A縣高新區行政管理體制優化問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u21576A縣高新區行政管理體制優化問題研究 131589一、行政管理體制的概念 215953二、A縣高新區行政管理體制存在的問題 33640（一）空間規劃與管理模式不完善 320529（二）組織結構與質量存在短板 316939（三）區鎮管治效率較低 47614三、A縣高新區行政管理體制問題的原因探析 410990（一）區位劣勢和傳統行政管理體制慣性 418005（二）行政機關的人力資源管理能力較弱 5816（三）先進管治經驗應用不到位 522430四、A縣高新區優化行政管理體制的對策 620679（一）重構空間區位，明確變革目標和舉措 631651區鎮政府要建設一站式服務平臺，落實各單位的具體職責，結合實際需要，在鄉鎮服務中心編排經審查通過的詞條，確保管轄范圍內的行政事務可以自己解決。 72807（二）注重在地人資培養，提升干部行政能力 729810（三）對標先進管治理念，改善行政管理服務模式 823562五、結論 914808參考文獻： 9摘要：作為A縣自主創新的重要高地，A縣高新區承擔著打造自主創新綜合試驗區、轉移高端產業的重要責任，在新時期當中，A縣管委會更要進一步解放思想、狠抓落實，力爭更好的發展。自成立A縣高新區之后，從縱向的角度來看，其成績進步飛快，但是與我國其他發達地區的高新區相比來看，在園區規模、外資引進、創新能力等多個方面上，A縣高新區還存在差距。在對高新區產生影響的各種因素當中，其中發揮著基礎性作用的就是行政管理體制問題，如何才能夠它的行政管理體制管理模式進行創新，使其發展速度得到加快、制度優勢得到增強，也已經成為了A縣高新區面前的重要課題。因此，優化A縣高新區行政管理體制的問題十分緊蹙，通過不斷探索管理模式，減少發展舒服，提高高新區的綜合競爭力，使得A縣產業結構調整與升級能夠得到更好的促進，這不僅能夠使得地方經濟發展得到帶動，更能夠使得A縣的城市形象得到提升。關鍵詞：高新區；行政管理體制；公共管理目錄TOC\o"1-3"\u一、行政管理體制的概念 4二、A縣高新區行政管理體制存在的問題 4（一）空間規劃與管理模式不完善 4（二）組織結構與質量存在短板 5（三）區鎮管治效率較低 6三、A縣高新區行政管理體制問題的原因探析 7（一）區位劣勢和傳統行政管理體制慣性 7（二）行政機關的人力資源管理能力較弱 7（三）先進管治經驗應用不到位 7四、A縣高新區優化行政管理體制的對策 8（一）重構空間區位，明確變革目標和舉措 8（二）注重在地人資培養，提升干部行政能力 10（三）對標先進管治理念，改善行政管理服務模式 11五、結論 13參考文獻： 13一、行政管理體制的概念就行政管理體制的定義而言，本研究在借鑒“行政管理”的同時，也借鑒了“體制”的做法，本研究中，行政管理體制是這樣一個概念：在具體的管轄范，為實現法定職能的行政，行政系統所采用的行政權力分配方案等、行政系統自運作以來，制度規范和權力關系模式之和，你可以把它叫做行政管理體制。合理配置行政權力在我國行政管理體制中處于核心地位。根據法定要求，行使法定職能，還能確保行政目標得以落實，更可以說是考核行政管理體制的一個重要尺度。無論在什么社會形態下、行政目的是什么，對合理分配行政權力，無不以它為中心。二、盡管從關系結構的層面上看，它是靜態的表現形式，但是當系統運行后，就會變成動態的呈現，設計在不斷的調整、變化的。因此，在行政系統的運行過程當中，一方面要做到依法行政，穩定、規范的運行行政管理體制，另一方面也要將行政目標作為核心，對行政管理體制進行實時的革新以及調整。二、A縣高新區行政管理體制存在的問題（一）空間規劃與管理模式不完善第一，區鎮的規劃存在位置上的重疊。從管理權限上來看，由于不同行政空間有一定的重疊，這個問題制約了空間規劃。從實際情況來看，A縣高新區對于總體規劃更加強調，對于各個轄區的協調則有所忽略。尤其是各地的鎮政府相互交叉的職權，造成功能的重疊。尤其是區級政府，其管理權限遠遠大于下級政府，還對鄉鎮級政府權利有一定制約。第二，機構設置、權責關系較為模糊。