第六章公務員考試錄用制度

引導案例：體檢門：宋江明宋江明：2011年吉林大學法學院應屆畢業生，參加2011年山西省行政機關公務員考試，報考職位：長治市環保局“科員2”。考試成績：考試成績：筆試：第一；118分面試：第一：總成績：第一；體檢：7月1日畢業體檢為“合格”；

8月11日長治醫學院附屬和平醫院“合格”；8月12日，再次到長治醫學院附屬和平醫院詢問情況，告知有幾項指標偏低宋江明體檢情況：8月19日、8月25日前往長治市中醫院、長治市人民醫院驗血；9月4日、11月4日兩次去此前曾參體檢和復查的長治醫學院和平醫院進行化驗。4次驗血結合均符合《公務員錄用體檢通用標準（試行）》第三條的規定。(第三條：血液病，不合格。單純性缺鐵性貧血，血紅蛋白男性高于90G/L、女性高于80G/L，合格）申訴之路申訴之路淘汰宋江明的路線圖：趙波（人社局副局長）——吉新瑞（公務員科科長）——陳廣斌（和平醫院副院長）——韓玉梅（體檢科主任）——祁露霞（主檢醫師）——楊文芳（技師）性格門:黃紅黃紅：畢業于中國人民大學保險專業，2012年參加中國保險管理委員會青海監管局公開招錄，通過了國家公務員考試，即專業、面試考試和體檢。面試成績和總成績排在該局“專業監管崗位”第一名。拒絕理由：崗位匹配度不夠理由是改分門:梁國影梁國影與林鈺成事件的主人公是廣東省中山市人力資源和社會保障局原紀委書記梁國影，兒子林鈺成。2012年5月，廣東省舉辦縣級以上機關公務員考試，林鈺成報考的是中山市農業局市場與經濟信息科辦事員職位。林鈺成的考試成績：在梁國影的運作下，林玉成的筆試成績從104.1分改為109.7分。順利進入面試。林玉成的面試成績以81.74分領先另外兩名面試者10.63和16.14分，經過“筆試、面試、體檢和考察、公示”等程序，林玉成進入錄取公示。問題出現：廣東省人事考試局公務員考試網上錄用的是林鈺成的真實成績。準考證：991120306810中山市政府網上“2012年招錄公務員考試總成績及體檢安排公布網頁上”，只公布準考證號（991120306810），隱去了考生姓名。該準考證號的成績卻變為：筆試成績：109.7分、面試成績81.74分，合成成績65.606分，排名第一，入圍體檢。公示期間，林鈺成遭到舉報。公示期間思考：本章主要內容

第一節考試錄用制度的歷史沿革

一、中國古代的錄用考試制度

中國科舉考試制度的創立是堪與物質文明領域中的四大發明相媲美的貢獻，以對世界文明的影響來說，科舉制可稱之為中國的第五大發明。二、建國后的錄用制度1982年《吸收錄用干部問題的若干規定》首次提出了考試錄用的要求。1987年十三大提出了建立國家公務員制度，強調“凡進人業務類公務員隊伍”應當通過法定考試，公開競爭。1988年7月國務院新組建人事部，具體負責推行公務員制度。二、建國以后的錄取制度1989年考試錄用試點工作，普遍開展考試工作。1993年8月頒布的《國家公務員暫行條例》13條規定2006年1月1日頒布的《公務員法》對錄用的規定。第二節公務員考試錄用概念和意義

