引言：我國目前正處在高速發展的關鍵時期，加快經濟體制的現代化建設已引起社會各界的高度重視。隨著國家越來越重視事業單位預算資金的管理，相關人士必須把其作為推進事業單位財政體制改革的重點。同時，根據中央關于事業單位財政撥款的建議，有關部門對其進行了全面的實施。隨著我國財政體制改革的深入，政府對公共資金公開透明的管理提出了更高的要求。特別是對事業單位來說，在實施預算管理的過程中，要提出切入難點，并針對這些難點提出了對策。一、事業單位預算資金管理工作的意義在預算經費管理方面，需要確保其科學化、合理性，這就給事業單位的工作提出了更高的要求。事業單位在開展預算資金的管理和從政府獲取資金的過程中，必須符合有關部門的規定，從而確保其資金的正常使用。在進行財政撥款過程中，若發現財政收支不平衡，就必須強化對財政撥款的監督，如事前預防和事中監督等［1］。對財政責任進行清晰界定，明確預算經費管理中存在的問題，并對其進行合理的調整，使之更為科學。在事業單位內部實行財政撥款管理，可以有效地減少財政收支的壓力，從而達到優化財政支出的目的。事業單位在進行預算經費管理時，會加大對預算支出預期，使事業單位的預算管理工作更加緊張。為此，要積極貫徹執行有關財政撥款的有關規定，制定科學、合理的經費指標和考核機制，要清楚基金的流向和使用情況，要根據財政收支狀況對基金的配置進行優化和調整。二、事業單位預算資金管理的重要價值在事業單位預算經費管理中，要積極地強化經費預算的編制與監督，把科學的管理理念與方法有機地結合起來，從而達到對財務部門資金預算支出的優化管理工作。在開展財政資金管理工作中，必須以財政資金管理為中心，積極優化機構財務資源配置，實現機構財務資源高質量服務。事業單位承擔著科技、衛生、教育等多方面的社會服務功能，在一定程度上促進了預算經費的管理。（一）增強事業單位決策的科學性要想實現合理的預算管理，必須建立科學的決策機制，并在決策過程中廣泛征求各方的意見，降低不合理、盲目的決策，從而使方案更加科學、合理。在事業單位進行財政撥款的過程中，必須按照國家的方針，保證財政部門的預算編制具有科學性和合理性。特別是在進行重要的決策時，要對企業的業績進行評價。這就使得機構在重大問題上的決策更加嚴格，避免了在財務上的盲目決策。（二）優化資源配置，加強資金使用效率加強事業單位資金使用效率是實現企業可持續經營的重要一環，它既可以實現預算編制、指標的分配，又可以強化各部門對財務資金的控制，從而實現監控資金的流向。在實施財政資金管理和追蹤工作的過程中，既要強化對財政資金的評價，又要合理地安排財政資金的使用，使財政資金得到充分的利用和優化。預算管理是一種行之有效的管理手段，它能夠有效地運用機構的資金，加強其對機構的支持作用，從而達到節省經費、推動機構發展的目的。（三）提升事業單位人員的履職能力事業單位在進行預算資金管理時，應從評價、監督、編制等方面進行綜合管理，這就要求各部門的工作人員都參加，從而建立起一個規范化、系統化的機構預算資金管理體系。此外，在事業單位預算資金管理工作中，有關方面還對存在的問題進行了改進，提升了預算資金的管理，使工作人員能更好地履行自己的職責［2］。三、事業單位預算資金管理中存在的問題近年來，盡管政府大力提倡對事業單位進行財政撥款，但是，很多事業單位實行的時間比較長，從當前的發展情況來看，仍然有很多問題。（一）對預算資金管理重視程度不夠首先，事業單位對財政撥款的使用缺乏足夠的關注，對相關工作程序和制度的落實不夠嚴格。