公共政策分析考試重點在我國，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國共產黨和政府。“利益”是公共政策的核心要素。公共政策的基本特征：階級性、整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性政策市法律的重要依據，法律是實行政策的最有效形式。公共政策的主要功能：導向功能、調控功能、分配功能公共政策分析要素：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環境、政策信息公共政策分析原則：系統原則、預測原則、協調原則、分解綜合原則、民主原則試論述公共政策的本質。答：公共政策的本質是社會利益的集中反映。公共政策是政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。公共政策的本質可以從以下幾個方面論述：（1）“利益”是公共政策的核心要素從現有工作的研究基礎出發，我們選擇的角度是“利益”，因為其是公共政策的核心要素。用“每一既定的社會經濟關系首先表現為利益”、“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”等馬克思與恩格斯的經典語錄可以說明這一問題。（2）對社會利益的權威性分配公共政策的本質是社會利益的集中反映，政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統中，由政策主體依據自身利益的需求，對復雜的利益關系進行調整的過程，公共政策的制定與執行是社會各種利益沖突的集中反映。（3）利益分配的基礎及其動態性①利益選擇。政府作為公共權力的占有者，其分配利益首先考慮其政治統治的目的。政府所制定的公共政策，必須符合統治階級的利益要求。同時政府應首先選擇那些與社會整體利益一致的方面；②利益整合。政府在向社會各成員分配利益時，除了考慮到社會的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關性；③利益分配。公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關成員分配利益的功能；④利益落實。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規定的目標，獲得應有的利益，這不僅是相關的利益群體關心的事，更應該是政府關心的事；（4）增進社會利益公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。僅僅注重利益如何分配是不行的，應當更加注重社會利益的增加；（5）公共政策的本質公共政策是政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。其內含有：不涉及非政府組織，公共政策體現政府的政治行為，是政府活動的產物；公共政策的本質是要解決利益的增進與分配問題；公共政策對利益的分配，是一個動態過程。公共政策對社會利益的分配服從于政策主體對利益的追求；公共政策對社會利益的分配過程，是有時間與空間限制的；公共政策僅僅是某些規范，未有結果；有效增進與公平分配社會利益；社會利益包括公共利益、共同利益和個人利益。用社會利益取代公共利益。為什么說“利益”是公共政策研究中的核心要素？答公共政策的本質是社會利益的集中反映，政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統中，由政策主體依據自身利益的要求，對復雜的利益關系進行調整的過程。從行為學的角度分析，人的利益追求的是人類行為的動因。社會由無數個體組成，沒有每一個個體的利益，自然也無從談起的社會利益。但個人只有在集體或社會中才能得到發展，個人的利益必須同集體利益、社會和國家的利益有效地結合起來。無產階級的利益原則是：個人利益、集體利益和國家利益是統一的。一旦它們之間發生矛盾，個人利益要服從集體和國家利益。無產階級獲得政權后，每一項重大方針政策的制定和實施，都要考慮到全社會的整體利益，在承認每一個利益主體對利益追求的合理性和自主性的基礎上，解決好人們之間的利益矛盾，使得人們在承擔對社會的義務和責任的同時，對利益的追求真正成為社會進步的動力。