防洪度汛措施及應急預案一、適用范圍

本預案適用于我國各級政府及其相關部門、企事業單位、社會團體和公民在面臨洪水、暴雨等自然災害時，進行防洪度汛應急響應和救援工作的指導。具體包括：

1.河流、湖泊、水庫、蓄洪區、滯洪區等水域的防洪工作；

2.城市防洪排澇、農村防汛抗旱工作；

3.基礎設施、重要工程、生命線工程的防洪保護；

4.防洪度汛應急隊伍建設、物資儲備和調度；

5.防洪度汛知識的宣傳普及和教育培訓；

6.其他與防洪度汛相關的應急響應和救援工作。

二、實施原則

1.預防為主，防治結合。加強防洪設施建設，提高防洪能力，同時注重非工程措施，降低洪水風險。

2.統一領導，分級負責。成立應急指揮部，實行屬地管理，明確各級職責，確保防洪度汛工作的有序進行。

3.快速反應，高效處置。建立健全應急報警機制，確保在第一時間發現險情，迅速啟動應急預案，高效開展救援工作。

4.生命至上，安全第一。在防洪度汛工作中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保人員安全疏散和轉移。

5.社會參與，協同應對。充分發揮社會力量參與防洪度汛工作，形成政府、企業、社會組織和公民共同參與的應急救援體系。

6.依法依規，科學應對。依據相關法律法規，結合實際，科學制定和實施防洪度汛措施，確保各項工作有序、高效、合規進行。

三、組織機構及其主要職責

1、應急指揮部成員及主要職責

（1）指揮長：由地方政府或相關部門負責人擔任，負責全面指揮、協調和調度防洪度汛應急工作。

主要職責：

-制定防洪度汛應急預案；

-組織實施防洪度汛應急工作；

-指揮調度各級應急隊伍、物資和設備；

-協調與上級政府、相關部門及社會力量的聯系；

-發布重要指令和公告；

-組織開展防洪度汛演練和培訓。

（2）副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助指揮長開展防洪度汛應急工作。

主要職責：

-協助指揮長制定防洪度汛應急預案；

-組織實施具體救援措施；

-協調相關部門和單位參與救援工作；

-檢查督促防洪度汛工作的落實；

-及時向上級報告險情及救援進展。

（3）成員單位：包括水利、氣象、住建、交通、公安、消防、衛生、民政、自然資源、通信等部門。

主要職責：

-負責本部門防洪度汛工作的組織實施；

-提供相關技術支持和專業指導；

-參與防洪度汛應急演練和培訓；

-協助開展救援工作；

-按照職責分工，向上級報告相關信息。

2、現場應急指揮部成員及主要職責

（1）現場指揮長：由事發地政府或相關部門負責人擔任，負責現場應急指揮工作。

主要職責：

-組織實施現場救援工作；

-指揮調度現場救援隊伍、物資和設備；

-協調與各級政府、相關部門的聯系；

-及時了解和掌握現場情況；

-組織開展現場救援演練和培訓。

（2）現場副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助現場指揮長開展救援工作。

主要職責：

-協助現場指揮長組織實施救援措施；

-檢查督促現場救援工作的落實；

-協調相關部門和單位參與現場救援；

-及時向上級報告現場情況及救援進展。

（3）現場成員單位：包括事發地相關部門和單位。

主要職責：

-負責本部門現場救援工作的組織實施；

-提供現場技術支持和專業指導；

-參與現場救援演練和培訓；

-協助開展現場救援工作；

-按照職責分工，向上級報告現場相關信息。

四、應急報警機制

1、應急上報機制

（1）建立信息報告制度，明確報告的責任主體、內容、程序和時限。

（2）當發生或可能發生洪水險情時，各級責任主體應立即向上一級應急指揮部報告，同時報告同級政府。

（3）報告內容應包括險情發生的時間、地點、范圍、影響程度、已采取的措施、發展趨勢和需要的支援等。

（4）應急指揮部應設立24小時值班電話，確保信息暢通無阻。

2、內部應急報警機制

