我國外國人住宿登記管理問題研究摘要在經濟與信息全球化的時代背景下，我國經濟高速發展，入境外國人的數量呈持續增長趨勢。隨著在華外國人數的不斷增加，逐漸凸顯出了一系列問題，外國人住宿登記管理就是其中之一。雖然我國相關法律對來華外國人的住宿登記做了規定，也制定頒布了新的法律法規，但在實際執行中效果不盡人意。本文首先對論題的研究背景以及意義進行了闡述，其次，對外國人住宿登記管理的內容以及意義進行了論述，在此基礎上，對導致來華外國人不能及時申報臨時住宿問題的原因以及問題進行了分析，最后針對這些問題提出了具有建設性的建議并。關鍵詞：外國人；住宿登記；外國人管理目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 一、緒論（一）研究背景外國人臨時住宿登記管理工作，是我國公安部門特別是基層派出所開展各項外國人管理工作的基礎，是將來華外國人納入外來流動人口管理檔案的工具。隨著經濟全球化和我國綜合實力的不斷提高，我國的國際影響力也不斷增強，來華外國人的數量隨之不斷增加，然而我國基層傳統住宿登記管理模式手續繁雜、各地區信息共享效率低，已難以適應新時代背景下外國人管理的工作要求，在實踐工作中出現了管理盲區，并且，在華外國人的身份時常處在變化中，這為我國相關方面的管理帶來諸多問題。這也是當下我國基層公安機關面臨的比較典型的問題，涉及到相關法律法規的完善，特別是酒店賓館行業，為了做好外國人住宿登記管理工作，不僅需要提高酒店行業信息輸入的持續性和準確性，也需要提供臨時登記信息平臺，在華外國人臨時身份的登記和管理，是我國針對來華外國人管理的重要信息平臺，它最大的作用是用于管理和服務進入我國且各方面表現良好的外國人。只有對外國人的住宿登記進行有效的管理規制，才能有效推進我國對在華外國人的管理工作[1]。基于此，本文對在華外國人住宿登記管理方面存在的相關問題開展討論。（二）研究意義對于公安機關和相關行政機關來說，如何有效地管理進入我國的外國人，其中一項非常重要且非常基礎的工作，就是對外國人的臨時住宿進行登記管理，并就登記管理工作的準確與有效性得以控制，持續提高我國對在華外國人的管理水平。這項工作的重要性在于，可以具體反映中國政府依法行使國家主權，同時有效管理外國人進入我國后的行為，維護我國和平穩定發展。但隨著經濟全球化進程的加快，中國的經濟發展不斷加快，來到我國的外國人數量也在不斷增加。雖然公安機關在外國人住宿登記管理上投入了大量精力，但仍存在一些問題[2]。本文對外國人住宿登記管理方面存在的問題及導致這些問題出現的原因進行了研究，并針對這些問題提出建設性的建議，希望為推動外國人住宿登記管理制度的健全盡綿薄之力。二、外國人住宿登記管理的內容及意義本文所說的“外國人臨時住宿登記”，是指進入我國的外國人必須遵守我國的法律法規，并且嚴格按照相關規定辦理住宿登記手續，履行我國相關登記管理的規定。在對外國人臨時住宿登記管理進行強化的過程中，確認準確身份和信息登記這一環節尤其關鍵，這關系到我國社會的穩定與和諧[3]。基于此，相關此類問題的相關研究就顯得尤其重要。本文對我國現行法律法規對此方面的規定做了全面梳理，發現我國現行的相關法律當中，對外國人在我國境內臨時住宿必須要登記，做出了明確規定。法律明文規定外國人入境后需要入住賓館、飯店的，由賓館、飯店首先辦理登記，并將有關數據準確上報當地公安機關進行相關處理。如果外國人入境后住在酒店和賓館以外的地方，則本人與留宿人必須與當地派出所聯系，由派出所負責完成相關登記工作。（一）住宿登記的對象我國《中華人民共和國出境入境管理法》規定，外國人住宿登記對象為在中國境內購房、租房居住以及在有關機構、賓館旅店或他人家中住宿的外國人[4]。其中包括入境進行臨時任職的工作人員、在中國留學的留學生、游客以及其他公務性人員；也包括三類特殊人群，即享有外交特權和豁免權的外國人、持有“外國人永久居留證”的外國人、華僑等。另外，我國國家機構接待的外國人以及外交使團，在我國是免于登記的。