進行積極的鍛煉和補償，保證公民生命安全、生息

有序、生活充實，從而對社會的生產(chǎn)秩序、公民的生活秩序和社會的運行秩序進行充分、穩(wěn)

定、連續(xù)的控制。

恢復(fù)階段是第四階段，這是危機被處置得當(dāng)并受到有效控制而趨于穩(wěn)定以后，危機逐漸

消除，生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)的階段。在這個階段政府工作的重點應(yīng)該是：整體規(guī)劃，民眾參與。

在這個階段，政府要做山整體規(guī)劃，有計劃、有步驟地恢復(fù)重建,政府對突發(fā)事件的應(yīng)

急處置工作主要是為了阻止危機的繼續(xù)發(fā)展和減少危機造成的損失。當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，

損失已經(jīng)造成時，就只能通過政府危機恢復(fù)計劃加以解決。危機恢復(fù)工作在突發(fā)事件控制后

就已經(jīng)開始，此時突發(fā)事件處置的重點應(yīng)按照計劃轉(zhuǎn)向恢復(fù)工作，使組織或個人盡早地從突

發(fā)事件中恢復(fù)過來，盡快地進入正常狀態(tài)。為此，在突發(fā)事件處置體制中政府應(yīng)該在儲備階

段事先制定能夠指導(dǎo)政府在突發(fā)事件控制后采取有效的反應(yīng)和恢復(fù)措施的恢復(fù)計劃。只有這

樣，才可以減少恢復(fù)時間，減輕人們的緊張心理，合理配置重建資源，使恢復(fù)工作更加科學(xué)

合理。

此外，對突發(fā)事件造成的危害后果進行評估，在評估的基礎(chǔ)上做好恢復(fù)與重建工作是政

府危機處置不可分割的組成部分，在政府的突發(fā)事件處置過程中占有重要地位。危機發(fā)生后,

對危機造成的后果的評估，決定著