（1）建立內部預警系統，通過電話、短信、廣播、電視等多種方式，及時向應急指揮部成員單位、救援隊伍和相關人員發布預警信息。

（2）明確預警信號的種類、級別和發布程序，確保預警信息的快速、準確傳達。

（3）制定預警響應措施，指導各級單位和相關人員在接收到預警信息后，迅速采取行動，做好應急準備。

3、外部應急報警機制

（1）通過新聞媒體、社交平臺、戶外顯示屏等渠道，向公眾發布洪水預警信息，提醒群眾做好防范工作。

（2）與氣象、水利等部門建立信息共享機制，及時獲取氣象水文預報信息，提高預警的準確性和時效性。

（3）與周邊地區建立聯動機制，實現預警信息的區域共享，協調防洪度汛工作。

五、險情水毀應急與救援

（1）根據險情的性質、規模和緊急程度，制定相應的應急響應措施和救援方案。

（2）組織專業救援隊伍和志愿者參與救援工作，明確救援任務、區域和責任。

（3）調度救援物資和設備，確保救援工作的順利進行。

（4）對受困群眾進行安全疏散和轉移，提供必要的生活保障和心理援助。

（5）對水毀工程和設施進行緊急搶修，盡快恢復基礎設施功能。

六、險情水毀報告

（1）在險情發生和發展過程中，各級應急指揮部應實時向上級報告險情動態和救援進展。

（2）險情水毀報告應包括險情發生的時間、地點、類型、影響范圍、已采取的救援措施、人員傷亡和財產損失等情況。

（3）對重大險情和救援案例，應組織專家進行評估，總結經驗教訓，并提出改進措施。

（4）險情水毀報告應及時、準確、完整，為決策提供科學依據。

七、防洪防汛重點檢查監控內容

1、臨建設施

（1）檢查臨時房屋、工棚、倉庫等臨建設施的穩固性和抗洪能力，確保其能夠承受設計標準內的洪水沖擊。

（2）對臨建設施的基礎、結構、屋頂等進行定期檢查和維護，發現問題及時整改。

（3）制定臨建設施的防洪預案，明確疏散路線和應急避難場所。

2、基坑設施

（1）對基坑工程的排水系統進行檢查，確保排水設施暢通，防止因積水導致基坑坍塌。

（2）監控基坑周邊的地面沉降和位移，及時發現并處理異常情況。

（3）對基坑支撐系統進行檢查，包括支撐結構、立柱、橫梁等的穩固性。

3、起重運輸機械

（1）檢查起重機械的安裝基礎和固定措施，確保其在洪水期間不會發生傾覆。

（2）對起重機械的鋼絲繩、制動器、限位器等重要部件進行檢查，確保其正常工作。

（3）制定起重機械的防洪預案，包括移動路徑和停放位置，以防洪水來臨時的應急處理。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結構穩定性，確保其能夠承受風力和洪水沖擊。

（2）對腳手架的連接件、支撐件、防護網等進行定期檢查，發現問題及時修復。

（3）在腳手架工程周圍設置防洪堤或擋水設施，減少洪水對腳手架的影響。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電線路的敷設，確保其符合防洪要求，避免因洪水浸泡導致電線短路或漏電。

（2）對配電箱、開關箱等電氣設備進行檢查，保證設備的絕緣性能和防潮措施到位。

（3）制定臨時用電的防洪預案，包括緊急斷電程序和設備保護措施，確保在洪水來臨前能夠迅速采取措施。

八、應急預案實施終止后的恢復工作

（1）應急預案實施終止后，應立即組織力量對受影響區域進行恢復重建工作。

（2）對受損的基礎設施、工程設施、居住環境等進行全面評估，制定恢復重建計劃和措施。

（3）優先恢復供水、供電、交通、通訊等生命線工程，確保受災群眾的基本生活需求。

（4）對受污染的環境進行清理和整治，防止次生災害的發生。

（5）開展受災群眾的心理援助和安撫工作，幫助他們盡快恢復正常生活。

（6）總結應急預案實施過程中的經驗和教訓，對應急預案進行修訂和完善。

九、現場應急指揮部組織進行一次演練培訓

（1）現場應急指揮部應定期組織防洪防汛應急演練，以提高各級應急隊伍的快速反應和協同作戰能力。

（2）演練內容應包括預警發布、人員疏散、救援行動、物資調度、信