例如，事業單位的預算資金使用人員配置不合理，沒有進行相關的培訓等。預算編制和分析常常在財政部門進行，而其他部門主管對預算的程序和情況了解較少，導致預算編制過程中存在著一定的不規范現象。在對預算管理的理解和實施中，有的內部管理層存在著錯誤認知和工作敷衍等問題。有的事業單位在組織管理隊伍方面比較落后，且領導層對它的重視程度較低，導致了預算資金的管理無法有效進行，溝通與配合不能高效進行。另外，事業單位對資金使用情況也存在不良現象，有些地方只重視本部門自身的工作，其他方面不配合，導致財務的監管工作無法完全到位。（二）財政資金預算制定缺乏科學性財政預算管理的編制工作中，因缺少科學合理的預算指標，有一些與現實不相符，尤其是對資金使用的調研、論證等環節，出現較為嚴重的失效情況。在編制財務經費時一般采用基零預算，按具體的業務情況，按實際的財務預算進行上報［3］。然而，有些單位的零基預算編制與現實情況相差甚遠，往往會依據以往的總預算，對某些指標進行調整，再加上上報的經費多于其實際需求，會導致年終時經常會有大量的費用支出的情況，導致收支平衡考核不能充分地體現出應有的作用。（三）內部控制意識薄弱目前，一些機構對預算資金的內部控制還不夠重視，重視性不夠高，缺乏健全的內部管理體系，所以，在建立相應的內部管理體系時也有許多不符合其實際情況的缺陷，缺乏具體執行實施的可操作性，無法真正地實現預設中的效果，從而進一步導致對其的忽略，降低對重要性的認知。（四）預算資金的使用缺乏計劃性部分單位的預算執行管理方案沒有完善，實際操作上具有一定的盲目性，特別是資金的分配與運用不能完全按照計劃進行，使得資金超支的情況經常出現，導致資金無法完全地利用。此外，有的單位對經費的收支管理不夠規范，導致了在工作中任意地擴展支出的范圍，而且對專項經費的利用也沒有做到“專款專用”，出現了被擠占和挪用現象。目前事業單位對預算管理的使用還不夠完善，沒有形成健全的管理制度，而且執行工作的滯后，導致在一定程度上也限制了基金的使用。（五）缺乏完善的專項資金績效考評制度事業單位在使用專項資金時缺乏完善的績效考核機制，導致部分單位對資金的管理難以清晰明確，在行政決策方面存在著很大的隨機性，產生松散、混亂等問題，特別是財政撥款的執行不力。另外，在具體的預算實施中也沒有專門的績效評估體系，導致對經費的審批難以進行有效的控制，經費的使用具有很大的隨意性，甚至被任意更改，不能實現專款專用。（六）財政撥款的監管體系不完善在財政撥款中，要加強財政監督，以提高財政資金的利用率。從預算制定到實施，預算經費應該高度透明，這就需要加強對各個部門的監督。然而，在現實工作中，我國的財政預算經費管理體制不完善，經費運用中出現了許多不合理甚至浪費的現象。尤其是預算績效不夠公開、透明，預算管理工作不能很好地反映出績效的真實狀況。另外，預算的內容經不起審查，報告不夠透明，預算約束機制、預算評估和處罰機制都存在不足，使得預算經費的運用既不能完全又不能正確地反映預算績效，也不能有效地遏制預算經費使用中的不正當行為。四、事業單位加強預算資金管理工作的措施（一）明確各個部門工作職責，完善預算資金管理制度在事業單位財務部門的預算資金管理中，要對資金的運用實行全方位的監控，并對資金的流向做出清晰的界定。所以，要強化財務人員對預算和經費的認識，制訂執行規則和操作規程，明確職能，建立健全的預算、資金管理體系，不斷優化和改進預算資金管理的運行機制。預算管理的目標是通過加強財政撥款的有效運用，建立完善的財務監督體系來保證資金收支平衡，以確保預算計劃的實施效果。