2009年度交通工作計劃2009年全省交通工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，按照省委、省政府“保增長、擴內需、調結構”等一系列重大部署，緊緊抓住長三角一體化和江蘇沿海開發上升為國家戰略的難得機遇，奮力掀起江蘇交通新一輪建設高潮，加快推進綜合交通運輸體系建設；穩步有序推進成品油價格和稅費改革，扎實做好行業穩定工作，積極探索創新投融資機制；扎實推進新一輪行政管理體制改革，進一步轉變職能，加強行業管理，提升公共服務，努力實現江蘇交通平穩較快發展。要按照張德江副總理“快速、科學、安全、協調發展”的指示精神，緊緊圍繞率先構建現代綜合交通運輸體系的目標，統籌推進交通改革、發展、穩定等各項工作，做到五個堅持：——堅持把加快發展、拉動內需作為交通工作的首要任務。保增長是今年經濟工作的首要任務。我們要切實增強大局觀念，緊緊抓住各種有利的政策性機遇，加快推進交通發展由部門主導向政府主導的轉變，著力加快結構調整，確保江蘇交通實現平穩較快發展。——堅持把優質安全、健康有序作為交通發展的基本導向。堅持質量第一、安全第一的方針，確保速度、質量、安全、效益的有機統一。既要加大投入，又要量力而行，突出重點，確保省委、省政府確定的重大項目順利實施。高度重視干線公路、農村公路建設負債過重的問題，增強財務風險意識，積極探索可持續的發展新路。——堅持把轉變職能、強化服務作為深化改革的核心目標。既要堅持以人為本，妥善做好人員分流安置工作，又要著眼長遠，著力健全完善機構設置，明確內部分工和條塊權限，全面提高統籌推進綜合交通運輸體系建設的能力，努力為公眾提供更加方便、快捷、安全、可靠的交通公共服務。——堅持把發展運輸、改善民生作為一切工作的落腳點和出發點。牢固樹立交通設施建設是基礎、行業管理是手段、運輸服務是目的的理念，加快發展現代交通運輸業。不僅要把促進運輸產業發展、改善群眾出行條件作為工作的落腳點，更要作為交通規劃、設計、建設、運營管理等各項工作的出發點加以統籌考慮。——堅持把內強素質、外樹形象作為攻堅克難的基礎保障。全面加強交通隊伍建設，充分調動干部職工的積極性、創造性和攻堅克難的信心與決心。大力加強干部培訓教育和作風建設，提升隊伍整體素質，向社會展示交通行業的文明形象，從而更有效地爭取社會各界的更多理解和支持。2009年，要突出抓好以下八項重點工作：（一）繼續加快推進重點工程建設，迅速掀起新一輪交通基礎設施建設高潮。2009年全省交通基礎設施建設計劃投資再創新高，達到810億元。鐵路：加快推進京滬高鐵、滬寧城際鐵路和寧安、海洋鐵路以及寧杭鐵路客運專線江蘇段建設；開工建設滬通、豐沛、宿淮、連鹽淮鐵路和寧啟鐵路電氣化改造工程以及鄭徐鐵路客運專線江蘇段。公路：建成蘇州常熟至昆山高速公路、蘇州繞城公路至無錫環太湖公路連接線，新增高速公路通車里程30公里；加快推進泰州長江大橋等12個高速公路項目建設；開工建設溧馬高速公路江蘇段等6個高速公路項目；力爭開工泰州至高港、鎮江至丹陽高速公路；新改建國省干線公路500公里以上。港口：建成投產連云港港25萬噸級礦石碼頭等萬噸級以上泊位26個，加快推進太倉港三期集裝箱碼頭和南京港龍潭四期集裝箱碼頭、五期通用散貨碼頭等工程建設，開工建設連云港港30萬噸級航道一期工程、南通港洋口港區LNG碼頭工程等。航道：確保鹽灌船閘建成通航；加快推進連云港港疏港航道、蘇北運河“三改二”、蘇南運河“四改三”等8個項目建設；開工建設蕪申運河高溧段、鹽河等航道整治工程；力爭開工建設湖西航道一期工程、丹金溧漕河航道整治工程金壇段；加快推進長江12.5米深水航道向上延伸至南京工程前期工作，力爭早日開工建設。