中國燃料乙醇產業發展研究現狀中國燃料乙醇產業發展研究現狀中國燃料乙醇產業發展研究現狀探究中國燃料乙醇進展之路在近年煤化工、能源替代、環保節能的投資熱潮中，燃料乙醇無疑手持“尚方寶劍”，一則國家選定四家企業，并劃定各自試點銷售區域；二則每噸燃料乙醇國家補貼千元之多，且行業準入門檻也在不斷提高。但是，隨著燃料乙醇逐步市場化，國家的支持方式將進行轉變，從成本加利潤，到定額補貼，再到2008年底取消補貼，中國燃料乙醇將走怎樣的進展之路？

探究中國燃料乙醇進展之路

一、概述燃料乙醇，是以玉米、小麥、薯類、甘蔗、甜菜等為原料，經發酵、蒸餾、脫水后而制得的無水乙醇。車用乙醇汽油（以下簡稱乙醇汽油），就是把燃料乙醇和汽油以肯定比例混配而形成的一種汽車燃料，又稱汽油醇。

（一）燃料乙醇是油品的優良品質改良劑，不是“油”

乙醇具有很多優良的物理和化學特性。燃料乙醇按肯定比例加入汽油中，不僅是優良的油品質量改良劑，或者說是增氧劑，還是汽油的高辛烷值調和組分，因此，燃料乙醇不是簡潔作為替代油品使用的。

（二）乙醇汽油屬于國際上通行的新配方汽油，是無鉛汽油的升級換代產品

汽油里加入10%的乙醇，油品的含氧量可達到3.5%，辛烷值（我國的汽油標號）可提高近3個標號，同時又降低了油品的芳烴含量，使油品的燃燒性能、動力性能和環保性能均得到了改善。盡管我國2000年才全面推廣無鉛汽油，2001年才在北京、上海、廣州三市推廣新配方汽油（添加MTBE的清潔汽油），但在國際上，無鉛汽油早已被以MTBE及乙醇為添加劑的新配方汽油所代替。

二、世界燃料乙醇產業進展現狀

自巴西、美國領先于上世紀70年月中期大力推行燃料乙醇政策以來，加拿大、法國、西班牙、瑞典等國紛紛效仿，均已形成了規模生產和使用，1999年，美國燃料乙醇消費量約450萬噸，2006年達到550萬噸，巴西則更多，2005年消費量約970萬噸，占全國汽油消費量的43%，2006年超過1000萬噸。

美、巴等國推行燃料乙醇給國家帶來巨大的綜合收益，如刺激農業、維護糧價、完善能源平安體系、削減對石油依靠、節省外匯、增加就業、增加財政收入、改善燃油品質及大氣環境質量等，均為世界所共認。目前，很多農業資源國如英國、荷蘭、德國、奧地利、泰國、南非等國政府均已制定規劃，樂觀進展燃料乙醇工業。

三、中國燃料乙醇產業進展現狀

（一）概況

由于燃料乙醇在中國的推廣使用還處在初級階段，產銷的各個環節政府行為顏色比較濃，離真正的市場化有很大距離。為了合理的利用資源，國家對燃料乙醇的立項投產格外謹慎，受到嚴格掌握。2004年2月10日，八部委聯合下發《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，在我國部分地區開展車用乙醇汽油擴大試點工作。目前國內經過審批認可的已投產企業有四家：河南天冠燃料乙醇有限公司、吉林燃料乙醇股份有限責任公司、安徽豐原生物化工有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司。依據《車用乙醇汽油擴大試點工作的實施細則》要求，黑龍江、吉林、河南和安徽四省首先在全省范圍內推廣使用車用乙醇汽油。此外，中糧集團在廣西的木薯生產乙醇項目也已被批準，目前正在建設中。

（二）我國燃料乙醇的產能與需求

目前燃料乙醇的市場格局是2004年形成的。在國家發改委制定的方案中，規定由吉林燃料乙醇有限責任公司、河南天冠集團、安徽豐原生物化學股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司四個企業定點生產。同時明確了四家企業各自的“勢力范圍”：華潤酒精供應黑龍江省市場；吉林乙醇公司供應吉林省和遼寧省市場；河南天寇集團除供應本省外，負責供應湖北和河北13個地市銷售；安徽豐原負責供應安徽省及山東、江蘇和河北14個地市銷售，詳見表1。這4家生產企業，批準設計能力122萬噸，實際總生產能力達到102萬噸/年（不含中糧在廣西用木薯生產乙醇的項目），詳見表2。

