遼寧保險業新聞發布會發布詞

尊敬的孟副部長，新聞界的各位領導、各位記者朋友：

首先，我代表遼寧保監局向出席今天新聞發布會的各位領導、各位同志、各位朋友表示熱烈的歡迎！并真誠感謝大家多年來對我省保險工作的關心、關注、理解和支持！下面，我就遼寧保險業“十五”期間發展情況和下一階段主要工作思路向大家作一個簡要介紹。

一、“十五”期間保險業加快發展邁出新的步伐

“十五”期間，特別是十六大以來，全省保險業在中國保監會的正確領導下，在省市各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊密結合遼寧老工業基地振興戰略，堅持服務地方經濟社會發展、滿足人民群眾保險需求和實現保險業做大做強，深化改革，加快發展，防范風險，行業發展邁上了新臺階，各項工作取得了顯著成果，主要體現在以下六個方面：

1、行業發展實力明顯增強。一是業務規模迅速擴大。2005年實現保費收入億元，是2000年的倍，年均增長%，位列全國第9位。其中，財產險保費收入億元，年均增長12%；人身險保費收入億元，年均增長%。二是市場體系不斷完善。2005年末，在我省經營的保險公司發展到20家，分支機構總數達到424個，比2000年增長%。各類專業保險中介機構法人機構達87家，兼業代理機構已發展到5349個。全省保險業正在向專業化、規范化的方向發展，完整的保險市場體系初步形成。三是資本實力明顯增強。保險資產總額達到億元，是2000年的近4倍，年均增長%。

2、體制改革取得重大進展。一是各國有保險公司完成了股份制改造的相關工作，更加注重經濟效益。增長方式逐步由偏重規模增長向速度、質量和效益統一轉變，不斷完善公司治理結構和企業創新機制。二是各股份制公司積極轉變經營機制。普遍以效益為中心進行了分配和用人制度改革，優化營銷激勵機制；調整內部管理架構，完善內控體系，強化預算管理，采取了集中核保核賠的業務管理模式，提升了現代化管理水平。

3、經營方式不斷創新。近年來，各家保險公司積極創新經營思路，轉換運行機制，不斷提高管理水平，加強企業內控、積極運用差異化管理新理念、全面實施品牌戰略；一些公司還積極開拓新的銷售渠道，充分利用金融、郵政、鐵路等絡，開辟了多種銷售服務系統，為業務增長帶來了機遇；同時，服務意識普遍提高，保險附加值不斷增加，各機構普遍建立了一站式服務大廳，設立了服務熱線，實現了365天營業和24小時理賠以及為保險肇事車主提供代步車等，塑造了良好的保險企業形象。

4、結構調整成效明顯。一是薄弱環節得到加強。農業保險扭轉了多年來連續萎縮態勢，責任保險覆蓋面不斷擴大，健康險和養老保險增速加快，成為新的業務增長點。二是業務結構得到優化。產險公司車險和非車險業務比例有所改善；壽險公司更加注重內涵價值和長期穩健發展，新單期繳和續期業務占比不斷提高。三是區域發展更加協調。縣域保險得到較快發展，縣域保費收入在全省總保費收入中的占比不斷提高，保險業對縣域經濟社會發展提供的風險保障程度不斷提高。

5、風險防范體系漸趨完善。建立起“企業內控、行業自律、政府監管和社會監督”四位一體的保險市場監管體系。重點加強了保險機構內控監督，突出強化了行業協會誠信自律和失信懲戒職能，充分發揮了社會監督作用，通過運用市場手段，優化了監管資源配置，構建了風險防范的長效機制。目前，遼寧保險業在平穩較快發展的過程中，沒有出現大的系統性風險。

6、社會地位日益提高。保險從業人員萬人，占金融業的36%，，其中保險營銷員萬人，使2萬余名下崗職工實現了再就業。保費收入占國內生產總值比重即保險深度由2000年的%提高到2005年的%，年均提高個百分點；人均保費收入即保險密度也由2000年的元提高到2005年的元，年均提高元。保險正成為新的消費熱點，逐漸滲透到人民的生活之中，與人民群眾的生活聯系越來越密切。