（二）住宿登記的申報時限住宿登記的辦理最終的目的，是能夠及時準確地明確來華外國人口的情況，避免發生危害國家、危害人民安全的案事件發生。根據我國法律法規的規定，入境中國的非本國國籍人員無論居住在何地、何種場所，法律規定非例外都需要進行登記辦理相關住宿手續[5]。例如非本國國籍的入境人員在入住營利場所時，應當出示相關的證明文件，填寫相關的登記表，完成登記工作。對于并不在旅館等經營性的場所居住的非本國國籍入境人員，需要在法律限定的時間內，積極主動地向有關部門登記；在中國有長期居所但居住在別的地方的以及具有流動性的外國人員須在規定的時間內報告登記，一般時限為24小時。另外，國際移民法的理論中說明，通過合法方式進入國境的其他國家公民要在進入國的法律法規明確規定下停留，不得違反停留國的其他相關規定。而在我國，來華外國人居留的種類有三種，分別是：停留、居留、永久居留[6]。其中以國家相關部門簽發的簽證，作為在華外國人停留的有效依據。（三）在華外國人住宿登記管理的法律依據2012年6月30日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《中華人民共和國出境入境管理法》，新法規定自2013年7月1日起正式實施。會議聲明，新法實施后，廢止《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》[7]。新法中，一是確立了入境管理部門為執法主體；二是明確對來華外國人的調查以及針對違法措施強制措施實施體系；三是加大了對非法居留和出入境外國人的處罰力度；四是出臺對查處“三非”人員的相關條例。自新法頒布實施以來，不僅增強了外國人在華住宿登記管理的可操作性，而且很大程度上遏制了外國犯罪分子在我國進行違法犯罪活動的可能性，在一定程度上，起到了《治安管理處罰法》的預備作用。（四）外國人住宿登記管理的意義一是便于基層公安部門掌握來華外國人的相關情況。做好來華外國人住宿登記管理工作，對進入我國外國人的人數、國籍、身份、年齡、入境時間、入境事由、停留地點以及活動范圍等情況做到明晰，在制定我國相關政策、規定，規劃發展旅游事業時，為國策的制訂提供相對應的數據支撐，同時在公安機關管理相關人群時，有可靠資料便于相應管理[8]。二是將來華外國人納入當地派出所人口管理體系。公安派出所要按照屬地管轄原則，將轄區內的外國人納入實有人口管理，切實掌握外國人來華行為身份、具體落腳點和開展主要活動情況，做到對外國人入境知其人、知其事、知其行、知其動。三是對違法犯罪人員信息及時掌握。基層派出所和提供住宿主體開展日常住宿登記管理工作，對我國境內各地區實有人口做到明晰，有效從源頭控制違法犯罪活動，將非法入境、居留、旅行的外國人和非法滯留的境外人員在我國隱藏的可能性降到最低，做到及早發現，及時防范，維護我國主權，確保國家和人民的安全與利益。.四是為我國相關查控工作提供相關信息。基層派出所日常住宿登記管理工作，一方面，對恐怖分子、“法輪功”邪教成員、販毒走私分子以及不準入境人員要及時查控，掌握此部分可疑人員行蹤去向，采取相對應對策；另一方面，要保障守法的非本國國籍入境人員合法權益并為其提供便利服務，保障其在我國境內的合法活動順利進行。同時，為來華外國人的訪親走友提供確切信息。三、外國人住宿登記管理存在的問題我國進行改革開放以來，外交不斷打開新局面，與多國建立和平外交關系，這在很大程度上促進了我國社會經濟的發展。然而，人數的急劇增加也表現出多元化的社會需求，外國人入境目的多元化，身份背景復雜化，住宿場所分散化，涉及領域也覆蓋到我國社會生產的各行各業。擁有越來越多的活動領域和越來越廣泛的行業參與的特點，在很大程度上，增加了各種危害國家安全、國民生活穩定的不和諧因素，因此出現了越來越繁重的外國人管理工作任務，同時也大大提高了公安機關有效實施管理的難度。目前，國外人的管理手段和做法都面臨著前所未有的沖擊，只利用現如今高速發展的信息技術，創新管理形式與方式才能管理好新形勢、新任務以及新要求更好地適應當下的趨勢。