由于國內還有部分酒精、氨基酸生產企業也能夠生產燃料乙醇，因此，全國燃料乙醇的生產能力還要增加很多。目前，很多省市籌備上馬燃料乙醇項目，在將來幾年中國對石油進口依存度加大、國際石油價格進入高價時代的大背景下，我國燃料乙醇產能擴大將成為不行阻擋的趨勢。

專家猜測，10年后，我國燃料乙醇需求量保守估量每年也將達500萬噸。

（三）國家產業政策導向

1.政策拉動市場

近年來，國家實行了一系列手段和措施推動燃料乙醇等生物質能的開發。國家發改委明確提出，在“十一五”末使我國的乙醇汽油消費量占比從不足20%提升到50%以上，這為燃料乙醇產業的進展供應了寬闊的市場空間。

2.“非糧”是方向

目前各企業選擇玉米作為生產原料的緣由，一是原料供應穩定，二是其副產品蛋白質飼料具有比較高的價值，選擇玉米對于企業來說相對比較劃算。雖然目前生產燃料乙醇使用的玉米量并不多，不足年產量的2%，但由于其他玉米深加工產業對玉米的需求量很大，如果用玉米大規模生產乙醇，將會造成玉米供應緊張，目前緊張局面已經初步顯現，局部地區在收獲季節已消滅“搶購”現象，在《“十一五”燃料乙醇專項規劃》中，已將“非糧”作為燃料乙醇產業進展的方向。

3.市場化是趨勢

國家對于企業還實行了利潤補貼、稅收支持等多種方式，來支持燃料產業的進展。目前我國燃料乙醇行業，還處在“以產定銷、計劃供應”階段，離市場化競爭和運作尚存在較大的距離。而且，相關企業缺乏相應的市場操作閱歷和思想籌備。將來幾年國家對于燃料乙醇的支持方式將進行轉變，從成本加利潤，到定額補貼，再到2008年底取消補貼，意味著國家將逐步放開，實現燃料乙醇完全市場化。

4.進入門檻將提高

針對部分地區產業過熱傾向，國家發改委、財政部將聯手加強生物燃料乙醇項目建設管理，除試點工程外，任何地區的燃料乙醇項目核準和建設一律要報國家審定。同時，政策技術門檻也將提高。比如，從水耗來說，將來1噸燃料乙醇水耗要掌握在5噸以下，目前這個數字至少是10噸；產1噸乙醇煤耗要降低到500公斤以下，與國際同步；COD（化學氧化物）排放也有較高標準。

5.業主招標制代替傳統審批模式

中糧集團獲得的廣西木薯生產乙醇項目就是通過公開招標獲得的，將來的新上馬項目也將會實行此種方式，國家將發布在滿意進入門檻的投資主體中公開選拔最優的主體，這對試點項目的運營是格外有利的。

四、燃料乙醇工業進展的主要障礙

乙醇汽油作為一種新興替代能源，應用前景寬闊，但在推廣使用過程中將面臨原料、技術和成本三大壓力，做大市場的條件尚不成熟，短期內在國內難有大的作為。

（一）原料結構性供應不足

燃料乙醇的生產原料主要是淀粉含量高的玉米、小麥、高粱、薯類或植物纖維等。目前，我國燃料乙醇的生產，除東北地區使用玉米外，南方地區主要是以陳化糧為主，少部分是從農夫手中收購的存糧，價格相對較低。據湖北省糧食部門介紹，從2006年開頭，該省就沒有陳化糧。廣東等沿海地區則常年需要進口糧食。南方地區生產企業不能就近獲得充足原料，只有向東北地區遠程選購或者進口，這樣勢必增加生產成本。為此，河南天冠不得不在老撾建立一個面積約20萬畝的木薯種植基地，以解決原料供應緊張問題。

（二）成本壓力大，比較效益不明顯

國內燃料乙醇生產企業主要以玉米、小麥等糧食作物作為主要原料，原料成本較大，再加上產業整體規模較小，無法實現規模效應，在肯定程度上也增加了生產企業的成本壓力。

在銷售方面，國內乙醇企業采納與90#汽油價格聯動的定價機制，而國內成品油始終未與國際接軌，始終保持“倒掛”狀態，導致燃料乙醇的銷售價格偏低。總得來看，目前投產燃料乙醇的收益和其他深加工方式相比，比較優勢不明顯。

