201x年，全市安全生產監管系統深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞安全生產“四化三體系雙基”總任務，大力弘揚ｘｘ安監精神，全面深化安全生產領域改革，加大執法檢查力度，深入開展專項整治，開拓創新，恪盡職守，狠抓落實，圓滿完成了抗戰勝利70周年、世界田徑錦標賽等重大政治活動安全保障，圓滿完成了年初確定的各項任務，本市安全生產形勢持續保持穩定好轉。

201x年1至11月，全市共發生道路交通、生產安全、火災、鐵路交通、農業機械死亡事故796起，死亡858人，事故起數同比減少84起，下降%；死亡人數同比減少99人，下降%，實現了事故起數和死亡人數“雙下降”，為近五年來最低水平。

一、安全生產依法治理取得積極進展

法規標準逐步完善。隨著新《安全生產法》的頒布實施，及時啟動《ｘｘ市安全生產條例》、《ｘｘ市危險化學品管理辦法》的修訂工作，并列入市政府立法計劃。制定頒布《ｘｘ市生產安全事故隱患排查治理辦法》政府規章，將生產安全事故隱患排查治理納入法治化軌道。推進“百項地標工程”，編制完成20項地方標準，新立項31項。適應京津冀協同發展戰略的要求，建立共同制定、分別批準、協同發布的京津冀安全生產標準協同工作機制，簽署《京津冀安全生產地標協同合作框架協議》。

政策制度更加健全。貫徹落實國務院辦公廳《關于加強

安全生產監管執法的通知》精神，嚴格規范執法。編制包括行政處罰權力465項、通用權力23項的安全生產權力清單；編制煙花爆竹、建筑施工專項責任清單，明確了專項工作中政府部門的權力邊界和職責分工。編制安全生產自由裁量基準制度，形成22部法律、法規、規章自由裁量基準。印發《ｘｘ市較大、重大生產安全事故調查處理工作程序》、《生產安全事故調查處理掛牌督辦辦法》等制度，規范事故調查處理。海淀區開展事故調查處理規范化建設試點，完善事故調查處理程序。開發區積極推進行政指導試點，建立健全了行政指導工作實施辦法、行政指導案卷歸檔制度等配套工作制度。

普法宣傳更有針對性。印發《安全生產法》宣貫實施方案，編寫宣傳提綱和宣傳要點。各區、各部門結合實際制定宣貫工作計劃。采用發放宣傳材料、專家集中授課、“雙百工程”、宣講等形式廣泛開展《安全生產法》宣貫，據統計，全市共直接培訓企業員工10萬名，發放各種宣傳材料27萬份。組建街道鄉鎮兼職法制宣講員隊伍，使宣講活動進社區、進企業、進單位、進學校。

專項整治和執法檢查進一步強化。市領導先后15次帶隊進行安全生產檢查。1-11月份，全市安全監管系統共檢查生產經營單位150644家，查處隱患193592個，下達執法文書190610份，行政處罰1729起，經濟處罰萬元，責令停產停業整頓生產經營單位萬個。組織開展安全生產大檢查，深化“六打六治”專項行動，截止11月，全市共組織檢查組95367個，檢查企業374752家，打擊非法違法行為32876起，處罰罰款萬元，追究刑事責任34人。組織開展了油氣輸送管道隱患整治，用電安全和特種作業“雙打”專項行動，危險化學品運輸企業專項執法，有限空間、職業危害、醇基燃料和輕烴燃氣隱患治理，以及人員密集場所、白酒企業、涉危使用企業、礦山、涉氨非制冷企業、石油化工企業等專項整治行動，消除了一大批事故隱患。

圓滿完成重大活動安全保障。全年共完成抗戰勝利70周年紀念活動、世界田徑錦標賽、全國“兩會”、十八屆五中全會、“五一”勞模表彰大會等36項保障任務。特別是東城區、西城區、朝陽區、昌平區、豐臺區作為活動核心區域，嚴盯死守，全覆蓋檢查，確保重大活動期間未發生任何安全生產事故。

二、安全生產責任制深入落實

安全生產責任實現全覆蓋。進一步細化落實ｘｘ市安全生產“1+7”責任體系，全市16個區和經濟技術開發區、24個負有安全生產監督職責的政府部門落實了“黨政同責、一崗雙責”。全市各鄉鎮、村“五覆蓋”完成情況達到100%。貫徹落實《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，規模以上企業全部實現“五落實五到位”。房山區委、區政府印發了《創建首都安全發展示范區促進“一區一城”新房山建設的意見》等系列文件，全區安全生產工作邁入了新階段。

