某省漁業發展研究十五計劃某省漁業發展研究十五計劃某省漁業發展研究十五計劃廣東省漁業進展十五計劃一、進展現狀

(一)“九五”回顧

“九五”期間，我省漁業在廣東省委、省政府的重視和領導下，認真貫徹落實《關于加快進展海洋漁業的決定》，以市場為導向，以經濟效益為中心，樂觀推動兩個根本性轉變，依靠科技進步，加大產業結構調整力度，大力進展水產養殖，保持了漁業穩步、健康進展的好勢頭。

——漁業產量穩步增長。2000年全省水產品產量達593.2萬噸，比1995年增長31.9%，年均遞增5.7%。其中：海洋捕撈產量191.5萬噸，比1995年增長7.2%，年均遞增1.4%；海水養殖169.0萬噸，比1995年增長58.1%，年均遞增9.6%；淡水捕撈13.5萬噸，比1995年削減6.9%，年均遞減1.4%；淡水養殖219.2萬噸，比1995年增長46.3%，年均遞增7.9%。

——生產規模進一步擴大。2000年全省生產漁船達7.1萬艘、80.7萬噸、229萬千瓦，比1995年增加0.6萬艘、6.2萬噸、36.4萬千瓦；海、淡水養殖面積56.5萬公頃，比1995年增加11.9萬公頃，年均遞增48%。

——漁業經濟進展水平顯著提高。2000年全省漁業總產值達594.6億元(現行價，下同)，比1995年增長62.3%，年均遞增10.2%。其中水產品產值383.4億元，比1995年增長40.7%，年均遞增7.1%，占農業總產值22.5%，比1995年提高3.7個百分點；漁業增加值374.8億元，年均遞增9.5%；漁民人均純收入和勞均純收入分別達到5750元和12500元，比1995年分別增長36.6%和28.5%，年均遞增分別為6.4%和5.1%。

——產業結構調整初見成效。2000年全省養殖業產量達388.2萬噸，占漁業總產量的65%，比1995年提高了12.6個百分點。海洋漁船無度增長的勢頭初步得到掌握，外海生產得到進一步擴大。名優產品比例不斷增加，產品結構日趨合理。

——水產品加工穩步進展。2000年全省水產品加工量63.8萬噸、加工產值64.9億元，分別比1995年增長53.7%和28.0%，年均遞增分別為9.0%和5.1%；加工生產能力顯著提高，全省共有冰廠冷庫360座、日凍結能力6900噸、制冰能力8936噸、冷藏能力6.4萬噸/次，基本掩蓋了產、供、銷全過程。

——水產品出口創匯連續增長。2000年全省水產品出口量達23.8萬噸，創匯6.3億美元，分別比1995年增長22.1%和3.3%。

——“科技興漁”步伐明顯加快。“九五”期間，各地樂觀推動科技興漁戰略的實施，加快漁業科技的討論和推廣應用，取得較好的成果。全省共獲得省級科技進步獎的成果有50多項，并初步建立了科研院校加基地的科研體系，科技進步已成為推動我省漁業進展的主要動力。

——水產品市場體系日益完善。2000年全省水產品批發市場有67座，建筑面積達30萬平方米，分別比1995年增加13座和20萬平方米；水產品進場交易量達145.0萬噸、交易額158.0億元，分別比1995年增長168.5%和370.2%，年均遞增分別為39.5%和36.3%。市場管理進一步規范，先后頒發了《水產品批發市場管理方法》和《廣東省實施〈水產品批發市場管理方法〉細則》。市場信息網絡日益擴大，目前已掩蓋全省18個市縣，并實現了電腦聯網，為漁業生產供應優質服務。

——漁業基礎設施逐步完善。2000年全省已建成海淡水育苗場達2164處，育苗總量達412億尾。大亞灣水產試驗中心、省淡水名優魚類種苗培育中心(即國家級廣東羅非魚良種場、廣東鯪魚原種場)和省水產養殖病害防治中心相繼建成并投入使用。漁港建設在各級政府的重視下，樂觀落實《漁港議案》的實施，加強了施工和質量的管理，較好地完成了建設任務，“九五”期間共投入31億元，建設碼頭2842米、護岸10031米、防坡攔沙堤3573米。

(二)存在問題

雖然“九五”期間我省漁業取得較好的成果，但也存在不少問題。主要有：一是漁業環境污染嚴重，漁業資源不斷惡化；二是漁業的供應結構和需求結構存在錯位，養殖品種的結構不盡合理，部分產品消滅供大于求的局面；三是水產品價格持續低迷，漁業比較效益較高優勢有所減弱，漁民收入增長幅度減緩，漁業進展受資源和市場的雙重約束日趨明顯；四是漁業產業化程度低，缺乏具有明顯組織、帶動力的龍頭企業。