二、保險業服務地方經濟社會發展的作用不斷增強

十五期間，我省保險業緊緊圍繞實施建設遼寧老工業基地振興戰略和構建社會主義和諧社會的戰略任務，充分發揮經濟補償、資金融通和社會管理功能，在保障經濟、穩定社會、造福人民方面也發揮了積極作用，逐步成為地方經濟社會發展“經濟助推器”和“社會穩定器”。

促進經濟發展。一是刺激消費。我省保險業積極通過促進消費信貸拉動消費增長，目前，我省汽車消費信貸保險累計保險金額36億元，住房按揭保險累積保險金額900多億元，有力地促進了汽車消費和住房消費。二是保障經濟穩定運行。保險業在實現自身做大做強的同時，為經濟社會發展提供了各類風險保障。五年來共支付賠款和給付億元。2005年，全省保險業提供的財產和人身保險保障金額分別達到億元和億元，是2000年的10倍；各項賠款和給付也達到了億元。特別是在一些重大災害事故發生后，保險業積極參與善后處理工作，對受災及損失嚴重而又與生產生活密切相關的一些地區和企業，實行特事特辦，預付賠款用于企業和災民自救。僅在去年我省部分城市遭遇洪澇災害事故中就支付賠款近2億元，不僅減輕了政府的負擔，也發揮了保險在保障人民生命財產安全和迅速恢復生產經營方面的積極作用。

服務社會主義新農村建設。一是積極拓展“三農”保險服務體系。不斷延伸和擴大服務“三農”的絡和機構，放寬農村村以下保險營銷員市場準入條件，目前已有5174名農村保險營銷員獲得持證上崗資格，使更多農村居民可以享受方便快捷的保險服務。鼓勵保險公司在縣以下設立經營機構，目前全省縣以下保險機構已達779家，農村保險服務絡更加完善。二是積極推動三農保險試點工作。支持提高農業綜合生產能力。在種植業方面，啟動了阜新、鐵嶺煙葉保險試點，提供風險保障1233萬元。去年鐵嶺地區萬畝煙葉遭遇雹災后，保險業賠款萬元，有效彌補了農災損失。在養殖業方面，啟動了阜新市奶牛保險試點和遼寧政策性農業保險試點，提供風險保障4110萬元。截至去年底，全省農業保險總保額達到億元，比上年增長了%，為農業防災、減災提供了有力保障。

提高社會保障水平。近年來，我省保險業大力發展商業養老保險、健康保險和企業年金業務，在提高社會保障水平方面發揮了積極作用，減輕政府在社會保障方面的壓力，越來越多的企業和家庭開始把商業保險作為解決養老和健康保障的重要手段。一是大力發展商業養老保險，十五期間，累計共為我省居民提供18233億元的商業養老保險保障，為完善我省社會保障水平提供了有效的補充。二是積極推動健康保險業務發展。啟動錦州市和葫蘆島市特困居民重大疾病醫療保險試點，使當地11萬多特困居民和低保戶擺脫了高額住院醫療及特殊門診費用的困擾。啟動盤錦大洼縣老義務兵、老傷殘軍人、老烈屬的“三老人員”保險試點，累計承保3086位三老人員的醫療優撫保險。目前上述三個試點項目已累計賠付1063人次，賠付金額408萬元。三是積極推動企業年金業務的發展。全省保險業抓住遼寧作為全國社會保障體制改革和企業年金業務首個試點省份的有利時機，積極開展標準企業年金業務。在成功實現省社保局60戶省直企業1840萬元企業年金向保險公司劃轉的基礎上，又擴大到90戶省中直單位和大型企業，累計承保萬人。

參與和輔助社會管理。近年來，我省保險業充分利用自身點優勢、技術優勢和體制優勢，在參與社會管理方面進行了積極探索。主要是大力發展責任保險，用市場化手段促進安全生產管理水平提高，解決化解法律糾紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。7月1日正式施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，將車險費率與交通違章掛鉤，通過“獎優罰劣”的費率經濟杠桿手段引導人們遵守交通規則。在非煤礦山企業、煙花爆竹、危險化學品生產和銷售企業推行了雇主責任保險和公眾責任保險，在建筑施工企業推行了建筑職工意外傷害保險，在社會公眾場所推行了火災公眾責任險，在運輸領域推行了承運人責任險。截止2005年底，我省責任保險業務有了突破性進展，責任保險和意外傷害保險承保金額同比分別增長了%和%，實現了社會效益和經濟效益的雙盈。