一、公務員考試錄用的概念

是指國家公務機關通過法定程序，采用公開考試，嚴格考察的辦法和按照德才兼備的標準，選拔優秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的行為。二、公務員考試錄用制度的含義公務員考試錄用制度就是指國家關于公務員考試錄用的法律法規及有關政策規定。初級公務員：公務員考試錄用通常包括國家行政機關錄用的初級公務員。這就排除了立法機關、司法機關、黨政系統、人民群眾、社會團體、企事業單位的人員錄用，也排除了包括國家行政機關內部中，高級公務員的選拔任用。依據法律法規及有關政策規定：公務員考試錄用的機構必須全面嚴格按照法律法規及有關政策進行操作。不得擅自或片面、歪曲地利用國家法律法規及有關政策。公開招考、競爭擇優的方式進行：實施公務員考試錄用的機構必須公布招考錄用公務員的條件、崗位、程序、方式及其有關信息，以一定的考試方式，包括筆試、面試和實際操作考試等，擇優錄用公務員。按一定程序進行：考試錄用程序是考試錄用公務員必須遵循的工作步驟、規范和辦理事宜。嚴格的錄用程序是科學、規范、公平、公正、合理地錄用公務員不可缺少的、有力的組織保證。

二、中國公務員錄用制度的意義

錄用考試制度是選拔優秀人才，確保國家公務員隊伍的基本素質，提高政府工作效能的重要手段。錄用考試制度是促進機關廉政建設，抵制用人上的不正之風的重要手段。錄用考試制度鼓勵人們努力學習，奮發向上，是優化整個社會人才結構的重要手段。局限性考試內容與實際需要的知識、才能很難完全一致，高分低能的現象難以完全避免有些實際需要具備的條件難以通過考試鑒別出來。如道德品質、政治素質三.公務員錄用的范圍及原則

公務員錄用的范圍《公務員法》21條主任科員以下的非領導職務具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。領導職務與非領導職務領導職務:

是指在中央和地方各級機關中，具有決策、指揮、組織、監督等職能的職務。非領導職務:

是指在廳局級以下的各級機關中設置的，不具有決策、指揮職能的職務。

領導職務為帶“長”字的。

非領導職務為巡視員（正司廳級），副巡視員（副司廳級），調研員（正處級），副調研員（副處級），主任科員（科級），副主任科員（副科級），科員、辦事員。例：領導職務非領導職務的對應關系和職務

領導職務非領導職務十五級十層次中央省、自治區、直轄市省轄市、自治州、地區縣（市）鄉一級國家級正職國務院總理二至三級國家級副職國務院副總理國務委員三至四級省部級正職部長省長、自治區政府主席、直轄市市長四至五級省部級副職副部長副省長、自治區政府副主席、直轄市副市長五至七級廳局級正職局長、司長廳長、局長地級市長、洲長巡視員六至八級廳局級副職副局長、副司長副廳長、副局長地級副市長、副洲長

副巡視員職務

領導職務非領導職務七至十級縣處級正職處長處長局長縣長、縣級市長調研員八至十一級縣處級副職副處長副處長副局長副縣長副調研員九至十二級鄉科級正職科長科長局長、鎮長、鄉長主任科員九至十三級鄉科級副職副科長副科長副局長、副鎮長、副鄉長副主任科員九至十四級科員十至十五級辦事員三、公務員考錄原則

公開錄取原則

指錄用公務員必須面向社會，公開招考。

在公務員錄用工作中貫徹公開原則，應做到以下幾點：

一、招考政策公開；

二、報名時間、招考對象和條件公開；

三、用人部門、招考指標、招考職位、任職資格公開；

四、考試時間、方法、程序公開；

五、考試成績、錄取結果公開。

平等錄取原則所謂平等是指公民在擔任公職方面有平等的權利與機會。對符合法定報考條件者，不分民族、種族、性別、出身、宗教信仰等因素，都有均等的權利和機會。競爭錄取原則競爭的最大特點是優勝劣汰，要為政府選拔優秀人才，必須求助于競爭。主考機關通過讓報考者競爭的方式，根據考試成績和考核結果，擇優錄用。擇優錄取原則：主要指國家公務員的錄用在公開、平等的前提下，通過法定考試、考核、全面測驗，考核報考者的知識、能力、政治立場、道德品質，并以考試、考核結果為依據，從高到低排列出合格者的名單，擇優錄用。

四、公務員的錄用組織

中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織；地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權社區的市級公務員主管部門組織。第二節公務員的錄用程序一、編制錄用計劃。符合兩個條件：在國家規定的編制限額內。相應的職位空缺。二、發布招考公告發布招考公告就是通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒將有關招考的事項公之與眾，以使符合條件者報名參加考試，以利于在更大范圍內選拔優秀人才進入機關。三、對報考人員進行資格審查第一步，通過網絡進行網上的初步資格審查。第二步，實地資格審查。報考公務員必備資格條件：