行業計劃篇

(三)“十五”面臨的環境條件

1．國際環境

20世紀90年月以來，國內外漁業形勢發生了一系列極為深刻的變化，這對新世紀漁業進展至關重要，也必將對我省漁業進展產生多方面的影響。一是加入世貿組織后對我省漁業的影響。我國即將成為世貿組織成員，總體上將更有利于擴大我省漁業的對外開放，帶動我省漁業產業結構調整和水產品貿易結構的調整，促進漁業技術進步。在水產品貿易方面，雖可以利用一些有利的規章，爭取更多進入國際市場的渠道和機會，但也會面臨關稅降低而可能形成對我省市場的沖擊。同時國際市場對我省漁業的生產環境、產品質量標準也會越來越高，這要求我們建立健全必要的保障體系和質量檢測手段，不斷改善漁業生產環境，保證產品質量平安。二是新的海洋制度建立的影響。隨著《聯合國海洋法公約》的正式生效，國際漁業管理和法律制度發生了重大變革，我省與周邊沿海國的漁業關系正在發生變化。海洋漁業進入全面管理時代，隨著北部灣中越海疆劃界后，將有近萬艘捕撈作業漁船和幾十萬漁業勞動力將面臨轉產轉業，促使我省海洋漁業結構和布局必須進行戰略性調整。

2．國內漁業進展形勢

(1)漁業資源豐富，開發潛力巨大

我省是海洋大省，海岸線長達3368千米，居全國之首，-10米等深線以內淺海面積106萬公頃，其中可用于進展海水養殖的面積達53公頃，全省灘涂總面積20.4萬公頃，可供進展海水養殖的面積12萬公頃，潮上帶(包括圍墾后未能種植的面積)可供進展海水養殖的面積有8萬公頃。在目前技術條件下，全省可供進展海水養殖的面積達73萬公頃。到2000年底，全省海水養殖已利用的面積只有19.5萬公頃，淺海灘涂開發利用率為26.7%，尚有53.5萬公頃的面積未開發利用。淡水方面，目前可供開發的山塘水庫、江河水面18.7萬公頃，已開發利用的約占66%，還有6.2萬公頃未開發。因此，從資源角度看，“十五”期間，我省漁業進展潛力還是很大的。

(2)具備良好的漁業科技基礎

“九五”期間，各地越來越重視科學養魚、科技興漁，把科技進步作為推動漁業進展的重要力氣來抓。在抓好建立健全多層次的漁業技術推廣體系的同時，加快開展技術攻關和專業技術人才的培育，并形成一批先進的捕撈技術和養殖技術。同時，注意良種培育，啟動種苗工程。近兩年共評審了甲魚、羅氏沼蝦、鱖魚和羅非魚等四家省級良種和一家國家級良種場。牡蠣養殖能進行海區采苗，對蝦、鮑魚、珍珠的人工育苗能滿意生產的需要，多年來制約海水養殖進展的魚類種苗生產也取得較好的進展，一些品種育苗已由原來試驗性生產轉入中間階段性生產。加工技術有所提高，一些大宗低值魚綜合開發和淡水魚加工有突破性進展。隨著這些技術的成熟和應用以及良種體系的日趨完善，將對

我省漁業經過改革開放20多年的進展，無論從總量還是從結構上來看，都發生了一系列重大變化，一是由短缺經濟轉為供求平衡，部分產品消滅局部性、季節性的供過于求；二是資源與市場對漁業進展的雙重約束日趨明顯；三是漁業的對外開放程度有了新的提高，不少品種面臨著來自國外產品的直接沖擊；四是漁民收入由增長較快變為增長回落。這些將在“十五”期間農業結構調整中逐步體現，在肯定程度上影響我省漁業進一步進展。

二、指導思想和進展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹中央農村工作會議和全省四次海洋工作會議精神，堅持實施可持續進展、外向帶動和科技興漁三大戰略，依靠科技創新和技術創新，大力調整漁業產業結構，提高產品質量和經濟效益，加快漁業現代化建設步伐，富強漁區經濟，增加漁民收入，實現漁業持續、健康、協調進展。

(二)進展目標

經過“十五”時期的努力，全省漁業經濟進展上新臺階，主要經濟指標連續居全國前列，漁業經濟增長質量和效益顯著提高。漁業結構調整取得重大進展，近海海洋捕撈強度得到有效掌握，漁業水域環境資源得到有效監控，主要經濟魚類資源明顯好轉，遠洋漁業有較大的進展，漁業養殖容量得到有效改善，主要特色養殖品種連續在全國各省區處于領先位置。