（三）“非糧替代”存在難度

為了緩解玉米原料供應緊張的問題，燃料乙醇將來將沿著“非糧”的方向進展，木薯、甘薯、甜高粱、甘蔗等將成為燃料乙醇的主要生產來源。然而，上述原料我國尚未實現規模化種植，供應格外不穩定，這對于“非糧替代”計劃來講，是一個巨大的考驗。

以木薯為例，中國每年的木薯產量在800萬噸左右，其中60%來自中糧新開工建設燃料乙醇項目的廣西，另外每年還從東南亞進口300萬噸左右。但近兩年木薯進口量消滅大幅下降，而價格卻以每年20%左右的速度上漲。主要緣由是東南亞國家意識到木薯的加工價值。因此，在進口量和價格不穩定的背景下，規劃用木薯生產燃料乙醇，存在肯定的風險。

（四）相關技術亟待完善

據業內人士反映，將乙醇與汽油按1∶9比例混配使用，盡管對汽車的發動機不會產生多大影響，但由于乙醇的腐蝕性強，對密封件等塑料配件質量提出了更高要求，縮短了使用壽命；同時，使用乙醇汽油后，行駛了3萬公里以上的汽車必須進行一次油路清洗等，這在肯定程度上都影響了車主使用乙醇汽油的樂觀性。

五、對策與建議

國外使用燃料乙醇已有幾十年歷史，其推廣燃料乙醇的閱歷可以為我國供應很多啟示。作為國家戰略性能源結構調整的重要舉措，建議從以下幾方面入手：

（一）精準定位，提高熟識，擴大宣揚

燃料乙醇的進展僅靠政府的扶植是不夠的，最終還是要靠市場消費的拉動，提高社會對燃料乙醇和乙醇汽油的認可是進展燃料乙醇產業的基礎。

目前社會上對燃料乙醇、乙醇汽油等簡略概念和特性的熟識，還存在很大的誤區。有些人認為燃料乙醇就是“油”，還有的認為“乙醇汽油”是低等品、動力不足，這些熟識都是錯誤的。前面介紹了燃料乙醇的相關概念，它可以有效解決汽油的高辛烷值組分問題，是一種優良品質改良劑；而乙醇汽油是將燃料乙醇與汽油按肯定比例混合而成的，可以改善油品的燃燒性能、動力性能和環保性能，在使用性能上遠優于一般汽油。

目前在燃料乙醇試點區域的宣揚中，主要是從國家角度、環境保護、節省能源和農產品轉化三大意義，這與老百姓和消費者距離太遠，不能有效刺激消費，因此，政府和生產企業應增加適宜一般百姓格外是消費者容易認知的內容，同時應將乙醇汽油的優勢與消費者的需求結合起來。

（二）加強宏觀調控，做好產業引導

政府各部門要連續加強宏觀調控，使試點企業實現良性運作，并逐步市場化。同時，要做好產業引導，定期發布行業信息及原料信息，防止燃料乙醇項目一哄而上；要堅決杜絕盲目引進國外的技術和裝備，搞低水平重復建設。

應充分利用現有的生產能力，加以必要的技術改造，而不是大規模地投資新建生產能力，以免將來又形成更多的閑置生產能力，給國家造成基本投資浪費和潛在的人員下崗隱患。

（三）政府通過補貼政策，發揮糧食調節器的作用

消化“陳化糧”是國家進展燃料乙醇產業的初衷之一。經過幾年的進展，“陳化糧”已基本消耗殆盡，目前企業基本都是選購新糧進行生產，鑒于此，國家也明確了“非糧“的進展方向，以糧食為原來的項目將不會再增加。

因此，政府將來可以以補貼為杠桿調整糧食儲備結構，當糧食儲備過剩時，可以增加補貼，當儲備不足時，降低補貼、不補貼乃至增加稅收等。

（四）依據“不爭地、不爭糧”的原則，調整原料生產布局

雖然我國的耕地面積和糧食產量總量較大，但人均量卻格外低，糧食問題始終是國家的戰略性問題。在進展燃料乙醇產業的過程中，要堅持原料“不爭地，不爭糧”，將投資重點放在鹽堿地原料上。同時，要調整原料生產布局，發揮各區域的天然優勢，實現原料生產的規模化，從而降低原料的生產成本，擴大整個產業的經濟效益。

（五）生產企業應通過原料深加工的縱深進展，提升綜合效益

如果沒有政府的補貼，燃料乙醇生產企業基本上是虧損的。以玉米原料為例，玉米與燃料乙醇的產出比是3.3︰1，目前玉米的收購價約為1360元/噸，則原料成本為136