第頁企業發展調研報告對于反腐倡廉的問題，在黨的十八大報告中就明確提出。“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。”而中央對預防腐敗機制建設要求則是“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制”。廉政風險防范管理是預防腐敗機制建設的其中一項舉措，就工商機關而言，廉政風險防范管理是依照工商行政管理職責，重點圍繞行使行政審批、行政執法、隊伍管理等權力，針對工作崗位和環節可能發生的問題，制定相應措施，防范工商行政管理人員在履行崗位職責、行使行政權力過程中的廉政風險和監管風險。作為行政執法部門之一，工商行政管理機關直接面對廣大市場主體，行使著行政審批、行政執法、市場監管等公共權力，這樣的權力一旦失去了有效的防范和監管，容易滋生一些腐敗問題，從而對市場主體的發展產生嚴重的不良影響。

一、xxxx企業發展現狀及面臨的問題

大力發展xxxx企業是XX市人民政府交辦全市工商系統的一項重要工作，是緩解社會就業壓力、增加市場主體總量、優化產業結構、推進城鄉統籌、促進社會和諧穩定的民心工程。做好這項工作，事關全市改革發展穩定大局，事關黨和政府形象，事關人民群眾切身利益。截至xxxx年底，XX市累計發展微企8.05萬戶，發放財政補助資金23.65億元，微企注冊資本金總額達79.99億元，解決和帶動62.13萬人就業，其中，xxxx年新發展3.26萬戶，發放財政補助資金9.62億元，新增注冊資本金34.26億元，解決和帶動24.24萬人就業。微企已占全市內資企業總數的1/4，實現產銷值400多億元，上繳稅收1.45億元，在擴大就業、改善民生、推進民營經濟發展、促進社會和諧穩定等方面取得明顯成效。

雖然xxxx企業的發展工作取得了一定的成績，但是在工作的過程中也凸顯出諸多問題，一是xxxx企業財政補助資金審批后補助款到位不及時、資金到帳后不能及時領取；二是少數工作人員不清楚相關政策規定，推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下，不作為、亂作為或不積極作為現象時有發生；三是個別工作人員不認真執行回避制度或工作紀律，協助親屬、朋友和特殊關系人弄虛作假，不按文件規定條件創辦xxxx企業；四是個別單位存在指定或者默許代辦機構代辦微企執照的現象；五是有向xxxx企業亂攤派、亂收費或變相要求捐贈的現象。

二、xxxx企業風險防范管理存在的問題

對于發展xxxx企業工作中出現的違紀違法行為，需要工商紀檢監察機關加強監督檢查，及時發現糾正，并加大對相關責任人員的查處力度，但現實情況是由于工商機關紀檢監察干部偏少，監管對象較多，監督難度大，再加上紀律查處作為一種事后監督手段，沒有起到預防腐敗的效果，往往是腐敗問題曝光之后才引起了大家的重視，但這個時候已經給工商機關帶來了負面影響。因此，筆者認為，當前形勢下，亟需強化對xxxx企業監管風險和廉政風險防范管理，目前我們執行的廉政風險防范管理以找風險、防風險、控風險為著力點，加強了對權力的制約監督和規范運行，取得了一定的成效，但卻存在一些不足之處。具體表現為：

（一）思想認識不到位。廉政風險是國家工作人員在執行公務和日常生活中存在腐敗的可能。廉政風險防范管理是針對可能出現的腐敗行為建立的預警制度，做到早發現、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權力運行中腐敗的風險。對于廉政風險防范管理，部分同志一是認為排查出的廉政風險點就是腐敗點，如果予以公開，會對本部門的形象產生負面影響，從而產生抵觸情緒，對風險防范工作敷衍應付；二是認為排查出越多的風險點就越保險，導致風險點劃分過細，反而造成干部在履職過程中縮手縮腳，影響日常工作的正常開展。三是認為只要管好自己，履行好職責，廉政風險就與自己不相干，分裂了個人與集體間的聯系，沒有樹立正確的廉政風險觀念。這些思想認識都導致廉政風險防范管理機制建設沒有真正落到實處，助長了腐敗現象的滋生。

（二）風險點評估機制亟待完善。從風險點查找方式看，目前查找出的風險點，主要是崗位自查、領導審查方式為主，社會幫查、部門互查的力度不夠；從查處的風險點看，共性、普遍性的廉政風險點較多，個性、針對性的風險點較少；從風險點性質看，根據干部崗位、職權查找的工作風險點多，涉及干部思想、品行的個人風險點少。