——水產品產量。2005年，全省水產品總產量達到650萬噸，平均每年遞增1.8%；其中海洋捕撈180萬噸，年均遞減12%；海水養殖210萬噸，年均遞增44%；淡水漁業260萬噸，年均遞增22%。

——水產品產值。計劃到2005年，全省漁業總產值(現行價，下同)850億元，年均遞增7.4%，其中：水產品產值500億元，年均遞增5.4%，其次、第三產業產值350億元，年均遞增10.6%。漁業增加值達500億元，年均遞增5.9%。

——水產品加工。2005年，全省水產加工品產量達100萬噸，產值120億元，年均遞增分別為9.4%和13.1%，水產品加工率達到40%。

——水產良種掩蓋率。2005年，全省水產養殖主要良種掩蓋率達到80%以上。

——水產品出口創匯。2005年，全省水產品出口量達35萬噸，創匯10億美元，年均遞增8.0%和9.7%。

——漁民人均、勞均純收入。2005年漁民人均純收入達7000元，勞均純收入1.6萬元，年均遞增率分別為4.0%和5.1%。

三、進展重點

(一)加快海洋綜合開發，進展特色海洋漁業

依據“科學開發、強化管理、綜合配套、提高效益”的總體要求，抓好特色品種養殖和種苗工程的實施，通過優化養殖結構，改善品種品質，做好海水養殖的地區分工和生產布局。在粵西沿海地區建設以對蝦、珍珠、牡蠣、泥蚶和其它特色的貝類為主的養殖基地；在珠江三角洲沿海地區建設以咸淡水養殖、貝類養殖、旅游漁業、生態漁業為主的養殖基地；在粵東沿海地區建設以鮑魚、太平洋牡蠣、西施舌、紫菜和其它優質魚、蝦、貝類養殖為主的養殖基地，全面提高灘涂的開發利用水平，力爭到2005年，全省海水增養殖面積達到30萬公頃；要連續加強種苗生產體系建設，以國家級和省級原(良)種場為龍頭，以市、縣種苗場為基礎，逐步建成一個掩蓋全省又各具地方特色的原種、良種和種苗繁育體系，增強海水養殖進展后勁和提高市場競爭力。海洋捕撈要連續掌握近海捕撈強度，制止漁船盲目進展，要依據區域生產力布局的要求和“淘汰一批、改造一批、轉移一批”的原則，加快捕撈產業結構、作業結構和技術結構調整；加快人工魚礁建設，建立若干個具有肯定規模和檔次的休閑和旅游漁業基地；在實施休漁制度同時，加大魚類資源管理保護的力度，加強對產卵場、越冬場的保護，逐步建立漁船報廢制度和推行海洋捕撈限額制度，實現漁業資源可持續進展。要進一步完善生產經營體制，在鞏固提高現有的家庭承包和漁船獨立經營體制的基礎上，樂觀推行股份合作制和公司加漁戶的經營體制，加快漁業產業化進程。同時，加強漁港等基礎設施建設，全面提高漁港的避風條件和管理水平。遠洋漁業要改“以船為本”為“以基地為本”，加快遠洋漁業作業區和作業方式的調整，實現增長方式轉變，在鞏固提高目前過洋性漁業的基礎上，大力進展大洋性漁業，如超低溫金槍魚延繩釣和大型魷魚釣的進展等，走漁、工、貿、運一體化進展的道路，全面提高遠洋漁業的綜合效益。

(二)進一步鞏固進展淡水養殖業

淡水養殖要以提高單產、提高經濟效益為重點，通過挖潛改造，逐步實現從外延進展向內涵進展轉化。在穩定和保護一、二類池塘養殖面積的同時，有計劃、有步驟地加快三、四類池塘的整治改造，全面提高池塘的生產條件。同時，進一步發揮我省資源、技術和地理環境的優勢，樂觀調整品種結構和生產布局，利用國家實施西部開發戰略和我國即將加入世界貿易組織的契機，開展與省外、國外的技術合作，進展外向型漁業。在連續完善基礎設施、支撐體系和養殖環境的建設和改造的同時，樂觀推廣健康無公害魚產品養殖模式，進展綠色、健康型漁業；加大特色品種養殖的進展步伐，在珠江三角洲建設以鰻、鱸、鱖、羅氏沼蝦等傳統名優品種為主的高效養魚基地；在粵西地區建設以羅非魚、胡子鯰、淡水白鯧、露斯塔、野鯪、月鱧等暖性魚蝦為主的南暖水性魚蝦養殖基地；在粵北山區建立以歐洲鰻、虹鱒魚、甲魚、羅氏沼蝦、大鯢、鱘魚、金錢龜等為主的冷熱水資源養殖基地；在粵東地區建立以甲魚、蛙類、河蟹、珍珠等為主的特種水產養殖基地；有效解決淡水養殖缺乏合理地區分工和過度競爭的問題，逐步探究出一條有速度、有效益、有特色的養殖生產路子。同時，要連續搞好山塘、水庫等大水面的綜合開發利用，加強管理，提高產量和效益。