機場：加快推進淮安機場和徐州、南通機場改擴建工程建設；開工建設南京祿口國際機場二期工程、蘇中江都機場和無錫、常州、連云港機場擴建工程。樞紐：加快推進京滬高鐵南京南站和蘇州、無錫、常州等一批鐵路綜合客運樞紐站建設；同時，繼續大力加強港口、機場集疏運體系建設。上述各項重點工程，是根據省委、省政府的總體部署和“十一五”建設規劃要求以及綜合交通運輸體系建設任務確定的，各地、各部門要高度重視，一著不讓地加快推進。在推進建設過程中，必須始終堅持質量第一、安全第一的理念，落實責任，嚴格管理，切實加強交通建設市場誠信體系建設，進一步規范招投標等交通建設市場行為，全面加強工程建設監管。（二）積極穩妥地推進各項重大改革，建立健全有利于交通長遠發展的體制機制。成品油價格和稅費改革、行政管理體制改革等一系列改革，對交通行業具有根本性、長遠性的影響。各級交通部門要按照國務院和省政府的統一部署，在地方各級政府的直接組織下，積極抓好各項實施工作，把深化改革轉化為推進交通科學發展的動力，為我省交通健康發展打下基礎。一是多渠道妥善分流安置交通規費征稽人員。長期以來，廣大交通規費征稽人員做了大量卓有成效的工作，為交通持續快速發展作出了重要貢獻。這次改革涉及到“六項規費”征稽人員和政府還貸二級公路收費站工作人員，做好這些人員的分流安置工作，是確保改革順利推進的重要環節。二是要抓緊推進機構優化和職能轉變工作。要按照中央關于大部門體制改革的總體部署，積極主動做好行政管理體制改革的準備工作，從有利于交通長遠發展、有利于形成高效管理機制出發，對機構、職能及編制等相關工作進行超前研究，進一步建立和完善大交通管理體制，進一步形成與其他相關部門協調配合的良好機制。三是抓緊研究建立新的投融資體制與機制。稅費改革后，公路、航道建設資金來源和撥付、使用、管理程序等都將發生深刻變化，對此，我們要順勢而為，切實貫徹落實國發〔2008〕37號文件中交通資金“四個不變”原則，抓緊開展全省干線公路建設債務調查、公路航道投融資體制改革、稅費改革后交通資金使用管理辦法等專題研究，積極探索符合稅費改革和財政預算管理要求的交通投融資和資金分配使用新的體制機制。（三）著力提升創新能力，促進交通可持續發展。堅持把創新作為實現交通可持續發展的重要動力，從發展全局和戰略高度來謀劃自主創新，加強研究和實施引導政策，營造有利于推動創新的政策環境，持續提升江蘇交通創新能力。一是進一步加大重大技術攻關力度。完成蘇通大橋建設關鍵技術研究和成果總結工作，著手開展連云港港30萬噸級深水航道關鍵技術研究，加快推進連云港港疏港航道工程生態建設技術研究。開展泰州長江大橋建設關鍵技術、高速公路、內河航道整治建設與養護技術的深化研究，制訂相應的行業標準、技術規定和指導意見。加強對資源節約、環境友好和可再生利用的環保新材料、新技術的研究開發，力爭推出一批節能新項目。二是大力促進交通科研成果的推廣應用。加強交通科技示范工程建設，對技術先進適用、經濟效益明顯、應用前景良好的成果集中推廣使用。認真做好首次在亞洲召開的國際橡膠瀝青會議承辦工作，進一步加強國際交流與合作。三是有效推進以企業為主體的創新體系建設。積極利用社會力量，充分發揮中介咨詢機構作用，加強對橋梁中心、長大橋梁健康監測與診斷技術重點實驗室等已建平臺的運行管理和業務指導，充分發揮其在技術交流、培訓以及其他公益性服務方面的功能效益。四是用信息化提升管理工作和運輸產業。大力推進交通電子政務建設，進一步優化管理流程，提高工作效率。加大物流信息技術、智能交通系統研究與應用力度。