雖然我國各級出入境管理部門都在對業務素質和查控能力進行不斷地提升，但外國人住宿登記管理所面臨的問題還是不斷突顯出來。在新的時期，外國人住宿登記管理工作仍面臨著嚴峻的挑戰。（一）外國人違反住宿登記管理的案事件逐年增多近年來，由于我國住宿登記管理制度不夠健全，相關部門對來華外國人管理強度不夠，導致來華外國人非法就業與非法滯留人數越來越多，這部分人，人口信息很難被相關管理部門掌握，公安機關也難以知悉他們在華的活動情況，由于沒有工作的相關證明，他們躲避著相關機關的排查，居住地愈發的隱秘，行動與信息也無蹤可查，特別是一些暴恐分子與敵對分子的行蹤和身份信息，嚴重影響了社會的良好秩序，對我國的基層管理與執法人員的工作帶來極大影響，成為我國治安管理不可忽視的重要問題，且已有常態化趨勢。（二）外國人住宿登記率在提高，信息及時率和準確率在下降根據目前的實際情況反映，我國在外國人住宿登記申報率提升的情況下，信息的及時率和準確率卻在一定程度上降低。導致這一現象出現的主要原因為登記制度不規范，不嚴格。例如未能及時申報來華外國人信息或者登記主體的登記不及時，抑或是沒有采用規范的填寫方式等，有錄入項目不全、漏登以及錯登等情況存在，導致外國人在中國境內的實際情況與住宿登記情況之間存在時間以及內容上的出入，這對于追蹤與管理外國人工作極為不利，使得國家安全與人民安全處于危險狀態，不利于我國法治社會的建設。（三）不登、少登等情況造成的漏管、失控現象存在首先，登記主體與登記部門落實與管理不當，未將在華外國人登記工作落實、監管到位，如在華外國人在酒店和賓館以外的地方住宿，相關留宿人對在華外國人登記意識較差。其次相關旅游公司等社會組織社會責任感不強，在對來華游客進行住宿安排時，服務人員沒有登記申報、或者旅游公司為牟利故意隱瞞實際住宿人數，與登記申報人數數量不符，出現外國游客僅一人登記，但實際多人住宿、登記人為幾個人，但是實際上團隊住宿等。這樣情況的存在，導致在外國人管理工作當中有一定的信息盲區出現，使管理部門增加工作壓力與負擔出現一系列問題。（四）法律責任不明確《中華人民共和國出境入境管理法》第三十九條規定：外國人在中國境內旅館住宿的，旅館應當按照旅館業治安管理的有關規定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機關報送外國人住宿登記信息；外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應當在入住后24小時內由本人或者留宿人，向居住地的公安機關辦理登記。若違反此條例，根據實施細則中第七十六條第六款：未按照本法第三十九條第二款規定辦理登記的，給予警告，可以并處2000元以下罰款。旅館未按照規定辦理外國人住宿登記的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；未按照規定向公安機關報送外國人住宿登記信息的，給予警告；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。出入境管理法對于涉及外國人住宿的旅館酒店的責任進行了明確規定，但對于其他住宿方式和地點的違規卻沒有規定，被處罰的責任人不明確。從上述國家相關條文中不難發現首先是處罰對象不明確，其次是處罰力度不清楚，極大的執法彈性造成了執法的不權威，基層民警的執法規范也受到侵害。四、外國人住宿登記管理問題原因探析（一）臨時住宿登記的違規成本低，處罰力度不夠在新修訂的《出入境管理法》中，不僅明確了住宿登記管理相關的執法主體，也明確了執法主體的合法性與作為執法主體的必要性，從而形成了兩套完整的體系，一是針對外國人的調查體系，二是針對外國人采取強制措施的實施體系。相比較之前，新法的頒布強化了對在我國非法居住、停留和非法出入境的外國人的處罰力度。