1、具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權利；2、擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義；3、遵紀守法，品行端正，具有為人民服務的精神；4、具有與報考職位相適應的文化程度；5、身體健康和年齡條件；6、具有考試在主考機關批準的其他條件。

職位資格條件省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件，包括以下三方面：1、必須是省級以上公務員主管部門才有權規定；2、規定的資格條件必須是擬任職位所必要的；3、規定的條件不得與公務員法明確規定的條件相沖突。

限制性條件：

1、曾因犯罪受過刑事處罰的。2、曾被開除公職的。“開除公職”是指依法定的程序被用人單位開除；這里的“公職”主要指國家機關、國有企業事業單位、人民團體中從事公務的職務。3、有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。四、考試（一）筆試：

筆試主要是運用文字來論述、解答、判斷所考的問題，以測試報考者的知識水平、理論水平、寫作能力和思維能力等。我國公務員錄用考試中的筆試包括公共科目與專業科目。我國公務員考錄中筆試內容我國公務員錄用考試中的筆試包括公共科目與專業科目。公共科目：設有行政職業能力傾向測試、申論兩科。專業科目：考試內容根據擬任職位的要求確定，重點考查應試者的專業知識結構及專業運作能力。行政職業能力測驗：行政職業能力測驗：

主要是測驗考生從事國家機關工作必須具備的潛能。考試結構一般包括常識判斷、語言理解與表達、數量關系、判斷推理和資料分析等五部分。行政職業能力測驗：主要是測驗考生從事國家機關工作必須具備的潛能。考試結構一般包括常識判斷、語言理解與表達、數量關系、判斷推理和資料分析等五部分。主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工、測查考生解決實際問題的能力、文字表達等能力。申論：（二）面試

面試是通過評委與應試者直接交談或者置考生于某種特定情景中進行觀察，來考查報考者是否具備擬任職位所需要的實際才能和素質的一種考試方法。

主要方式；口試、模擬操作、智能測驗等。

面試中常見的測評項目：

語言表達能力反應能力綜合與分析能力實際業務知識與操作能力舉止儀表邏輯思維能力這六個常見項目可以構成一個“機關招考公務員面試的常見測評項目模型”。用文字表達出來，就是機關招考公務員的面試，要對語言表達能力、應變能力、綜合與分析能力、實際業務知識與操作能力、舉止儀表、邏輯思維能力等進行測評。結構化面試與無領導小組討論目前我國公務員考試的面試模式主要采用“結構化面試法”和“無領導小組討論法”，有條件的地方可以采用“情景模擬的形式”。結構化面試：結構化面試法：問答式：由考官按面試題本要求提問，考生在規定時間內解答。一般采用必答、選答、順應式解答三種形式。答辯式：考生就某種理念、意見或行為回答考官的質詢、質疑。辯論式：面試的試題，是由考官提出的一個有正反兩種對立論點的題目，讓兩組持相反論點的考生（或一組為考官）進行辯論。演講題：是由考官規定或由考生自由選定的，往往是演講的主題。無領導小組討論法：

無領導小組討論是評價技術中經常使用的一種測評技術，采用情景模擬的方式對考生進行集體面試。考生一般按相同或相近的報考職位分組，每個小組(一般為5-7人)在無人組織的情況下，就某個問題進行無領導(無主持人)討論，各自提出自己的見解。

無領導小組討論注意事項

無領導小組討論的面試形式具有很強的人際互動性，更直接的競爭性。考生在作答時，更要注意以下作答原則：一、要充滿信心，積極主動發言。二、要處理好人際關系。三、要言之有物。四、要注意舉止儀表。保持正確的體態；控制語速；避免過多小動作。女大學生求職例：面試：舉止儀表