五是積極探索在工程建設中節約集約利用土地資源。統籌安排水、陸、空交通建設項目，爭取與水利、城建等工程相結合，把節約優先、環保優先的方針貫徹到交通規劃、設計、建設的全過程。積極探索利用鹽河整治的廢棄土方作為淮安機場填筑用土，連云港港30萬噸級航道疏浚土方直接作為徐圩港區填土，蘇錫常南部高速公路建設與太湖清淤相結合，達到變廢為寶、節省土地等資源的目標。（四）大力支持農村交通發展，加快推進城鄉交通一體化。認真貫徹中央十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，重點圍繞統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉基本公共服務均等化等重大原則，加快推進城鄉路、站、運一體化。一是進一步加強農村公路建設，推進路、橋同步發展。重點完成縣道網、鄉道網的改造工程，繼續將農村公路通達到符合規劃的農村集中居住點，年內新改建農村公路5000公里，新改建橋梁1600座。從今年起，全省所有規劃建設的農村公路要全部達到四級以上標準，確保路橋同寬、暢通無阻，使所有計劃內的農村公路都能滿足農村客運的運行條件。對于老、少、貧地區的農村公路建設，將研究出臺特殊扶持政策。認真貫徹省委、省政府脫貧攻堅工作部署，積極扶持1011個經濟薄弱村的農村公路建設。二是加快農村客運站亭建設。2009年全省計劃建設農村客運站100個、候車亭2000個。進一步落實農村客運站運營管理責任。三是積極扶持農村客運發展。認真落實今年中央一號文件關于“建立農村客運政策性補貼制度”的要求，積極爭取出臺各級財政扶持農村客運發展的具體政策，建立長效機制。針對區域發展不平衡的問題，積極建立干支互補、以熱線補冷線的農村客運經營機制，鼓勵和引導發展符合農村出行特點的靈活多樣的運輸服務。積極配合教育部門開行農村兒童上學接送班車或包車，妥善解決農村兒童上學交通難問題。通過政策引導和典型引路，確保年底前全省行政村客運班線通達率達到92%以上。四是著力構建城鄉客運一體化發展體系。在稅費改革的新形勢下，結合城市客運管理體制改革、城市化發展和新農村建設，合理調整城鄉客運經營分工和運行機制，統一資源配置、統一服務規范，積極推進城鄉客運一體化發展。2009年，全省城鄉客運一體化率要達到60%。（五）推動交通運輸業發展，努力培育新的經濟增長點。抓住成品油價格和稅費改革的有利時機，加快推進現代運輸業發展，努力推動江蘇運輸產業做強做大，今年要確保全省公路、水路交通服務業增加值增幅繼續超過地區GDP增幅。一是推動現代物流業加快發展。鼓勵發展第三方物流企業，在全省選樹一批成功典型。強化物流基礎設施建設，研究制訂道路貨運樞紐站場管理辦法，對符合現代物流業發展需要的重點綜合貨運樞紐站場和綜合貨運物流信息平臺，省交通廳將繼續給予一定的資金扶持。在試點基礎上，全面推進農村物流發展，探索建立城鄉物流運輸節點，鼓勵農村物流發展條件成熟的地區建設客貨兼顧的農村道路運輸站場，探索加快農村物流發展的政策和途徑，培育一批面向農村的物流服務市場主體。二是鞏固客運班線公司化經營機制。2009年，我省的省、市際客運班車公司化經營率要穩定在70%以上。公司化率低于70%的地區，要加大改造力度，引導和推動運輸企業理順經營分工，規范經營管理機制，建立現代企業制度。要鞏固公司化成果，優化公司化班線經營環境，對公司化改造中弄虛作假等行為要嚴肅查處，切實提升公司化改造質量。三是加大民航航線開辟力度。全面落實省市政府支持開辟國際航線補貼政策，積極爭取國家民航局支持，增加我省口岸機場通航點和航班數量。