根據新法的實踐成果來看，新法提高了對我國境內外國人住宿登記管理制度的可操作性，同時也在很大程度上震懾到了在我國的外籍違法犯罪分子。但是新法的頒布并非代表完美的登記管理制度誕生，新法的執行依然存在許多問題，例如，一是對于處罰金額的確定、拘留的天數以及非法居留情節嚴重標準的判定都沒有明確的規定。在新法中，對于未按照我國相關法律規定進行住宿登記的外國人，可以處以警告或兩千元封頂處罰；對于具有登記管理義務的酒店旅館從業人員處罰偏低《中華人民共和國出入境管理法》第七十六條第二款：旅館未按照規定辦理外國人住宿登記的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰;未按照規定向公安機關報送外國人住宿登記信息的，給予警告;情節嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。。二是在執法環節，對外警力資源供給不充足，導致執法力度大大降低。我國警力一般是按照劃定區域內常駐人口的數量進行分配，大多數警力分布在社會治安與打擊違法犯罪活動中，因此，能用于對外管理中的警力非常有限。此外，相關部門缺乏對于在華外國人的相關信息的掌握，沒有進行住宿登記的在華外國人難以受到處罰，導致在華外國人不會選擇去消耗時間精力去做這件事，同時我國基層公安民警中負責外國人管理事務的人又很少，在華外國人在做相關咨詢時，一般民警首先不清楚相關法律法規，語言素質相對也比較薄弱，在華外國人提出的一系列問題也很難妥善處理，這也是我國對外管理警力不足的重要原因之一。三是法律宣傳力度弱，根據實際情況，大多數來華的外國人并不知道什么是住宿登記制度，更不知道辦理住宿登記需要什么證件、期限多久，更換住宿地點需要辦理什么。當入華的外國人在咨詢相關工作人員時，出現了相關工作人員對于住宿登記法律規定的《中華人民共和國出入境管理法》第七十六條第二款：旅館未按照規定辦理外國人住宿登記的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰;未按照規定向公安機關報送外國人住宿登記信息的，給予警告;情節嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。（二）基層民警對來華外國人趨同于本國國民管理的意識弱首先對于基層的派出所民警來說，他們自身對于外國人在我國的住宿登記管理問題沒有引起足夠的重視，認為外國人和我國國民沒有較大區別，因此他們往往會忽略了這一問題的重要性。其次是基層的外管警力需要提升其自身素質。在對外國人實施住宿登記管理的過程中，語言是一個難以逾越的關卡，如果不能有效解決這一問題，那么外國人住宿登記管理工作將無法順利展開，而且我國有關外國人住宿登記管理這一工作任務的相關規定還不夠完善，民警在此方面沒有足夠的知識儲備，相關部門也沒有針對這一問題組織專門的培訓，導致基層警力沒有重視這一問題。再次，對于基層民警來說，他們自身不得不面臨特別大的工作壓力，而且他們的工作任務也是特別繁重的，最終導致無法在外國人住宿登記管理方面投入更多的時間和精力，嚴重的阻礙了外國人住宿登記管理的有效實施。（三）涉外執法管轄高，基層處罰不力雖然我國針對這一問題已經做出了極大的努力，對各個不同部門的職責做出了劃分，積極的貫徹落實外國人住宿登記的管理工作。但是受到多方面因素的影響，目前我國還沒有實施全面到位的外國人住宿登記管理工作，依然有一些死角和漏洞存在。另外，由于目前一些基層民警以及領導干部，在面對這一類問題的時候缺少足夠的重視，在協調和溝通方面嚴重匱乏，因此無法將正常的管理功能充分的發揮出來。而且，一旦有外國人非法居留的情況出現，基層警力由于其自身審批權限有限，在處理這些問題的過程中非常謹小慎微，不敢處理。在處理的過程中，其主要的處罰種類就是警告、罰款或僅僅批評教育。這樣一來，就導致沒有足夠的打擊力度，其應有的威懾作用無法充分發揮出來，進而大大提高了外國人非法居留的發生率[9]。