（三）風險預警工作需要加強。風險預警工作能夠更好地實現對工作全過程的主動預防、超強防范，推動監督關口前移。目前工商系統在風險點監測工作中仍是被動調整為主，需要進一步增強主動性，充分發揮信息化手段在風險監測和防范工作中的支撐作用，發揮電子監察系統分析和預警功能，政務公開和局務公開的監督功能，及時發現行政執法和內部管理中不規范行為。

（四）長效工作機制尚未形成。廉政風險防范管理不僅僅是一種形式或暫時性的工作機制，而是需要落到實處的一項長期任務。目前我們只是被動地組織開展廉政風險排查和防范措施的制定，并未將其列入常規工作，也未結合形勢變化定期更新，很難達到長效反腐的根本目的。

三、強化xxxx企業風險防范管理的對策

廉政風險防范管理，是為預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。其實質是將現代管理學的方法特別是量化指標、質量管理、風險控制的方法運用于反腐倡廉工作。通過廉政風險防范管理，將預防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風險防范的目的。為了進一步提高廉政風險防范管理工作的實際成效，筆者認為，當前工商系統可從以下五個方面強化xxxx企業風險防范管理工作。

（一）緊密聯系實際，找準廉政風險點。廉政風險防范管理本身是一項系統工程，目的在于規范權力運行，它包括梳理職權流程、風險點排查與評估、制度防范措施與責任、健全完善制度等不同環節，分為前期預防、中期監測、后期處置三個階段，需要綜合運用教育、制度、監督、懲處等不同措施，我們工商行政管理機關要從自身職能特點出發，緊密結合部門、崗位和個人的實際情況，從領導干部、中層干部、重要崗位工作人員這三個方面查找在行政決策、人事任免、履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。查找務必講求實效、務實操作，真正推動廉政風險防范管理工作落到實處、取得實效。

（二）加強組織領導，強化廉政風險教育。要進一步加強對廉政風險防范管理工作的組織領導，做到黨組統一領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，各級紀檢監察干部切實抓好工作落實，形成一級抓一級，層層抓好責任落實的工作格局，確保xxxx企業風險防范日常工作縱向到底、橫向到邊。高度重視對干部職工的教育、警示，通過廣泛收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風險意識。積極探索形式多樣的廉政教育模式，可通過攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對違反黨紀條規行為的性質、后果知然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

（三）強化風險預警，形成動靜結合的監控體系。積極建立落實xxxx企業監管風險查找和風險評級動態工作機制。對廉政風險防范管理工作的執行落實情況要加大預警監督力度，重點關注年檢、專項整治等特殊時期，擴大人民群眾參與監督的范圍，可借助信訪、行風監督員等多重途徑，捕捉風險苗頭，實施預警監管，針對黨員干部行為、制度機制落實、崗位職責履行情況形成靜態與動態、自律與他律相結合的監控機制，將事前防范作為風險防范日常工作的一項重點，要根據一個時期的反腐倡廉的具體形勢，了解本系統廉政風險防范管理工作的實際開展情況，研究風險是否發生變化，及時調整不同時期風險點的內容、等級和防范重點，適時修訂完善工作方案，加強對風險點的長效動態管理，不斷增強防范管理工作的規范性、針對性和可操作性。針對上一年工作中暴露出的漏洞、薄弱環節、本年度的工作重點、職能職責的調整，定期組織一次風險查找、開展一次風險評級，不斷更新完善“風險庫”。

（四）健全工作機制，筑牢權力運行的防控網絡。xxxx企業監管風險和廉政風險防范管理工作是一項長期的工作，必須要建立長效機制，形成完善的防控體系，這需要工商系統各級部門完善考核機制，將崗位廉政風險防控機制建設作為推進懲防體系建設的重要抓手，作為落實黨風廉政建設責任制的主要內容，在黨風廉政建設責任制考核、紀檢監察工作目標考核中加以體現，增加持續完善的動力，實現對權力運行的全過程監督。要加大公眾參與監督力度，充分發揮各基層工商所紀檢監察員的力量，以崗位為點、以單位為線、以全局為面，將風險點細化到權力行使的各個具體環節，分級防控，全面監督，執行、考核、修正環環相扣，形成風險防范的完整循環，及早發現不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。才能真正達到防范廉政風險的目的。

（五）堅持深化創新，推進管理工作向縱深發展。對實施廉政風險防范管理來說，一是需要進一步強化教育引導工作，不斷深化干部的再認識，促使干部由被動接受監督向主動防控轉變，進一步增強責任意識和風險防范意識，為深化廉政