國際航線重點突破澳洲、美洲和東南亞地區，國內航線重點增開中小機場商務航線、旅游航線和季節性航線。四是扶持發展節能環保運力。堅持“經濟杠桿調節為主，行政調節為輔”的運力優化發展方針，制定引導政策，大力發展甩掛運輸，組織實施營運車輛燃料消耗量準入制度和退出試點工作，深入推進船型標準化工程，鼓勵發展大型化、專業化、標準化和能耗低、效率高、污染輕的車船運力。五是加快培育江蘇運輸服務品牌。確保“江蘇快客”車輛、“江蘇快貨”線路以及“江蘇快修”企業較2008年有明顯增加。深化機動車維修、駕駛員培訓信譽管理，開展放心消費創建活動，提升服務規范化水平。（六）強化交通保障能力建設，進一步健全交通公共服務體系。從適應公眾需求、建立長效機制入手，不斷提升交通保障能力和公共服務水平。一是做好重點時段、重點物資運輸保障工作。加強春運、黃金周等客運高峰時段的運輸組織協調，深入研究分析高峰客流的成因和特點，科學安排和合理調度運力，逐步完善重點時段的客流疏運機制。全力做好重點物資運輸保障，強化對運輸市場的監測，及時掌握電煤等重點物資的運輸情況，優化運力組織和流量控制相關措施，確保重點物資運輸暢通。二是全面加強公路、航道養護。深入開展以“科學化、規范化、精細化”為主題的“公路養護管理年”活動。認真做好“十一五”全國干線公路養護管理迎檢工作，圍繞本次檢查提出的路面損壞狀況指數PCI、行駛質量指數RQI優良率全部達到100%、優等率分別達到98%、96%的目標，加大養護投入。積極探索交通部門管養為主、地方積極參與的航道養護新模式，規范高等級航道養護管理工作。三是加強應急保障能力建設。進一步完善應急保障信息系統建設，交通廳應急指揮平臺要在現有基礎上加強銜接，逐步實現多種運輸信息資源共享。進一步加強水上應急救助體系建設，完善省、市內河搜救中心、湖區搜救基地的指揮、信息、控制一體化系統，確保關鍵時刻能及時高效完成救助任務。繼續推進湖區避風港建設。進一步加強公路突發事件應急處置能力建設，整合公路養護工區、治超站點、服務區等資源，逐步構建省市縣三級公路突發事件應急處置體系。探索整合交通戰備資源，加強交通應急體系建設，按照應急工作職責，強化常態下的應急機制建設、車輛落實、人員組織和經費保障等工作，增強非常態下的應急保障能力。四是加強公眾出行服務保障。積極建立公路、鐵路、航空出行信息共享機制，為群眾提供更加方便及時的交通相關信息。組織實施好全省高速公路網命名與編號調整工作，大力改善高速公路通行服務。省市共建96196交通服務熱線，先行在南京等市開通面向社會公眾的投訴監督、政策咨詢、出行幫助等交通信息服務，并向全省推廣。繼續加快推進ETC專用車道建設等后續工程的實施，協同相鄰省市加快發展ETC用戶，使ETC系統的規模效應盡快得到有效發揮。完善機動車維修救援能力建設，將救援網絡覆蓋至全省所有縣（市、區）。加快推進省際毗鄰兩地道路客運班線公交化經營，進一步擴大長三角區域異地聯網售票范圍，提升長三角交通一體化水平。（七）著力強化行業管理，營造更加規范有序的市場環境。針對改革后行業管理工作發生的新變化、新要求，把工作重點轉移到依法行政、強化監管上來。一是繼續推進法治交通建設。著重配合做好《江蘇省收費公路條例》、《江蘇省農村公路管理辦法》的制定工作，基本完成《江蘇省航空產業發展促進條例》草案制定工作。繼續推行交通政務公開，大力開展行政權力網上公開透明運行工作。切實落實交通行政許可實施規范，進一步健全執法行為規則，細化自由裁量標準，規范行政處罰行為。抓緊制定執法績效評議考核具體實施辦法及指標體系，組織開展試點工作。實現執法暗訪的制度化和經常化，形成全省交通行政執法監督的長效機制。