具體地說，政府利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益關系，在原有利益格局的基礎上形成新的利益結構。正是這個意義上講，公共政策的體質應該是政府對社會實行權威性的利益分配。如何理解公共政策的利益分配功能？1、政策所起到的利益分配作用：為減少社會成員之間的利益摩擦，需要站在公正的立場上，用政策來調整現實的利益關系。一旦某項政策付諸實踐，必然是一部分人獲得利益，另一部分人未獲得利益；或者是一部分人獲得較多的利益，另一部分人非但未獲利益，甚至失去原有的利益。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題。2、利益分配：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主管偏好一致或基本一致者（2）最能代表社會生產力發展方向者（3）普遍獲益的社會多數或絕大多數者三種常見的價值標準：社會福利、效率、公平。社會問題的解決途徑：作為非正式部門的社區、三個正式部門（政府、市場、第三部門即志愿部門）社區途徑的優勢與缺陷優勢：信息優勢、激勵充分、有利于社會資本的積累、具有較好的回應性、對財政資金的依賴程度較小缺陷：社區解決社會問題的規模有限，社區的非正式性也經常成為其從社區之外獲得資源的最大障礙，社區往往只能作為一種輔助的手段被采用。市場途徑的優勢和缺陷（論述題）市場途徑的優勢集中在其解決問題的效率方面。（1）通過分工和專業化生產促進投入產出效率。（2）通過為個體提供充分的激勵來提高投入產出效率。（3）市場通過對社會成員的需求進行評估來保證資源配置效率的實現。缺陷：壟斷和效率損失、公共物品和效率損失、外部效應和效率損失、信息不對稱和效率損失公共政策系統的含義及構成要素公共政策系統是由政策的主體、政策的客體及其與政策環境相互作用而構成的社會政策系統。（三要素：政策的主體、政策的客體及其與政策環境）公共政策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。在我國，官方決策者包括立法機關、行政機關、司法機關、執政黨。我國的國家司法權為全國人民代表大會賦予，不獨立于立法機關，只獨立于行政機關。非官方參與者：利益集團、政黨、大眾傳媒、思想庫、在一定條件下，私人問題也可能轉化為社會問題，從而成為公共政策的客體。公共政策的制定即是沿著問題——社會問題——公共問題——公共政策問題這條路線發展演化的。公共政策制定的根本目標就是如何處理好具體有全社會分享性的公共利益、具有組織（集團）分享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益三者間的關系，實現這三種利益的和諧。分析公共政策環境的構成 P78-801）、經濟環境：是對公共政策系統具有重要影響的各種經濟因素的綜合。經濟環境對公共政策系統制約和影響的表現：經濟環境是制定和執行公共政策的基本出發點經濟環境提供了公共政策系統運行所必須的資源經濟環境影響公共政策系統的經濟目標取向2）、政治環境：是指對公共政策系統具有重要影響的政治狀態，包括一個國家或一個地區的政治體制、政治結構、政治文化、政治關系等。政治環境對公共政策系統影響的表現為：政治環境決定著公共政策系統的性質政治環境決定著公共政策系統的民主化程度政治環境決定著公共政策的合法化程度3）、社會文化環境：是對公共政策系統具有重要影響的社會狀況和文化狀況，包括人口規模、性別與年齡比例、地區和民族分布、社會道德風尚、國民受教育程度、科技人才儲備、專利數量等。社會文化環境對公共政策系統影響的表現為：社會文化環境影響公共政策系統運行所需的智力條件社會文化環境影響公共政策系統運行的倫理和心理條件4）、國際環境：既包括全球范圍內政治、經濟、文化演變發展的一般趨勢、全球秩序及相應的規則，也包括了對一個國家或地區的生存與發展產生影響的，有國家間、國際組織間的競爭、合作和沖突而形成的具有一定穩定性的政治、經濟、文化關系。