(三)大力進展加工流通業

水產品加工業要依據“上規模、上檔次、上效益”的要求，重點進展水產精深加工項目，樂觀興辦各種全部制形式的水產加工企業，搞好淡水魚、海水中上層魚以及貝類等大宗水產品和低值產品的加工綜合利用，提高水產品質量和附加值。近期要大力進展冷凍調理食品、小包裝單凍產品、微波食品、保鮮食品、保健食品、醫藥制品等；建設若干個具有國內領先水平的加工密集區，開發一批休閑、旅游食品，實施品牌戰略，提高產品競爭能力。水產品流通業，要連續搞好水產品批發市場體系建設，依據水產品批發市場建設規劃，重點抓好區域性中心市場和漁港水產品批發市場的建設，加快重點產區、銷區水產品批發市場建設步伐。同時，要樂觀貫徹落實水產品批發市場管理方法和實施細則，推行水產品統一進場、竟價拍賣以及網上交易等先進的管理閱歷和營銷模式，規范水產品進場交易行為；加強市場信息體系建設，擴大聯網的掩蓋范圍，改善信息服務方式，為生產者和經營者供應優質的信息服務。同時，加強對流通服務組織的培育和管理，加大國內外市場開拓力度，提高廣東省水產品的市場占有率。

四、主要政策措施

(一)大力調整優化漁業產業結構

產業結構調整是實現結構優化升級、促進經濟增長的重要環節。“十五”期間，要認真貫徹落實農業部下發的《關于調整漁業產業結構的指導意見》，確立和培植新的區域性主導產業和主導產品，把漁業進展的重點轉移到提高內涵生產水平和經濟效益上來，全面提高產業的整體素養。一是要加快漁業生產結構調整。捕撈業方面，要嚴格掌握總量規模，降低捕撈強度，通過連續開展漁船技術改造，調整作業結構和生產布局，保持海洋和江河漁業資源的可持續利用；養殖業方面，要在連續推廣綜合高產養殖技術，挖掘現有水面潛力的基礎上，通過引進、開發推廣等途徑，增加適銷對路的養殖品種，削減品質和質量檔次較低、市場滯銷的產品生產，樂觀培育具有特色和市場競爭力強的主導產品，提高產品質量和檔次，逐步形成適應市場需求、高產優質高效的產品結構；在區域布局方面，依據“分類指導、梯度推動、協調進展、共同富有”的方針，發揮珠江三角洲地區領先實現現代化的帶動作用，加快我省東西兩翼地區和粵北山區的漁業進展步伐。二是要大力進展漁業二、三產業。要以水產加工業為突破口，帶動水產流通業以及其它服務業的進展，加強漁區基礎設施建設，穩步推動漁區城鎮化建設，全面提高二、三產業在漁業經濟中的比重。

(二)加強漁業基礎管理，切實做好漁業資源和環境的保護

要進一步完善漁業法制建設，建立健全漁業法律體系，加強統一的綜合執法隊伍建設，強化漁場管理和漁業行業管理，確保漁業法規的有效實施。同時，進一步加強漁業基礎管理，嚴格掌握捕撈強度，嚴格執行漁船審批制度，加強漁船更新、改造、買賣的管理，查處沙灘船廠和各種非法造船點，掌握捕撈強度的增加；盡快制定《休漁管理規定》，完善休漁制度，規范休漁管理措施，提高休漁的管理水平。此外，政府要加強對漁業資源進行監督，支持一批基礎好、技術力氣雄厚的公益性科研機構，對漁業資源進行監測，大力推行增殖放流，對一些重要經濟魚蝦越冬場、產卵場支配投放人工漁礁，改善魚類繁殖生長環境，保持漁業資源可持續利用。