二是強化運輸市場管理。推進運輸行業誠信建設，深入實施運輸服務質量信譽考核。加強新形勢下進一步改善運輸行業管理的系統性研究，尤其要根據職能變化，加強溝通協調，推動建立和完善相應的法規規章。貫徹落實國辦發〔2008〕125號文件，進一步加強出租汽車管理。認真履行依法監管運輸市場職責，聯合有關部門開展綜合治理，遏制各種嚴重擾亂運輸市場秩序的違法經營行為。深入開展“水運管理規范年”活動，全面完善航道、港口、海事、水路運輸市場管理的各項基礎工作，大力加強規范化、制度化建設，全面提升水運管理工作水平。三是強化交通安全監管工作。按照國務院“安全生產年”部署，加強平安交通建設，開展“交通安全管理推進年”活動。進一步加強交通工程建設安全監管，今年工程建設任務特別繁重，時間緊，推進快，必須高度重視工程安全監管，全面落實安全責任制，不斷加大對源頭和施工過程的安全監管力度，同時，要切實加大投入，提升科學管理水平，確保不發生交通工程建設重大事故。強化水上交通安全監管，確保全年內河交通安全事故指標控制在省政府下達的指標范圍之內。完善通航、助航標志，強化通航管理，確保航道、船閘不發生24小時以上的重大斷航事件。繼續開展全省水路內貿集裝箱超載專項整治，突出加強港口危險貨物作業安全監管，落實港口安保措施，杜絕發生影響重大的港口設施保安事件。認真履行“三把關一監督”安全監管職責，督促運輸經營業戶落實安全生產主體責任，切實把好控制道路交通安全的源頭關口。四是做好運輸經濟運行分析和統計工作。密切關注經濟形勢變化，強化對交通運輸市場需求、價格波動及生產經營情況的跟蹤分析，準確掌握交通運輸經濟運行情況。加大政策研究和扶持力度，有效化解矛盾，維護行業穩定。要切實加強交通統計分析工作，健全體制機制，充實技術力量，為交通科學發展提供信息支持。（八）進一步加強作風建設，樹立交通行業為民、務實、清廉的新形象。各地、各單位要按照全省交通行業隊伍建設大會關于“抓隊伍建設、保交通先行”的總體部署，全面推進交通隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力建設一支適應科學發展要求的高素質交通隊伍。切實加強宣傳工作，大力營造加快交通發展、穩步推進改革的良好氛圍。同時，突出抓好三個方面的工作：一是要辦好為民實事。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，今年我們將著重實施為200個經濟薄弱村修建500公里農村公路等10項為民服務實事。要加大對實事項目落實情況的督查考核，以實實在在的成效取信于民。二是要提高服務效能。大興調查研究之風、求真務實之風和艱苦奮斗之風，進一步完善廳領導與基層交通部門作風建設對口聯系制度，深入交通運輸企業調研，真正做到為企業服務，幫企業解憂，促企業發展；牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦交通，堅決落實中央和省委、省政府有關節省經費開支的要求，把更多的財力、物力用到支持交通發展上來；切實轉變文風會風，堅持說實話、辦實事、求實效。要對照“審批項目最少、辦事速度最快、服務質量最優”的要求，深入推進行政審批制度改革。結合廳行政服務中心投入運行，實現交通行政許可的在線受理、狀態查詢和結果公示。要高度重視社會訴求，主動接受各方面的監督。要嚴格界定機關內設機構及工作人員職責和程序，建立績效考評、效能投訴、行政問責、誡勉教育等激勵懲處機制。三是要加強廉政建設。深入開展面向全行業的反腐倡廉教育，進一步增強交通隊伍廉政意識。加快建立全省交