國際環境對公共政策系統影響的表現為：國際環境影響公共政策系統的價值選擇國際環境影響公共政策系統的參照系選擇國際環境影響公共政策系統的性質公共政策工具：自愿性工具（家庭與社區、志愿者組織、市場）、混合性工具（信息與規勸、補貼、產權拍賣、、稅收與使用者付費）和強制性工具（管制、公共企業、直接提供）怎樣選擇公共政策工具1、自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，是在自愿的基礎上完成預定任務。（1）家庭和社區：優點：它們不花或很少花政府的錢（除非政府提供基金或補助）；在許多服務領域，家庭和社區比其他工具更合適；可以一定程度上彌補政府提供公共物品與服務的漏洞。缺點：家庭和社區作為一種政策工具，是虛弱無力的，它們往往只能作為一種輔助工具來使用；存在公平方面的問題。（2）志愿者組織優點：可靠的和低成本的；靈活的和具有回應性的，能迅速滿足服務者需要（例如，在救災方面，志愿者組織的行動往往比政府快）；減輕政府的負擔。缺點：應用范圍有限，大量的經濟與社會問題不能通過這種手段來處理；可能容易蛻化而變成準官僚機構，從而降低它的效能和效益；許多社會成員既沒時間也沒有所需的資源去從事公益勞動。（3）市場優點：作為一種應用廣泛的工具，市場是提供私人物品的最有效益和效率的手段，是資源配置的有效工具；在某些公共物品和服務領域，市場工具也可能是改進效率和效益的一種有效途徑。缺點：不能有效地提供純公共物品，如國防、警察、路燈等；市場在提供收費物品和公有池塘物品上也存在困難；存在嚴重的公平方面的問題。2、強制性工具也稱指導性工具，它借助國家或政府的權威及強制力，強制或直接作用于目標個人或團體，后者在響應措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。可以通過選擇管制、公共企業或官僚機構直接供給等手段或方式來履行其功能。（1）管制優點：所需的信息較少；較容易實施和管理；管制的不確定性較低；更適用于危機管理；成本較低；效果具有直接性且更易見效，對公眾而言具有感染力。缺點：扭曲自愿性或私人活動，從而導致經濟上的無效率；抑制創新和技術進步；過于刻板而缺乏靈活性；管制所引起的社會服從成本可能會比較高等。（2）公共企業公共企業也稱國有企業，可以被看作是管制的一個極端形式。優點：在社會需要而私人企業因無利可圖等原因而不愿提供的某些物品和服務領域中，它是一種有效的工具；在許多情況下，建立公共企業所必需的信息比管制或自愿性工具少；在規制廣泛運用的情況下，公共企業可能會簡化管理；公共企業的利潤能積累公共資金以用于公共開支。缺點：政府可能難以對公共企業加以有效的控制；公共企業因缺乏有效的約束即使連續虧損也未必破產；具有壟斷地位的得以將運作低效率甚至是無效率的成本負擔轉嫁到消費者身上等。（3）直接提供由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務，是一個基本的、最為常見的政策工具。優點：其所需信息較少而容易運用；直接提供所要求的龐大機構規模使其能夠獲得高度工作績效所需要的技巧和信息；能夠避免間接提供所出現的一些問題，如談判、討論和較高的信息要求；它使交易內在化，從而減少由間接提供所帶來的交易成本。-缺點：官方機構做事注重法律規則的價值，信守正規的操作程序，因而缺乏靈活性；對于官僚機構及官員的政治控制容易降低為公眾服務的質量；由于缺乏競爭機制，官僚機構沒有成本意識而造成經費；政府機構內部或跨機構的沖突影響物品和服務的提供等。3、混合性工具結合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但最終仍由私人作出決策。（1）信息和規勸優點：當問題沒有明確解決辦法時，規勸是較好的首選工具。規勸工具容易實施，成本很低；是一種民主的手段，與重視自由、個人價值的民主規范相一致。缺點：信息傳播和規勸這種工具是一種虛弱無力的工具，它只希望或要求人們做某事，而沒有實際上要人們做某事。需其他工具配合才會充分發揮效果。（2）補貼優點：它易于確立并加以實施；是一種靈活的工具；能夠鼓勵創新；成本低；具有更高的政治可行性。缺點：易產生財政資金（稅收減免除外）困難；獲得關于補貼是否達成目的（即所希望的行為是否發生）方面信息的成本是昂貴的；不適合處理危機；會因過多過濫而導致失效；一旦補貼建立起來就難以取消。（3）產權拍賣優點：它創造了市場，將競爭機制引入公共物品及服務的提供，并且它是一種具有靈活性的工具。缺點：鼓勵投機行為；容易產生欺詐行為；也是一種不公平的工具。