綜合考核不斷創新。圍繞“四化三體系雙基”總任務，研究制定2015年度區縣政府和市政府部門安全生產綜合考核細則，進一步突出差異化、個性化考核。建立市政府部門“一事一快報、一季一初評、半年一觀摩、年終總考評”過程動態考核機制，動態跟蹤、協調指導各區縣和政府部門完成年度工作任務。將綜合考核結果納入市政府績效考核、首都綜治考核之中，將綜合考核結果和年度安全生產情況向市委組織部報告，作為部門和干部考核的重要依據之一。密云區創新安全生產考核形式，建立動態考核機制。

綜合監管作用突出。組建安全生產督查組，建立常態化督查機制，形成年初確定督查計劃、過程反饋督查意見、定期向市政府報告督查結果、定期總結分析督查效果的全流程閉環督查模式。對重點行業領域實施安全生產狀況調查評估，聯合市交通委、市公安局交管局對客運企業安全管理情況、快遞行業安全生產情況進行評估，提出改進安全生產工作的對策建議。本篇文章來自資料管理下載。開展工業企業重點領域風險調研評估，制定《工業園區安全生產監督管理辦法》。開展危險化學品經營企業調研，起草了《關于加強不儲存危險化學品經營企業安全監管工作的意見》。平谷區建立安全生產、消防、交通三個委員會共同議事機制，提高綜合監管聯動性。

三、安全生產標準化建設質量穩步提升

政策制度更加科學。年初召開了全市標準化建設部署大會，明確任務要求。針對建設工作中存在的突出問題，及時印發加強標準化建設文件，制定10項制度，健全標準化建設制度體系。修訂標準，增加了多個否決項，其中，二級標準中否決項由7項增加至15項，三級標準由5項增加至14項。

評審監督更加嚴格。建立標準化咨詢與評審分離的工作機制。對工業企業二級標準化評審機構資質重新進行了認定，共有43家機構獲得了標準化評審資質。強化評審機構管理，對存在評審質量問題的評審機構進行約談和通報。對1300名評審員進行了取證培訓和繼續教育。強化核查復核，采取政府購買服務的方式，完成450家企業的標準化核查工作。對所有申報二級標準化的企業進行100%現場復核，退回86家二級標準化企業的申請。

支持保障更加到位。市財政投入2300萬隱患資金用于標準化創建。將標準化企業降低工傷保險費率的規定納入《ｘｘ市工傷保險費率降低管理辦法》，從制度上實現達標企業工傷保險費率的實時浮動。統一編制全市評審員培訓教材。制作并印發評審標準、隱患排查實施導則、培訓教材等宣傳資料15000份。據統計，全市各區共舉辦標準化培訓班351期，培訓人數65140人次。

行業主管部門積極推進。市交通委、市政市容委、市發改委、市經信委、市水務局、市商務委等部門加大行業企業標準化達標創建推進力度，目前，交通運輸系統的軌道交通、道路客運等7個業態規模以上企業已全部達標；能源系統已投入運行的發電企業、在建發電項目和國防科工系統所有民爆、軍工企業已全部達標；市政市容系統200家燃氣供應企業、59家供熱企業達標，水務系統4家水利建設企業達到一級標準化，8家供水企業達到二級標準化；商務系統8家商場達到二級標準化，住建、旅游、文化、園林、體育等部門安全生產標準化工作進展順利。

截至12月1日，全市共完成達標企業數量為73962家。其中一級標準化企業46家，二級標準化企業661家，三級標準化企業14241家，小微崗位達標企業59014家。

四、安全生產信息化建設穩步推進

首次安全生產條件普查圓滿完成。完成ｘｘ市第一次生產經營單位安全條件普查，動員萬余人參與普查工作，培訓普查人員萬余人次，市、區兩級財政支持資金近3200萬元。入戶核查企業萬家，核實并錄入企業萬余家，基本覆蓋全市所有生產經營單位。為保證普查的真實可靠，聘請第三方專業機構在各區自查的基礎上，進行抽查、核查，并將普查數據與經濟普查、行政許可、工商管理等進行比對。通過普查，初步建成起了企業基礎、業務管理信息、物聯數據和知識數據等4大數據庫，為安全監管精細化管理奠定了堅實基礎。

安全生產監管信息平臺功能不斷優化。完成了行政許可和電子監察系統、執法檢查系統、平臺升級改造3個項目建設。圍繞全市隱患排查治理體系“532”的工作框架，啟動建設全市安全生產隱患自查自報、隱患排查數據采集分析兩個平臺。推進市區兩級監管信息平臺對接，有效支撐執法檢查、標準化建設、舉報投訴、培訓考核、日常辦公等各項業務工作。印發《監管信息平臺對接和資源共享技術指南》，推進數據對接共享，與國家安全監管總局共享易制毒數據，與市統計局共享萬家企業基礎數據，與市屬企業集團建立隱患排查系統數據對接標準。