目前，我國正在深刻的變革治理體系，一些行政管理體制難以得到廣泛復制，為了使得國家發展需求得到滿足，高新區的治理也要將提高國家治理能力的提前演練。我國先后出臺了一系列改革方案，這必然也需要變革、創新國家區域的行政管理體制。從目前A縣高新區的行政管理體制來看，大多是對其他區域的經驗進行借鑒，缺少因地制宜的舉措。（二）組織結構與質量存在短板第一，人才隊伍的專業性仍然較差，從目前的情況來看，雖然A新區開展了一系列針對性的研究，且獲得了良好的效果。但是與其他國家高新區對比來看，在人才結構隊伍上，仍然有一定的問題存在。（1）在目前的人員隊伍當中，缺少具有一線實踐能力、經驗的工作人員；（2）A新區目前大多數的工作人員歲數較大，大多在40歲以上，這樣的情況，導致A新區工作人員年齡結構出現了老化的情況，而年輕的工作人員則缺乏工作經驗，這也對管理效率產生了制約，還有一些年輕的工作人員，并不滿足于在基層工作，他們往往希望在日后的工作當中獲得更好的晉升渠道，這也始終導致缺乏年輕工作人員；（3）對于工作人員素質的提升仍然存在較大難度，受到上述兩點的影響，較大的年齡構成，使得工作人員的思維模式比較固定，仍然需要提升工作人員的素質，因此，為了對A縣高新區管理體制進行改革，仍然需要對A縣高新區工作人員的人才隊伍建設進行改善。第二，當地社會組織參與力度有所欠缺。從管理模式的角度來看，A縣高新區更傾向于政府管理為主，這也使得管理體制的包容性有所欠缺。目前，高新區的開發創新工作主要是由政府機構負責，企業、民眾的實際需求難以得到滿足。高新區想要獲得更好的發展，就必然需要集合各方面的力量，改進現行管理體制以消除發展障礙。高新區的建設發展，也承擔著很大的責任以及人物，因此，如果僅僅利用行政力量則很難滿足實際需求，這也需要企業與社會組織共同出力，以便更好的推進高新區的發展。但從社會的現狀來看，政府主導的管理模式，導致很多問題沒有被及時解決，而只能夠通過管委會來主義解決。目前來看，建設決策以及相關措施雖然保證了國家權力始終處于主導地位，但對于市場來說，社會組織參與強度會造成嚴重障礙，而社會、企業發展很難適應，因此，在實際的治理過程當中，要讓社會組織參與的更加充分。要對在地社會組織進行充分培育，使得社會中介組織的參與能力得到加強，將政府的部分權限向社會組織進行下放，使得社會組織發展的科學性得到真正的推動。（三）區鎮管治效率較低第一，取證政府管治權利運轉失衡。從目前的情況來看，傳統金字塔模式制約鎮級政府職權，也造成了它的更大的壓力。因此，需要對鄉鎮機構進行改革，通過建立一個高效、合理和穩定的行政組織結構來解決這些問題。為了使上級政府的種種需要得以滿足，A縣高新區承受著較大的壓力，這也直接導致其運轉失衡，而權力的不均衡分配則是其中最主要的原因。上級政府的權利較大，可以通過責任書將任務想下級政府進行轉發，但區級政府仍然寶空著最終的決定權，這導致鎮級政府往往處于較大的壓力當中，而缺乏實際權利，又難以對工作形式有自主權。第二，區鎮空間的治理缺乏足夠的協作性。A縣高新區積極推出區鎮空間治理協作模式，能更高效地進行行政管理，使經濟和社會正常運行。但僅僅設計協作工作機制是不充分的，因協調工作利益共享機制缺失，致使合作性利益的均衡分配困難重重，因此，合作程度較差，這也會對治理協作模式的長遠發展產生制約。從目前的情況來看，A縣高新區只是規范的劃分了職責，但沒有合理的分配協作機制當中的雙方利益分配，且監督力度較差，因此協作過程當中也出現了較大的隨意性。三、A縣高新區行政管理體制問題的原因探析（一）區位劣勢和傳統行政管理體制慣性目前，我國正在不斷加強行政區劃管理，這也使得各部門的責任分配、合作協調得到了提升，由于其發展模式有一定的空間規劃漏洞存在，因此，區劃改革往往難以覆蓋整體。特別是機制充足的過程當中，難以科學協調，各部門之間規范機制不統一，這都給各方面的協調發展帶來了不利的影響。除此之外，由于沒有完善的政策體系構建，也導致A縣高新區的實際發展無法從整體角度出發，對區域聚合性進行構建，沒有科學的對行政空間功能進行規劃。（二）行政機關的人力資源管理能力較弱第一，不重視引進高素質人才。A縣目前仍然沒有對科學的人才引進政策進行構建，這也導致其培養人才時缺乏足夠的可行性。特別是受到科層制的影響，A縣高新區的官本位較為嚴重，這對于A縣高新區的發展來講十分不利。