（4）稅收和使用者付費優點：它們容易確立；提供財政激勵；有助于革新；是一種靈活的工具。缺點：稅收和收費水平難以準確確定；在得到一種最優化的收費標準的實驗過程中，資源有可能被誤置：不能用作處理危機的工具。管理成本高且繁雜。政策問題構建是公共政策過程的邏輯起點。公共政策問題是一種特殊的社會問題。公共政策問題的特征：政策問題的關聯性、政策問題的主觀性、政策問題的主觀性、政策問題的人為性、政策問題的動態性。政策問題構建的程序（問答）在公共政策過程中，政策問題構建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個相互依存的過程組成。政策問題構建包括問題情境、元問題、實質問題、正式問題四種實在內涵。第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”；第二階段：以“問題搜索”體悟“元問題”；第三階段：以“問題界定”體悟“實質問題”；第四階段：以“問題陳述知”體悟“正式問題”。社會問題進入政策議程的途徑社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入。政府主動介入發現和解決問題，社會團體或個人只是有限介入。政府及社會團體與個人都主動政府及社會團體與個人都不主動影響社會問題進入政策議程的因素（簡答）公民個人的作用利益集團的作用政治領袖的作用政府體制的作用大眾傳媒的作用專家學者的作用問題自身的作用試分析影響社會問題進入政策議程的觸發機制與障礙因素？（案例）觸發機制：政治領導、危機事件、抗議活動、傳媒曝光障礙因素：政治原則的偏離、價值體系的排斥、政府體系的封閉、承受能力的不足、表達方式的失當什么是政策問題？政策問題有哪些特征？所謂公共政策問題，是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現或解決的問題。特征：政策問題的關聯性；政策問題的主觀性；政策問題的人為性；政策問題的動態性；決策中樞系統的完善主要應著力于兩個方面：對行政首長負責制的正確認識和決策者素質的提高。行政首長負責制：是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。行政首長負責制遵循的是決策權力歸一的原則，也就是各級政府機關的最高決策權掌握在最高行政首長手中，并對決策獨立承擔責任，實行行政首長制，責任明確、事權集中、效率較高，符合現代決策迅速果斷解決問題的要求，但是行政首長使最后決策權是有前提的，對重大事務的決策，必須在集體討論的基礎上聽取大家的意見，以便集思廣益，最后由行政首長做出正確的決定，行使最終的決定或否定權。政策方案規劃的含義：政策方案規劃就是公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程。依據公共政策專家羅伯特·梅耶的看法，政策規劃主要有以下五個特性：政策規劃的目標導向政策規劃的變革取向政策規劃的選擇取向政策規劃的理性取向政策規劃的群體取向政策目標的作用：政策目標是政策方案設計和優選的基礎依據政策目標是政策方案執行的指導方針政策目標是政策效績評估的參考標準人們習慣把只有一個備選方案、沒有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。可行性評估是政策方案評估的重點內容。政策方案的評估：政策方案價值的評估：主要是對政策方案進行價值分析。政策方案效果的評估政策方案風險的評估政策方案可行性的評估（技術可行性、經濟可行性、政治可行性、行政可行性）立法機關的政策合法化程序：提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策政策執行是將政策理想轉化為政策現實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。因此，政策執行是政策生命周期中最重要的環節之一。政策執行的過程：（多選）政策執行的準備階段（進行政策宣傳，加強政策認知、做好組織準備、進行物質準備、制定執行計劃：原則為:客觀原則、彈性原則、統籌原則）政策執行的實施階段（政策實驗、全面推廣、指揮協調、監督控制）政策執行的總結階段（績效評估、追蹤決策）政策執行的手段：行政手段（特點：權威性、強制性、具體性、無償性、發揮作用快）法律手段（特點：權威性、強制性、穩定性、規范性、程序性）經濟手段（特性：間接性、有償性、關聯性）說服引導手段技術手段“上有政策、下有對策”是我國政策執行中長期存在著的一種普遍現象。