我省保險業取得的成果是有目共睹的。但由于保險業發展起步晚、基礎差，整體水平不高，與經濟社會發展的要求相比，還存在較大的差距，還不能很好地滿足經濟發展、社會進步和人民生活水平提高對保險的需求。具體表現在：一是發展水平較低，整體規模較小，粗放經營的狀況沒有根本改觀。二是覆蓋面不寬，保險業還沒有滲透到經濟社會和人民生活的各領域。三是保險的功能和作用發揮不夠充分，很多災害事故損失不能通過保險獲得及時的補償。四是保險產品和服務跟不上，不能很好地滿足經濟發展、社會進步和人們生活水平日益提高的需要。五是社會保險意識薄弱，保險知識和風險意識的教育宣傳不夠，保險知識普及程度較低，企業和個人參與保險的意愿不強。這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。

三、下一階段主要工作思路

今年5月31日，國務院第138次常務會議聽取了關于保險工作的匯報。6月15日，國務院正式發布了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》[國發23號]。6月26日和7月9日，經國務院批準，中國保監會分南片和北片分別在北京和長沙召開保險工作座談會，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志兩次出席座談會并作重要講話，對貫徹落實《若干意見》進行了全面部署。8月24日，遼寧省政府組織召開了全省保險工作會議，中國保監會李克穆副主席和魯昕副省長出席會議，并就貫徹落實國務院23號文件，做好下一階段保險工作進行了部署。應該說，當前我省保險業改革發展正面臨著難得的發展機遇和廣闊的發展空間。下階段，我們將把貫徹落實國務院《若干意見》和全省保險工作會議精神作為保險業的中心任務，并充分利用國務院和省政府對保險業發展的宏觀導向和政策支持，尋求自身發展與地方經濟社會發展的結合點，不斷填補服務地方的空白領域和薄弱環節。

推動三個突破，實現保險業的較快發展。

1、推動業務領域上的突破。一是積極拓展大型商業項目業務領域，參與遼寧老工業基地振興建設。引導保險公司和專業保險中介機構發揮各自的專業優勢，積極為沈陽中部城市群開發、新型產業基地建設和水陸空立體交通絡建設等方面的大型商業項目建設提供配套保險服務。二是積極拓展農業保險領域，積極參與社會主義新農村建設。引導保險公司開發保障適度、保費低廉、條款通俗的農業保險產品。支持保險公司開辦特色農業和其他涉農保險業務，繼續推進種植、養殖等農業保險試點。鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。繼續擴大“三農”保險業務的領域和范圍。探索商業保險參與解決農民工意外傷害、醫療保障問題的有效途徑。三是積極拓展養老醫療保險領域，參與社會保障體系建設。通過擴大企業年金覆蓋面、提供補充養老保險等方式，為有條件的企業建立多層次的養老保障計劃。繼續深入開展特困居民重大疾病醫療

保險、低保救助保險等業務試點。探索開展醫療保險賬戶余額補充醫療保險、特困居民補充醫療保險和新農合第三方管理試點。支持專業健康保險公司投資醫療機構，創新專業健康保險服務新模式。四是積極拓展責任保險領域，參與社會風險管理和平安建設。推動將保險更廣泛地納入災害事故防范救助體系。充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，促進安全生產和突發事件應急管理。大力推進火災公眾責任險、高危行業雇主責任險、建筑工程質量責任險、校園方責任險、醫療責任保險等業務的開展。進一步推動機動車交通事故責任強制保險制度的實施，建立車輛保險信息共享平臺。

2、推動服務體系上的突破。一是完善市場主體結構。支持在我省設立保險公司法人機構，引進或建立商業養老保險、健康保險、責任保險等專業保險公司，積極引進外資保險公司，規范發展保險中介機構，穩步建設職業型保險營銷隊伍。二是構建保險服務絡。鼓勵有條件的保險公司在縣域延伸服務絡，穩步推進保險公司綜合經營試點。積極發展專業保險中介機構，規范發展保險兼業機構，穩定發展保險營銷體制。三是拓寬保險銷售渠道。積極嘗試保險與銀行、證券間的營銷合作。繼續推行產、壽險機構互為代理。拓展個人營銷渠道，支持專屬代理經營。積極探索對特定保險業務實行“保險中介管理”模式。創新發展上保險、電話直銷等新型銷售方式。