由于高新區政府在人才政策上沒有有效執行，這導致原本合理的人才政策難以發揮其本身的作用，也自然無法獲得足夠的人才引進效率。一些人才引進政策，雖然設計的很好，但并沒有有效落實，由于沒有實現人才優化，也因此導致引進人才的信任度、積極性不斷降低，損害了人才引進的持續性。第二，工作人員能力考核標準不夠系統化。首先，目前A縣高新區工作人員能力考核上仍然有漏洞存在，從指標設定的角度來看，對于思想、政治立場更加強調，但對具體層面有所忽略。其次，在設定指標時不夠針對，雖然很重視年度考核，但是日常考核則有所欠缺，考核的方式、方法也不夠完善，另一方面，考核內容更加重視語言、文字匯報，但是很少會從旁觀者的角度出發，對于被考核者的業務能力也并不重視。受到時間限制，也沒有全面性的手機考核對象的意見。此外，獎懲機制的設定也比較缺乏，這都在很大程度上導致考核效果受到了削弱。（三）先進管治經驗應用不到位第一，管制理念、培訓不夠先進。從上文的研究來看，A縣高新區的管理理念比較落后，并不能夠滿足經濟發展、社會建設的需求。在管理制度上也比較封閉，雖然進行了多次改革，但并沒有獲得顯著的效果。由于沒有對先進的管理理念進行引進，因此各行政部分難以溝通，也導致管理模式本身的問題逐漸暴露。同時，管委會的管理模式導致機構十分臃腫，不斷增加管理成本以及人員投入。第二，缺乏足夠的區鎮縱向分權管制經驗。在行政分權時，并未界定管理權限、權力范圍，且缺乏相互監督。對A縣高新區的區鎮政府來講，上級政府權力過大會對下級政府權力產生制約，如果這一問題得不到有效化解，將造成雙方在管理治理方面存在問題，而其根本原因，就在與A縣高新區由于發展過程較短，因此其縱向分權管制經驗尚未形成。四、A縣高新區優化行政管理體制的對策（一）重構空間區位，明確變革目標和舉措1.科學編制行政空間區位總體規劃第一，在對空間區位進行規劃時，A縣高新區應充分重視環境問題，制定相應的環境保護制度，從而充分保證環境安全。要安排專業人員對行政模式發展方向和組織規律進行分析，并通過行政區域內發展路徑研究創造科學環境。對于高新區的發展建設來講，也需要充分的把控管委會的作用，從而更好的推動行政改革發展。第二，應關注刑偵這一計劃的巨大價值，尤其應注意它對財政資源配置的作用。唯有借助有效手段，才能確保行政規劃得到落實，所以在行政規劃的設計中，還需公共財政視角，進而確保政策穩定。我們應該積極學習國外優秀管理經驗，在現實的決策中，吸引行政規劃和管理部門力量，有利于各單位去更好地執行決策。2.明確行政管理職能權限A縣高新區應科學完善自身的權責關系并厘清其應管的知識，針對細節方面的工作，要特別加以注意，從而提高管理服務的整體能力。厘清行政職能界限，透過對有限政府理論之了解，有效地明確了一定限度內各個部門的權責關系，以提供更科學公共服務，使得政府的不斷創新能夠得到激發。目前來看，A縣高新區仍然有權責關系比較混亂的情況，而針對這樣的問題，也需要對其程序進行更詳細的確定，在實際開展工作時，在不同的軌道機制當中對政府、企業的作用進行充分發揮，以便避免上級政府過度控制下級政府。3.堅持行政塊狀管理第一，從財政的角度來看，應將其財政收入、支出作為基礎，分析下去當中的行政部門、企業財政問題，從而使得資源的優化配置得到確定。要優化、配置有限的財力，保證各機構的財政資源足夠充足。通過政策制定、優化，來使得改革動力得到更好的釋放，以打破區位劣勢造成的沖擊。對所屬各鄉鎮要進一步劃分職能權限，并將發展戰略作為基礎，優化A縣高新區的總體空間規劃、土地利用規劃，使得特色產業化的發展得到推動。第二，以體制管理為目標在內部發展中存在的問題等，必須持續強化鄉鎮政府職能運行。改組行政區劃后，它的發展是不科學，不和諧的，各部門沒有一致的規范機制，因此在實際的合作過程當中，往往會存在各種各樣的阻礙，因此，借助塊狀管理可以更好地發揮其在各自領域中的自主性并運用權力下放進行行政行為創新。區鎮政府要建設一站式服務平臺，落實各單位的具體職責，結合實際需要，在鄉鎮服務中心編排經審查通過的詞條，確保管轄范圍內的行政事務可以自己解決。（二）注重在地人資培養，提升干部行政能力1.加強人才隊伍建設第一，從人才引進的角度來看，A縣高新區應深入挖掘優秀的高校畢業社寧愿，加強政策宣傳，調查分析應屆畢業生就業傾向。