公務員、事業單位等政府部門人員一般衣著、儀表都以簡單、樸素、莊重為主，當然，也不排除有個性特點有好看順眼的，但是，參加面試的考生最好以安全系數較大的衣著為主，可以博得大多數考官的同感。。

儀表男考生；以簡潔、大方、莊重為主。春夏可以著深色西褲、深色皮鞋、淺色襯衫，短發(如頭發較長，要梳理整齊，不可披頭散發)，衣服顏色最好是純色，也可帶些不是很明顯的暗條紋，另切記身上不要帶任何飾品以裝酷，特別是脖子和手等顯眼的部位。秋冬以正規西裝或夾克、領帶、襯衫(顏色要搭配合理)、皮鞋為主，當然，也可根據個人特點，著毛衣等，但要以正裝為主，最好不要穿過于休閑，過于運動的衣服。

男考生：

女孩子的著裝種類比較繁多，但總體上把握以純樸大方、簡潔青春為主。春夏可以穿裙子，比如裙子配襯衫，但裙子不能太短，最好略微蓋過膝蓋，因為考官大多是年紀比較大的，思想會保守些。顏色也盡量以純色，簡單為主。秋冬季節，如在北方，天氣比較寒冷，但盡量不要穿的臃腫不堪，最好不要穿羽絨服，可以穿保暖內衣，加毛衣外套，一般室內都有暖氣，不會冷的。南方就比較好辦了，還可以穿裙子、靴子。另外，女孩子喜歡佩戴一些飾品，但不要多，少而精，比如一條好點的項鏈，手鏈，或者胸針，頭花等等。有的女孩子夏天會穿吊帶衣服去面試，這不合適，畢竟面試的場合還是比較嚴肅的。女考生：面試技巧：你坐下后，主考官一般會說：“祝賀你順利通過筆試，參加今天的面試，下面我宣讀一下考場紀律和規定。在你面前有一張試題，你有X分鐘的時間答題，思考時可以在旁邊的草稿紙上寫下答替要點。共有X題，可以不按順序回答，但要說明題號，回答完要說回答完畢…。”技巧是，要充分用好思考時間，盡量寫下答題要點，一般一題的答題時間最好控制在2-3分鐘，簡要回答，答到要點即可，不要畫蛇添足，這是時間上的安排。答題完畢后，如果還有時間，考官一般會問，是否需要補充，這很關鍵，考生最合適的做法是，在主考官說完后，假裝再認真瀏覽一遍題目，時間控制在半分鐘之內，最好是15-20秒，然后很自信地對考官說，沒有補充。例：

“第一夫人”并非公職，不是行政職務或有規定的行政職能，更不是官僚體系上一個崗位，但她在元首外交公務活動中所能起到的補充作用，卻是獨一無二的。“第一夫人外交”不僅在元首外訪時進行，也可以在元首沒有外訪活動期間進行，“第一夫人”展現的柔和、愛心、智慧等，會被視為國家軟實力的傳播符號。“第一夫人”第一夫人：“第一夫人”在出訪時的地位十分重要，能在一定程度上影響丈夫的政治形象。她們或精明干練、或前衛時尚、或平和親切，成為首腦出訪中的“別樣風景線”。如，美國第一夫人米歇爾·奧巴馬、前法國第一夫人布魯尼、英國前首相夫人沙漫珊·卡梅倫等等，從第一夫人的氣質、談吐、甚至服裝都可以看出一個國家的文化，因此，彭麗媛出訪展示的是中國對外的形象。激勵“中國時尚”，

點燃“中國制造”1、“例外”品牌頃刻成為熱名詞；2、整個服裝板塊走強。50%以上的服裝股飄紅，三只服裝股漲停。美國第一夫人米歇爾·奧巴馬，就曾為她穿過的服裝品牌帶來了數十億美元的經濟效益，成為美國服裝產業的幕后推動者。中國消費者出于對第一夫人的喜愛，衍生到對其品位的信任，自然而然的帶動了“國產品牌”的增長。外媒評價：像彭麗媛這樣的第一夫人的出現，正符合中國對自身在國際社會地位定位的合理想象和心理期待，展示與其他大國相比在“第一夫人”上也毫