關于促進家政服務產業(yè)健康發(fā)展的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0509號__________________________________________________________________________案由:關于促進家政服務產業(yè)健康發(fā)展的提案審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同財政部,人力資源和社會保障部辦理提案人：民進中央主題詞：家政服務,產業(yè)政策提案形式：黨派提案內容：隨著城鎮(zhèn)居民收入的增加、人口老齡化的進程以及現(xiàn)代生活方式的變化，對于家政服務的需求將持續(xù)升高，妥善解決家政服務市場中存在的問題、促進家政服務產業(yè)健康發(fā)展將直接貢獻于社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的民生大局。目前我國家政服務業(yè)的發(fā)展面臨諸多因素的制約。一是法律規(guī)范缺失，對該部分勞動關系法律調整覆蓋面小，甚至在勞動合同立法及相關立法和司法解釋中將家務勞動排除在法定的勞動關系之外。二是管理性問題。家政行業(yè)基本上沒有或無法確立勞動合同制度，無法進行正常的勞動關系管理，以及無法納入現(xiàn)有的社會保障體系。三是家政服務市場業(yè)態(tài)沒有穩(wěn)定的形成，市場服務缺乏標準。絕大多數(shù)家政服務公司僅充當用人家庭與家政工之間的中介，少數(shù)實行所謂“員工制”的家政服務公司，也很少與家政工簽訂勞動合同并依法繳納社會保險。四是市場主體之間缺乏信用基礎，家政服務關系不穩(wěn)定。家政服務從業(yè)人員與被服務的家庭之間在經濟條件、地緣、文化等方面存在較大差異性，容易產生誤解與隔閡，所形成的家政服務關系基礎脆弱。為此，我們建議：一、進行分類管理將家政服務行業(yè)的管理分為三種類型：一是企業(yè)（公司）型，勞務派遣單位與家政服務人員簽訂勞動合同后，將職工派往家政服務企業(yè)工作，仍由家政服務企業(yè)（也即用工單位）統(tǒng)一管理；二是中介型，在所謂派遣單位的參與下，家政服務人員與家政服務需求者（即家庭雇主等）簽訂雇用合同；三是個人勞務型，家政服務人員與接受服務的對象直接簽訂服務合同，確立雙方的權利義務關系。二、建立市（省）、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）三級管理體制針對家政服務人員來源地廣泛、流動性大、人員層次復雜，但服務對象和服務內容相對比較一致的特點，由服務對象所在地的相關機構進行管理，基礎工作站（點）設在街道，主張（鼓勵）家政服務管理進入社區(qū)。家政服務管理機構的主要工作職責可以包括：1、家政服務機構的設立審批和登記。家政服務企業(yè)（包括中介）由市縣工商行政管理部門（或人力資源和社會保障行政管理部門參與）負責設立審批和注冊登記。2、家政服務人員的登記，按就業(yè)登記渠道辦理，松散的從業(yè)人員（包括親屬型家庭服務人員）應在街道（居委會）進行登記（主要針對入戶型、親屬型的家政服務工）。個人登記與相關就業(yè)待遇包括就業(yè)培訓和社會保險待遇的經辦、享有掛鉤。3、進行綜合管理和組織培訓，主管部門監(jiān)督家政服務企業(yè)對員工培訓計劃的落實，街道可組織松散入戶型家政服務人員進行交流培訓。4、進行家政服務培訓費用的管理。根據(jù)培訓“費隨人走”的政策，除企業(yè)培訓外，基礎工作站（點）設在街道可以解決松散從業(yè)人員的培訓問題。三、 建立統(tǒng)一的勞動管理系統(tǒng)，將家政行業(yè)納入社保體系統(tǒng)一按照《勞動法》、《勞動合同法》對家政行業(yè)的主體進行調整，將勞動關系管理、勞動合同、勞動報酬、社會保險、勞動保護等納入勞動關系管理范疇。首先，應當明確家政服人員與家政服務企業(yè)之間是勞動法律調整下的勞動關系，適用勞動法對勞動關系雙方調整管理的全部基礎規(guī)范。其次，解決勞動條件的適用問題，根據(jù)家政服務行業(yè)的特點，在勞動時間和休息時間、勞動報酬、勞動保護等勞動關系基準問題上，制定針對性的規(guī)范措施。第三，家政服務行因為應當納入社保體系，家政服務人員應當享受普通職工可享受的社會保險待遇。四、加強中介管理，推進向企業(yè)化發(fā)展，促進家政服務市場產業(yè)升級1、明確將家政服務中介公司納入職業(yè)中介管理范疇，研究制定有關家政服務中介機構管理規(guī)范及中介服務規(guī)范指引，建立市場準入門檻，實行資質管理。2.扶持一批龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，發(fā)揮示范效應，吸引更多的產業(yè)資金關注并投資這一行業(yè)。五、稅收優(yōu)惠政策1、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠：對家政服務企業(yè)安排與其建立勞動合同關系的員工向雇主提供家政服務所取得的收入免征營業(yè)稅，同時減征收企業(yè)所得稅。2、就業(yè)和社會保險補貼：對按規(guī)定為與其建立勞動合同關系、依法繳納社會保險的家政服務企業(yè)給予社會保險補貼；對吸納失業(yè)人員、協(xié)保、農村勞動力的，可以同時享受各地方給予的就業(yè)和社會保險費補貼。3、適度提高企業(yè)職工教育經費提取比例，對企業(yè)培訓投入給予一定的退稅優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)主動加大培訓投入。六、增加政府采購的扶持內容建立政府采購輔助項目。政府向需要幫助的困難群體提供服務時應優(yōu)先采購員工制家政服務公司提供的家政服務，政府為救助特定社會人群或機構所需要的服務可向家政服務公司購買。七、加大培訓投入，推動家政服務職業(yè)化、專業(yè)化進程扶持家政服務技能專業(yè)培訓機構，建設專業(yè)培訓基地。把家政服務基礎技能培訓納入職業(yè)教育體系，建立家政專業(yè)、方向專門人才培訓機制。政府通過提供經費、場地等便利條件，扶持一些專門從事家政服務技能的專業(yè)培訓機構，并納入社區(qū)建設計劃。鼓勵家政服務從業(yè)人員就近參加各級、各類家政專業(yè)技能培訓，逐步實行并推廣家政服務從業(yè)人員持證上崗制度。八、加強對家政服務從業(yè)人員合法權益的保護力度1、加緊制定并出臺各種家政服務勞動標準。2、由政府主管部門牽頭，編制包括家政中介服務合同、家政服務合同在內的示范合同文本。3、保障家政從業(yè)人員勞動和休息的權利，確保家政服務從業(yè)人員能夠享受基本勞動條件。4、將家政服務從業(yè)人員的勞動合同、勞動報酬、勞動保護、社會保險等問題納入各級人力資源和社會保障行政管理機關的勞動監(jiān)察范圍。九、建立行業(yè)協(xié)會，扶持社會公益組織，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展1、建立家政服務行業(yè)協(xié)會，扶持社會公益組織，在此基礎上，成立行業(yè)工會或者社區(qū)工會，充分體現(xiàn)三方機制的原則。2、實施行業(yè)自律管理