通過數據調查結果，創新人才招聘體制、人才隊伍建設機制，為了建設高素質人才隊伍體系，把人才資源提送A縣高新區。二是針對現有人才進行管理、培養要不斷加強。（1）必須對引進人才進行甄別，擬訂引進高層次人才的辦法，以專項資金鼓勵人才，確保有足夠人力等優點。（2）對年輕優秀干部，要繼續加大選拔力度，使政府工作人員水平得以有效提升。（3）必須建設完善用人機制，對不同職位執行不同目標責任，健全責任考核，并以已經錄用的員工為對象，在每年對測評進行開展，對于工作效率過于低下的人員，則應對其進行淘汰。（4）對于干部的培養要不斷強化，注重后備人才培養。必須向干部提出專業能力、服務意識不斷增強，確保了A縣高新區良性發展。2.大力培育在地社會組織第一，要時刻保持科學的態度、社會組織發展環境的合理性，通過各種宣傳方式，指導社會正確認識社會組織所扮演角色。以稅收優惠的方式、人才培養以助力社會組織更好發展，通過建構完備政策體系，規范社會組織職能權限。第二，應對社會組織的監督、管理不斷加強，保證其足夠的透明，避免政社不分問題的出現，對政府的職能范圍也應明確，將各方面的人才輸送給社會組織，除此之外，還要對信息公開、社會監督等機制進行構建，保證社會組織能夠科學、健康的發展。3.提高公眾行政參與素養要加強培養公眾的政治意識。對于公眾政治意識的強化具有十分重要的意義，此外，還將大力推進全國行政管理體制改革。首先應加強公眾政治意識宣傳，借助新媒體手段，以推廣A縣高新區已取得的成績。要積極鼓勵社會氛圍的營造，為青年人才搭建了一個好平臺；其次，應將A縣高新區的發展作為基礎，對各個領域的專業人才、優秀人才進行引進。（三）對標先進管治理念，改善行政管理服務模式1.結合對標先進管治理念在改革行政管理體制時，應從管理服務功能的本質出發，一方面，要對政治建設進行加強，另一方面也要注重對社會服務功能的健全。從實際角度來看，建設高新區，其實就是從上一級權利向下一級權利的優化，因此，也應配套的重構管理體制。由此可見，對A縣高新區行政管理體制的優化，不僅要與當地的實際情況相結合，同時也要對其他優秀經驗進行借鑒。在對行政管理體制的變革目標進行明確之后，需要對先進管理地區的經驗進行學習。首先，要保證行政人員與其他高新區之間的交流得到加強，與A縣高新區實際情況相結合，總結、并借鑒經驗。可安排A縣高新區的行政人員進入到一線隊伍當中，在實踐當中對問題進行研究。其次，可通過面對面交流的方式，共享不同部門之間的經驗與知識，列出實踐過程當中的困難。再次，應構建基層的長效溝通學習機制，并在內網上相互交流借鑒。2.改善行政管理服務模式第一，要對行政理念進行轉變，對服務型政府進行建設。首先，應對自身發展不斷加強，只有良好的發展，才能夠最大化服務訴求，應正確把握發展形勢，對科學發展觀念始終堅持，加強優勢、改善劣勢。其次，要始終堅持問題導向，深入剖析行政管理體制改革中出現的問題及成因，從而有針對性地提出具體對策。最后，應對公共基礎設施的建設不斷加強，尤其是基層單位，更應保證群眾的基本訴求能夠得到滿足，將良好的設施提供給醫療保障、社會治安等多個方面。第二，應對便民、利民機制進行創新。從A縣高新區的發展角度來看，對于高效行政管理機制的構建，能夠使得發展紅利最大化，并使得本地區的健康發展得到推動。對于當地企業來講，成本高、審核難等問題都存在，這也嚴重的制約了當地的經濟發展。所以要將各項審批事項全面集中到一站式服務平臺中去，為一站式平臺提供更大審核權限。具體辦事流程有待規范、管理制度的建立，還應當加強服務人員培訓工作，使得他們的服務意識得以提高。再次，要對均等化的基本公共服務不斷推動，從目前A縣高新區的情況來看，由于各轄區存在不均衡的經濟發展情況，因此也導致其服務能力存在一定的區別，這就需要均等化公共服務能力，對空間布局進行優化，從而全面覆蓋公共服務。最后，對于公共服務的資金保障應不斷加強，只有根據實際情況對財政管理制度進行建設，才能夠保證充分的資金保障，尤其是應設定專門的資金，保障其發展資源。除此之外，還要對政府主導、社會參與的服務供給模式進行建設，鼓勵民營企業、社會組織在公共服務當中積極的參與，與政府相比較，企業、組織的市場化服務能力更加專業，這能夠使得機構