(三)大力推動科教興漁

科學技術作為“第一生產力"是今后漁業取得進一步進展的重要保證。“十五”期間，要加快實施“科技興漁”戰略，促進漁業技術進步。一是要盡快制定全省“科技興漁”計劃，選定一批對我省漁業進展有著重大推動作用的漁業科技項目。二是要加快海洋與水產高科技園區的建設，提高科技攻關能力和水平，加強對海洋養殖品種的人工育苗育種技術、海淡水魚類良種選育技術、病害防治與快速診斷技術、健康養殖與集約化養殖技術、海洋生物技術等關鍵技術進行攻關，爭取早出成果。三是要進一步建立健全科技推廣服務體系，尤其是加強基層技術推廣網絡建設，依據“五有”的建設標準，充實鄉鎮水產技術力氣，完善市、縣、鎮、村四級技術推廣網絡。四是要大力進展水產專業教育，培育專業人才。要加快省水產學校番禺分校的建設步伐，進一步完善以我省水產學校為中心的教育體系，多渠道、多形式、多層次開展技術培訓和知識講座，全面提高各級管理人員和生產者的科技素養和管理水平。五是要大力推廣先進漁業科技，使漁業科技成果盡快轉化為生產力，提高漁業科技貢獻率，全面推動科技興漁戰略的實施。

(四)加強水產加工體系建設

利用淘汰、改造、擴建、新建相結合的方法，加快冷凍設施技術改造，大力進展水產冷凍小包裝、單凍產品、冷凍調理食品、魚糜制品和旅游便利食品，重點抓好海水中低檔魚“三去”小包裝、凍魚片和單凍羅氏沼蝦、羅非魚等淡水產品的加工，加快水產保健食品和藥品的討論開發，樂觀推行大中城市凈魚加工上市。同時，加強水產品質量管理體系建設，要有計劃地制定、修訂水產品品種標準、質量標準和生產技術操作規程，使漁業生產逐步規范化、法制化。加快省級水產品質檢中心建設步伐，建立水產質量監管制度和監測隊伍，開展水產品質量認定和殘留監控工作，全面推行HACCP制度，提高企業的質量意識和管理水平，增強我省水產加工品在國內外市場的競爭力。

(五)完善水產市場體系建設

要樂觀探究進展與市場經濟相適應的新型水產品市場體系，進展多種形式的流通方式，對已形成的批發市場、直銷、配送、代理和個體工商販的營銷等多種方式要強化管理，規范其行為。要認真貫徹《水產品批發市場管理方法》和《廣東省實施〈水產品批發市場管理方法〉細則》，強化對水產品批發市場規范管理。發揮廣州黃沙中心水產品批發市場以及湛江霞山、江門江帆、南海環球、汕頭水產品批發市場等4個區域性市場的輻射作用，加快產區市場和漁港市場建設。同時，連續完善水產品市場信息網絡，為生產者供應信息服務。

(六)加快龍頭企業進展步伐，樂觀推動漁業產業化、現代化建設

目前我省漁業仍以千家萬戶分散經營為主，隨著市場競爭日趨激烈，這種分散的、小規模的生產越顯露出不足，迫切需要提高產業規模和組織化程度，形成整體優勢，規避市場風險，提高競爭能力。“十五”期間，各地要把推動漁業產業化建設，作為促進漁業持續穩定進展和加快實現漁業現代化的戰略性措施來抓。要樂觀貫徹落實中共廣東省委《關于大力推動農業產業化經營的決定》精神，立足本地資源，選準主導產業和產品，盡快形成規模化生產，通過抓好漁業龍頭企業的培育，催生一批在產供銷和科研方面能起輻射和帶動作用的大型企業或集團，形成產、加、銷相互促進，第一、二、三產業協調進展的產業機制和產業格局，促進漁業產業升級。

(七)大力進展外向型漁業，實施“走出去”戰略

我國即將加入世貿組織和實施西部大開發，為我省漁業進展供應很好的機遇。為此，要學會利用國內外兩種資源和兩個市場，把進展外向型漁業作為提高我省漁業總體競爭能力的一個主攻方向。一是要加強國際合作，樂觀引進國外資金、科學技術和管理閱歷提高我省漁業的質量和水平；二是要實施出口市場多元化戰略，在鞏固傳統出口市場的基礎上，樂觀開辟新的市場，格外是歐美市場，要把歐美市場容量較大，我省又有相對比較優勢的產品作為主攻方向；三是進一步推動遠洋漁業進展，要在鞏固國有企業的基礎上，樂觀引導扶持民營、股份制企業加入到進展遠洋漁業的行列，提高遠洋漁業龍頭企業的輻射帶動能力，重點開拓大洋性遠洋漁業項目，增強我省遠洋漁業進展后勁；四是要樂觀參加西部大開發，依據“優勢互補、互惠互利、企業主體、共同進展”的方針，擴大與兄弟省、自治區和直轄市的合作，利用我省先進的養殖技