五、加強外國人住宿登記管理的新思路（一）建立大數據可移動信息平臺對在華外國人的有效管控、維護社會安全穩定、預防和打擊恐怖主義犯罪方面來說，外國人登記臨時住所的重要性毋庸置疑。對外國人臨時住宿登記管理工作進行強化的過程中，最為重要的一點就是如何能夠向其他外國人管理部門及時的收集、共享外國人的住宿位置、活動意圖以及范圍等信息，這樣外國人管理部門工作的開展才能夠更加順利。而傳統的外國人臨時住宿登記模式當中，所采用的計算機信息錄入系統已經無法有效滿足目前的實際情況。因此我們必須要建立移動信息平臺，目前主要有以下三種類型的可移動信息平臺：第一種的使用者為公安民警。必須由本人加上相關的證明材料進行，如警官證一類相應的證件。這一類型的可移動信息平臺主要功能是能夠通過人臉識別和相關憑據查詢外國人在中國的信息庫。這一功能能夠成為民警查詢、登記、管理在華外國人工作中的有效輔助手段。第二種可移動信息平臺的使用者為普通的社區公民，該平臺主要具備的是信息廣場的功能，類似于微信朋友圈、微博等。市民通過在該平臺上上傳、發布所收集資料，亦或者上傳有關可疑人士的相關信息，由公安機關通過對信息廣場進行查看、利用，對市民做出相應的回應以及對市民發布相關資料進行及時甄別與處理。如果公民發現外國人有可疑行為，他們可以通過照片和視頻上傳到移動信息平臺上，并作出相應的解釋。這樣，利用專群結合的方式使得公安機關在維護社會治安秩序、加強在華外國人管理方面能夠產生事半功倍的效果。第三種可移動信息平臺的使用者為在華的外國人。外國人在中國駐外使領館獲取到簽證的情況下，必須要在這一可移動信息平臺上進行實名注冊。這一平臺主要就是入境登記以及與酒店等行業的信息庫進行互聯，及時更新在華外國人的登記信息。外國人在入境之后，必須要對入境的具體時間、地點以及活動范圍等多個方面的信息進行全方位填寫。并且該平臺還要具有查詢相關法律法規的功能，該平臺能夠向外國人傳達有關外國人住宿管理等一系列的我國的法律信息，并且還要對查詢法律法規的系統進行多語言設置，這樣，外國人能夠隨時地查詢一些不清楚的法律法規。法律的遵守者和執行者們是最了解法律缺點、漏洞的人，基層派出所民警在進行來華外國人臨時住宿登記的過程中，若發現相關法律規定有不完善或者缺陷，可以在移動平臺上面對相關的條例提出自己的意見建議，并進行相應的上報。同時，在酒店業和公民私人住所對來華外國人辦理入住及出租房屋時，對存在的相關問題、規定登記人也可以提出自己的看法和意見。來華外國人在我國辦理住宿登記時，對我國的法律法規中有不認同的部分，也可以通過移動平臺反映存在的問題，或提出對我國外國人住宿登記相關法律法規的修改完善意見[10]。信息不斷地在執法者和遵守者中間進行應用，不斷地匯聚各方思考的結果，由相關上級部門定期對相關信息進行匯總，對其中合理且有價值的部分進行商榷和采納。（二）記錄登記功能基層派出所民警在開展針對外國人臨時住宿登記各項工作的過程中，一定要實施相應的記錄和登記工作，在相關執法的過程中，要使用配備的專業設備來對在華外國人的居住地點、活動范圍以及停留時間等進行詳盡的詢問，并且將詢問過程記錄下來，這樣，這些信息的準確性和有效性才能夠得到相應的保障，回到派出所之后應該由專門的工作人員來將這些信息整理成文字、電子版本，留存好，并且要將原本的視頻和語音資料等保存好，這樣一旦日后出現問題，這些資料就能夠成為公安民警的有力依據。（三）大力宣傳、專群結合通過對近幾年在華外國人違反住宿登記的情況進行篩查、整理之后，我們能夠發現，出現這樣案事件的主要原因大多數是由于對外國人對于住宿登記規定不熟悉。為了保證能夠有的放矢地實施外國人住宿登記管理工作，相關部門應該采取預防為主的方針，有效地實施外管法的宣傳教育。通過對社區防控資源的綜合利用，將社會的管理形成合力，必要時可開辦宣講會等，通過這樣一系列的方式才能夠有效提高外國人在華臨時住宿登記的申報率、及時率和準確率。首先是要進入到社區當中，宣傳外國人住宿登記管理的有關法律規定。