預算是以規劃為基礎的，而預算的中心是執行。對于預算，部分事業單位在年初不用，年中用得很少，年末用得很多，到了年底，總的預算完成率就超過了60%。要防止出現這樣的情況，一是要在年初有一個清晰、合理的預算計劃，要做到每月、每季度都有一個清晰、合理的計劃；二是要加強對預算執行情況的檢查，用時間節點倒逼完成，確保預算的平穩和有序的實施。（二）制訂科學的預算資金管理目標財務部門的財務管理是一個“燈塔”，它是對資金的一種有效管理。在事業單位預算資金的使用中，要科學合理地設定預算指標，為編制和評估預算提供依據。事業單位在搞好預算資金的使用時，要按照自身的工作要求，積極與各部門進行有效的交流，以實現整體的資金預算目標。同時，要通過對多種綜合運用評判法、比較法等分析方法，力求更加詳細地研究預算基金的經營目標，以達到對預算資金績效的要求。在制定預算特別是在預算撥款方面，最大的問題就是各個業務部門對于預算的使用和用途很清楚，卻不懂得運用標準的財務語言和指標加以描述，雖然財務部知道不同的財政管理方法和預算指標，但是他們并不知道具體的工作內容。這就需要業務部門和財政部門共同參與制定財務目標、開展培訓、系統地講解、分析、判斷資金目標、使得具有合理性、準確性，能夠得到執行。另外，財務與業務部門要緊密配合，做到信息交流，以保證資金使用到位。（三）加強預算編制工作預算工作是指對資金分配的一種特定的需求。目前，我國財政預算的主要問題是：預算編制過于簡陋，資金需求不能準確地核算。想要克服這個問題必須從編制預算開始。為了保證預算的精確度，在每年的下半年開始就要對第二年的預算進行編制。要加強對預算的控制管理，為根本性地轉變“經費少、年底多設”的思想，如各部門職能保持一致，無特別業務或特別情形，原則上不增加；需要補充的，要在各部門的領導會議上進行討論，以便從其他的項目中進行調整。這樣不僅能激勵編制人員在編制預算時更為謹慎，還能使已結算的單位預算結余得到進一步的吸收和消化，從而能更有效地使用資金，提升利用效率。（四）應用信息化手段，提升預算資金管理質量水平信息技術是“加速器”，可以有效地促進預算經費的管理。事業單位預算經費管理工作涉及到人員管理、資產管理等方面的問題，同時還要綜合考慮多種因素，增加了經費管理工作的難度。因此，要把預算資金管理與信息化結合起來，使得財政、資產管理、人事等部門之間的工作和溝通有機銜接起來，制定與實際情況相符的預算資金管理方式，使得預算資金管理更加科學合理。在制定預算資金管理制度的同時，應主動引進信息系統，主動解決資金管理工作的問題，使之能夠有效地實現事業單位和財務部門的預算資金管理與監督。（五）強化績效考核管理財政預算內的經費運用效果怎么樣，有沒有用在正確的地方，很大程度上取決于業績評估。績效評估是財政預算的一面“放大鏡”，它能反映出每筆錢花得有沒有用，能不能產生效益。要建立財政資金的全過程績效評估，從經費的啟動到結束，實行分級評估，保證經費的有效利用。預算執行是一種行之有效的績效評價手段，在實施了預算計劃之后，要對績效進行全面的評價，并將其與員工崗位提升和績效考核有機結合，激發員工的工作熱情。（六）嚴格落實政府采購制度財政撥款的“護航燈”是政府采購系統。在采購過程中，可以降低大宗采購和大額支出的支付風險，同時也可以減少支出。尤其是政府采購預算的編制，對財政撥款的精確度有了進一步的提升。通過政府采購，可以對各項目的資金需求進行匯總，采取招標、定點采購等方式，將單個項目的一般經費要求由個別的零星采購轉為集中大額采購