信息化系統得到廣泛應用。針對安監干部、專職安全員、基層信息化管理人員組織開展多層次信息化系統應用業務培訓。對13個系統進行全面評估，及時了解并解決系統應用中的問題。全年通過系統辦理各類業務事項萬件，其中，依托系統開展執法10094次，專職安全員檢查65766次，通過系統辦理各類許可66913項，辦理舉報投訴3628件，標準化達標創建系統完成13942家生產經營單位達標創建，完成特種人員考核81207人，收發文件1992件，發布各類通知、信息4585條。

五、隱患排查治理體系建設進展順利

建立制度。制定《201x年隱患排查治理體系建設年度工作要點》，逐一細化階段性工作任務。建立信息統計和通報制度，定期通報體系建設進度。組織編寫《企業事故隱患排查治理實施導則》，對各區縣、行業部門和重點企業開展隱患排查治理體系建設進行培訓。17個地區均以區政府名義正式印發體系建設貫徹落實意見。

試點引領。選取5個區和6家市屬企業作為隱患排查治理體系建設試點，其中房山區建立以標準化分級為基礎，實行按類分級、按級監管的體系建設模式。通州區在梨園鎮選取30家單位開展體系建設試點，為建立街鄉隱患排查長效機制提供了樣板。順義區開展落實企業主體責任“十個一”工程，企業隱患自查自改自報上報率達到94%，隱患整改率達到92%。市排水集團、軌道交通建設集團、紡織集團等企業已建成較為完備的制度規范和信息化系統，為企業提供示范。部署“一企業一標準、一崗位一清單”隱患排查治理體系建設試點，組織30家中介機構，指導2000家生產經營單位編制符合企業實際的個性化隱患排查清單和崗位操作規程，使用信息系統如實記錄隱患排查治理情況，加快推動隱患排查治理體系建設取得階段性成果。

隱患資金使用更加規范。印發《201x年財政資金支持隱患排查治理體系建設項目總體實施方案》，市財政撥付8000萬元對油氣管線隱患治理、油庫自動化改造、條件普查和標準化、體系建設試點、隱患排查治理信息化建設、專家服務小微企業等項目給予資金支持。制定《ｘｘ市生產安全事故隱患項目資金管理暫行辦法》等資金使用制度，聘請第三方機構提供規范化管理和造價咨詢服務，逐項制定細化實施方案和資金使用計劃，實現隱患資金專業化管理。

重點行業領域消隱工程取得實效。市發改委排查電力安全隱患91315項，整改55017項。市市政市容委全力治理262項城鎮燃氣管道占壓重大隱患，288處石油天然氣管道隱患整改完成。市經信委對全市工業和信息服務業269家涉危企業開展安全生產指導檢查。市交通委與市安監局、市公安交管局聯合開展“道路安全平安年”活動。市質監局排查消除電梯安全隱患2538處，電梯安全隱患專項自查任務完成率達到100％。市旅游委排查治理旅游景區隱患385處。市民防局開展地下空間綜合整治，完成掛賬整治普通地下室500處、人防工程601處。市體育局對全市1230余家體育經營單位進行了執法檢查，糾正各類安全生產隱患110余項。市城管局查處存在違法建設的勞動密集型企業656家，拆除637處違法建設，消除安全隱患154處。市住建委檢查工地32576項次，責令限期整改5909項，責令停工整改414項，依法處罰1135起。市園林綠化局排查整改安全生產隱患121處。市工商局排查無照經營主體5176戶，責令改正1732戶，立案查處285戶。

六、安全預防控制體系建設在探索中前進

頂層設計順利完成。安全預防控制體系建設，是黨的十八屆三中全會和市委十一屆四次明確的安全生產改革發展的重要任務。通過認真調研、科學論證，在借鑒國際上的一些先進經驗做法的基礎上，結合本市實際，研究起草了《ｘｘ市安全預防控制體系建設指導意見》，即將以市政府名義印發。《指導意見》明確了安全預防控制體系的內涵，體系建設的指導思想、工作格局、主要任務和保障措施。通過預防控制體系建設，充分動員全社會各方面力量參與安全預防工作，建立企業、行業、區域的風險防控機制，加強風險分析和預警預測，對促進本市安全生產形勢持續好轉具有積極作用。

危險化學品集中管理體系建設積極推進。制定《ｘｘ市危險化學品集中管理體系信息化建設總體方案》，明確了體系信息化建設方向、內容、進度安排、資金預算等事項。目前已初步完成劇毒化學品、易制爆危險品、工業氣體和成品油三個品種的納入對接工作，完成危險貨物道路運輸行業服務管理系統試運營工作，建立“人車貨”綁定系統，并實現了各成品油試點單位共124輛運輸車輛的遠程衛星定位數據的接入。