在外國人居住率較高的社區當中，通過線上線下的媒體傳播、海報、宣傳手冊等方式，將外管法的宣傳不斷深入人心，使社區居民的法律意識、涉外意識以及參與管理的意識能夠得到有效的提升。第二，圍繞外國人營造知法守法的氛圍，有效促進外國人社會化管理。同時將宣傳和服務融合到一起，基層民警應該主動到外國人入住的地方和其進行交流，對相關政策法規進行宣傳，加強在華外國人對我國相關法律法規的熟悉程度。這樣外籍人員在不出門的情況下，便可以對相關的政策和法規有一定的了解。并且還要對住宿登記、簽證到期以及安全防范三項提醒等服務措施進行實施，這樣能夠對外國人臨時住宿登記管理工作的落實提供非常大的幫助。最后，是要到相關單位當中對外管法進行大力宣傳。采取對涉外單位不定期進行走訪的方式，或者是對一些外國人較多的單位進行集中宣講的方式，來對外管法宣傳，必要時還可對相關工作人員進行相應的培訓與考核。通過這樣的方式，不僅能夠將宣傳的目標更好地實現，針對性也更強，還可以讓外國人住宿登記的申報率進一步得到相應提升，并且對于違反住宿登記管理案件的發生進行有效的預防。（四）政策落實、落地有效加大僑團在華登記力度，加大對在華外國人信息收集力度，對來華外國人納入實有人口管理，落實管理工作責任制，確立社區民警和“三員”三員”是指涉密信息系統應當配備的系統管理員、安全保密管理員和安全審計員,分別負責系統運行、安全保密管理和安全審計工作。隊伍是第一管理者和第一責任人。建立和推廣來華外國人管理服務站和信息采集點，廣泛利用社會資源和社會力量共同管理外國人。同時，依據國家對來華外國人登記工作的最新要求，不斷提高信息互通，提高來華外國人住宿登記準確率，做到進一步明確來華外國人住宿登記的責任人、不斷增強對來華外國人住宿登記管理的培訓指導工作、不斷增強對來華外國人未及時辦理住宿登記的行政處罰，為確保外國人在華臨時住宿登記，相關管理工作已經落實，進一步確保涉嫌違法犯罪的來華外國人，對其落腳點掌控到位[11]三員”是指涉密信息系統應當配備的系統管理員、安全保密管理員和安全審計員,分別負責系統運行、安全保密管理和安全審計工作。通過對基層實際情況進行結合之后，能夠看出目前各部門都迫切的需要加強外國人住宿登記管理工作的實施。相關部門應該通過對基層外管工作實際情況進行結合，實施有針對性的舉措，對現有的管理機制不斷進行完善。這樣才能夠將基層主力軍的作用更加充分的發揮出來，保證能夠真正貫徹落實外國人住宿登記管理措施[12]。首先是要將責任追究制貫徹落實好，基于誰負責的原則，誰負責保留的原則。各地派出所、涉外企事業單位、住宅物業公司和社區要逐一簽訂責任狀，明確各單位的責任和境外管理的具體要求，并且要分工來負責一些重點部位和重點對象，采取這樣的方式能夠更加有序地開展管控的各項工作[13]。另外市級公安局應該實施倒查的工作，一旦發現申請簽證外國人違反臨時住宿登記的情況出現，要懲處負責該違反住宿登記管理案事件發生地的負責派出所以及區縣等，對其進行相應的懲罰，如果出現較為嚴重的情形，全市范圍的通知[14]。其次要建立暢通的協作聯動機制，管理工作領導小組要充分利用會議、出入境、刑警巡邏等部門之間的密切配合，建立公安與其他各部門之間對外國人的控制聯動機制，充分發揮整體作戰優勢，使民政、企事業單位單位、居民等主體之間的溝通協調功能，能夠強有力從根本上改變單一公安機關管理的被動局面，建立部門聯動、職責明確、綜合治理的外部管理新型協作機制。六、結語綜上所述，近年來，我國公安部統計數據表明，隨著我國經濟的不斷發展強大，經濟全球化的不斷發展，各國之間的交流渠道進一步加寬，社會成員的流動性進一步加大，外國人來華的次數和頻率都在增加，長期居留在中國的外國人群體會越來越龐大，在我國境內非法居留的外國人將會越來越多。歐美國家非法居留人口增多引發了極大的社會問題，我國要防患于未然，防止非法居留的外國人對我國社會的穩定局面造成影響。這就要求我國公安機關應把在華外國人管理作為常態化、日常化工作，其首要任務是做好住宿登記管理工作。統籌規劃