3、推動“三進入”上的突破。一是保險進農村。統籌保險業區域布局，積極開發農村保險市場，參與社會主義新農村建設。進一步發展縣域保險機構，完善保險服務絡。開發適合農村市場需求的保險產品。創新銷售模式，拓展業務渠道，將保險服務延伸到農村腹地。大力發展農村保險營銷員隊伍，不斷提升展業能力和執業水平。二是保險進社區。鼓勵保險機構深入社區，參與“和諧社區”和“平安社區”建設。支持保險機構在居民社區內開展保險宣傳和產品銷售，發展保險個人營銷和兼業代理人，創新營銷方式。三是保險進學校。支持保險參與教育行業風險管理體系建設。協調省教育廳保險機構在學校發展保險兼業代理人，開展校方責任保險和學生平安保險業務。將保險教育納入中小學課程。逐步建立多層次的保險職業化教育體系，引導中、高等院校開設適應保險業發展需求的各類專業，為保險行業培養專業人才。

抓住三個切入點，實現保險業的較好發展。

1、完善監管機制和手段。正確處理監管與發展、監管與服務的關系，積極探索保監會派出機構實施市場行為、償付能力和治理結構三支柱監管的有效方式。充分發揮“四位一體”監管體系的作用，實施全程監管、動態監管。按照扶優限劣的原則積極探索分類監管，對存在重大風險隱患、嚴重擾亂市場秩序以及損害保險消費者利益的機構，實施重點監管，加大對違法違規行為的查處力度。

2、規范保險市場秩序。繼續保持對保險違法違規行為加強整治的高壓態勢，實現整頓規范保險市場秩序工作的常態化，突出批單退費、惡性競爭、誤導欺詐、數據真實性等檢查重點，按照統一組織、上下聯動、整體推進的思路，努力在規范經營、提高效益、控制風險方面取得顯著成效。深入開展治理商業賄賂和規范銀代業務兩項綜合治理工作，集中力量解決影響保險市場秩序的源頭性問題。

3、加強行業誠信建設。加強保險從業人員誠信教育和職業道德教育，構建突出社會責任的保險文化。建立完善的客戶風險提示和客戶回訪制度，探索保證理賠服務質量的長效機制，促進理賠服務的標準化和規范化，不斷完善以信守承諾為核心的客戶服務體系。建立一套完整的行為品質、業務品質和服務品質考核監督體系，發揮監管、自律、輿論等方面的合力，通過道德約束、法律制裁和經濟懲罰加大失信成本。

以上就是此次新聞發布會需要發布的內容。今天遼寧保監局在這里召開第一次新聞發布會。從此，我們有了一個與媒體和公眾溝通交流的全新平臺。今后我們還將通過這種形式，及時向大家通報我省保險工作的有關情況，希望大家繼續給予關注和支持。同時，我也想借這個難得的機會向新聞界的朋友談幾點希望和建議。第一，希望繼續關心支持保險業的改革發展。目前保險業面臨極為難得的發展機遇，保險業和保險監管的各種創新和變化每天都在發生，有著大量的新聞報道素材。希望大家能緊緊圍繞保險業發展、改革和保險監管的中心工作，深入保險經營和保險監管一線，努力寫出更多更好的新聞作品來。希望大家更多地報道基層干部在保險業改革發展中的生動實踐和新鮮經驗，著重報道人民群眾關心的典型問題和熱點問題，積極反映廣大投保人的要求，努力為廣大人民群眾提供有益的保險信息，使保險宣傳報道為群眾喜聞樂見、欣然接受。通過媒體的正面宣傳，提高全社會對保險的認知度，擴大保險覆蓋面，使更多的企業、更多的人群享受到保險服務。第二，希望對保險工作多提寶貴意見和建議。我省保險業仍然處于發展的初級階段，整體發展水平不高的本質特征以及與經濟社會發