“數字化”示范礦山成效明顯。首鋼礦業公司杏山鐵礦建成全國首家”數字化”示范礦山，全市7座運行尾礦庫安裝了在線監測系統，實現了對尾礦庫、非煤礦山遠程實時監測和分級預警。指導首鋼礦業公司建設安全隱患排查整改系統，建立近600個無隱患單元，地下礦山全部建設安裝了安全避險“六大系統”。

應急管理水平不斷提高。在全市范圍內選取200家加油站開展安全生產應急管理示范企業試點，落實《安全生產應急管理九條規定》。全面推進安全生產應急管理地標體系建設，做實地方標準編制的滾動管理。及時修訂市局本級部門和專項應急救援預案。深入落實京津冀應急合作協議，牽頭開展京津冀三地聯合處置輸油管道泄漏和爆燃事故應急演練，增強了應對突發生產安全事故應急處置能力。

七、安全生產社會共治深入發展

安全生產社團組織不斷壯大。建立健全了以安全生產聯合會為樞紐，安全生產科技促進會、職業病防治聯合會、安全生產技術服務協會、安全文化促進會等為支撐的社團組織體系，目前聯合會共發展吸收會員單位255家，其他協會會員單位數量不斷增長。各社團已經在行業自律、標準化評定、書刊編纂、檢驗檢測、宣傳教育、安全文化示范企業和安全社區創建等方面發展了積極作用。各區成立15家安全生產協會，懷柔區依托安全生產協會組織專家免費為企業開展隱患排查和安全生產咨詢服務。

中介機構規范發展。研究制定《注冊安全工程師事務所報告基礎信息的通知》，開展技術服務機構年度評估，進一步推動注安師事務所規范化、專業化發展。全市共成立注冊安全工程師事務所27家，今年新增13家，共聘請注冊安全工程師355名，開展標準化評審、培訓、咨詢等安全生產專業服務。

“雙百工程”活動成效顯著。全市安監干部對話談心規模以上企業3306家，專家服務企業數量達3657家，查找隱患近10000余個，培訓專職安全員累計12000人次。“雙百工程”開創了安全生產服務新模式，是探索建立政府和企業良性互動關系的有益嘗試。

安全生產責任保險制度試點取得突破。截至11月30日，10個試點行業實現了企業參保，全市投保企業2068家，保費收入萬元，為企業提供了超過75億元的風險保障。其中西城區投保企業數和參保率均位于全市第一，朝陽區、通州區、大興區危化企業投保數位居全市前列，延慶區試點行業均有企業投保。

安全生產宣傳教育有聲有色。組織“安全生產月”、“ｘｘ安全文化論壇”等16項全市性宣傳活動，分別與市委宣傳部、市總工會等部門聯合舉辦了執法技能大賽、有限空間作業大比武、電工技能競賽等活動。在省級以上主流媒體刊發新聞報道3100余篇。以政務站、微博、微信公眾號為主要渠道的新媒體宣傳工作迅速發展，政務站發布信息量增長約42%，站日均點擊量13萬次，增長%。

“12350”舉報投訴作用明顯。與市財政局聯合印發《ｘｘ市安全生產舉報獎勵辦法》，1-11月共接聽市民來電9407個，接收舉報628件，辦結562件，辦結率為%。

八、安全生產監管監察力量不斷壯大

基層監管力量進一步增強。9月份，市政府辦公廳印發《關于建立區縣職能部門安全生產專職安全員隊伍的通知》，落實市政府要求，認真研究了區縣職能部門專職安全員的配備的有關問題，與市編辦聯合發文，以加掛牌子、獨立設置等方式在區縣職能部門設立安監科。組織安監系統3800余名專職安全員開展集中輪訓和安全員檢查隊隊長專項培訓，著手在首鋼技師學院抽檢執法監察人員實訓基地，提升專職安全員隊伍履職能力。推動在專職安全員中建立黨、工、團組織。啟動201x年專職安全員招聘工作，計劃在5個區縣繼續招聘1047人。通州區調整完善區執法力量配置，形成了五級執法檢查力量“互相支撐、多級融合、協同治理”的安全生產監管監察新體系。石景山區選拔安全生產執法檢查干部下沉到街道，積極適應城市綜合管理體制改革的要求。

安全生產專業人才培養體系不斷完善。在安科院、職業病防治研究院、安工院建立博士后工作流動站。在市人社局、市質監局支持下，將安全工程高級專業技術資格評審工作納入201x年度ｘｘ市職稱評審。在市教委支持下，ｘｘ工業職業技術學院和ｘｘ電子科技學院增設安全工程專業，并與市局合作建立“安全生產職業技術學院”。在市編辦、市教委、市科委支持下，設立了ｘｘ市安全生產工程技術研究院。會同ｘｘ工業職業技術學院，籌備成立ｘｘ市電氣安全技術研究所。在ｘｘ其它高職院校增加安全生產相關課程，并探索建立定向培養方式使高職院校安全工程專業畢業生到基層單位就業機制。鼓勵安監人員報考注