試用所學的政策執行模型，分析這種現象的成因與治理對策。答“上有政策，下有對策”是我國政策執行中長期存在著的一種普遍現象。近年來，隨著我國改革開放的深入和地方分權的發展，“上有政策、下有對策”現象非但未能克服，反而有加劇之勢，成為影響有效的政策執行一種障礙性因素。因此，有必要加以認真分析。（1）“上有政策、下有對策”產生的原因“上有政策、下有對策”產生的主要原因，無非是“利益”的驅動。恩格斯說過“人們為之奮斗的一切都與自己的利益有關。”博弈論認為，在沖突和競爭的情況下，每一參加者都遵循力求得到最大利益，并把損失減少到最低限度的原則。作為政策執行者的中央與地方政府以及執行人員從某種程度上說都要遵循博弈論的基本原則。中央利益與地方利益之間的矛盾。國家利益是一國之最高利益，所有部門、地方和個人的利益都要服從。況且，在一定時期內，一個國家的利益總量是個常數，而中央與地方的領導所處的位置不同，考慮問題的角度與方式不同，對利益的要求也不同，他們為了在這利益總量中爭取更大份額而產生利益矛盾。政策本身的缺陷。這主要表現在：一是有些政策缺乏科學性、不完整、不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經濟和社會等各個領域和各部門政策之間，以及一個大政策與具體實施細則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學合理的政策體系這一方面給政策執行帶來困難，另一方面也給執行者尋找對策，鉆空子造成可乘之機。政策執行主體的本位主義和地方利益的驅使。一是干部階層利益誘發。干部身兼政策執行者和政策制定者雙重身份，他們是政策能否有效執行的決定性因素。二是地方部門利益驅使。一些干部從地方利益出發，對政策產生對抗性反應，上面有漏洞，下面不不；上面有錯誤，下面加以擴大；上面政策對頭，下面頂著不辦。政策執行的監控不力。我國雖然建立了比較健全的行政監察體系，對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的控制。但在政策執行過程中，從上到下，依然缺乏強有力的監控機構，專門負責檢查監督各種政策的貫徹落實情況。（2）“上有政策，下有對策”的治理對策分析“上有政策，下有對策”的利弊，是為了找出原因，尋求解決辦法，根據上面的分析，要防范“上有政策，下有對策”現象，可采取以下措施：從制度上解決合理劃分中央和地方事權的問題。在決策問題上，應明確宏觀決策中央獨統，微觀決策地方自主。宏觀決策的內容、實施時機與步驟，由中央政府做出。宏觀決策由于涉及面廣，有些條文不太具體和比較抽象，對這些條文，地方不應該隨意解釋，解釋權在中央。加強政策研究，建立科學合理的政策體系。應該對現存的所有法律、法規和政策進行一次全面清理，凡是政策規定之間相互矛盾、扯皮現象的都必須及時糾正；所有部門或地方的政策規定都必須嚴格與中央、國務院的政策規定相一致。對各個領域的工作進行全面調查，哪些需要立法定策的，哪些政策需要完善修改的，全國應實行統一規劃。在宏觀、中觀、微觀政策之間，政治、經濟、社會文化等各個領域的政策之間，各部門政策規章之間，新舊政策之間，都要進行協調，逐步形成科學合理配套的行政體系。擺正局部和全局的關系，樹立“全國一盤棋”思想，“上有政策，下有對策”實質上是顛倒了局部與全局的關系，缺乏“一盤棋”的思想。只要處理好局部與全局關系，“上有政策，下有對策”就失去了立足之地。處理好局部與全局的關系，必須維護中央的權威，反對分散主義和地方主義。在我國這樣一個人口多、地域廣、多民族。欠發達的大國，為了順利實現從計劃經濟到市場經濟的轉軌，推進改革開放和現代化建設，必須有“全國一盤棋”思想，必須有一個堅強的中央領導集體和核心，必須有中央的強有力的統一領導，必須集中宏觀經濟調控權力，必須保證政令暢通。只有切實維護中央的權威，令行禁止，步調一致，才能保證國民經濟既生機勃勃又協調有序地向前發展。加強監督，從嚴治政。改革開放以來，我國各級政府的監督體制不斷得到加強和完善，監督監察工作逐步走上系統化、法制化的軌道。但是，在