馬克思主義統籌城鄉發展理論與中國實踐研究摘要]在回顧統籌城鄉發展理論的源頭——馬克思恩格斯的極具預見性與科學性的城鄉發展思想的基礎上，研究中國實踐中不斷發展的馬克思主義統籌城鄉發展理論，從而有效地指導我國統籌城鄉發展的實際，并為解決“三農”問題、城鄉一體化等問題提供解決路徑。

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關鍵詞 ]馬克思主義；統籌城鄉發展；城鄉一體化；實踐

一、馬克思恩格斯統籌城鄉發展思想

1．深刻論證了城鄉分離的歷史必然性。城市的出現、城鄉關系的分離，具有歷史的必然性。產業革命使城市發生了根本性的變化，工廠的大量出現與集中,使城市成為先進生產力的代表，體現了資本主義比以往生產方式的優越性。在社會層面上看，城鄉分離還使農民的民族從屬于資產階級的民族，使東方從屬于西方，這都是被歷史所證明了的客觀事實。

2．全面分析了資本主義社會城鄉關系的狀況及性質馬克思描述了城鄉之間對立的表現。首先是城鄉差別和城市病態。其次是個人勞動方式的對立。城鄉之間這種對立鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動，這種屈從現象把一部分人變為受局限的城市動物，把另一部分人變為受局限的鄉村動物，并且每天都不斷地產生他們利益之間的對立。最后，是勞動方式的對立和勞動活動的畸形發展，農業持續發展遭受到損害。

3．科學預測、分析城鄉融合的趨勢。馬克思恩格斯認為，如當初城鄉對立是生產力發展到一定階段的產物一樣，隨著大工業的發展，產生了空前大規模的資本和生產力，并且具備了能在短時期內無限提高這些生產力的手段，此時,社會將生產出足夠的產品，可以組織分配以滿足全體成員的需要，因此，社會劃分為各個互相敵對的階級就是多余的了，城市和鄉村之間的對立也將消失，融合將隨之產生。

二、馬克思主義統籌城鄉發展理論在中國實踐中的發展

（一）統籌城鄉發展的現實必要性

1．農村基礎設施薄弱。近年來，隨著我國城市化進程加快，城市基礎設施建設進入新的發展高潮，但農村基礎設施建設嚴重滯后。由于缺乏財政支持，農村基礎設施建設大多陷入停滯狀態。由于農業基礎設施薄弱，公共品供給短缺，導致農業缺乏可持續發展能力，農業相對勞動生產率和相對收益率嚴重偏低，農業仍然是弱質產業。這無疑嚴重制約著農民收入的提高和現代農業的發展，使農業成為我國國民經濟發展這個木桶當中的短板，影響和制約整個國民經濟的和諧發展。

2.城鄉社會發展差距懸殊。當前的戶籍制度還限制農民自由遷徙，使農民不能自由選擇工作和生活方式。在我國，由城鄉隔離的戶籍制度和城鄉居民身份差異造成的農民機會不均等的現象比比皆是，在教育、就業、衛生、社會保障等方面，農民幾乎處于被排斥的境地。機會不平等限制了農民獲取和利用社會資源等方面的能力，造成農村大量剩余勞動力無法充分就業，或者因為受歧視而找不到合適的工作，收入一直處在低水平狀態，社會貧富差距拉大，農村依然落后。

3.城鄉居民收入差距不斷擴大。我國農民收入增長緩慢，而城鎮居民收入增幅較快，并且城鄉居民收入差距呈不斷擴大趨勢是十分嚴峻的現實問題。1978年城鄉居民收入差距為2.57：1，2024年達到3.32：1。城鄉居民收入差距和消費差距過大，極大地挫傷了農民生產積極性，嚴重制約了農村市場的繁榮，容易引發社會的不穩定現象。

（二）馬克思主義統籌城鄉發展理論在中國實踐中的三個發展階段

1.第一階段：毛澤東時期

毛澤東的統籌城鄉思想主要表現在以下三個方面。第一，農業是國民經濟的基礎。發展農業在我國社會主義建設中占有極重大的地位，忽視農業方面工作的重要性是完全錯誤的。1962年9月在黨的八屆十中全會上，毛澤東總結了大躍進的教訓，明確做出農業是國民經濟的基礎，這是一個普遍規律的論斷。第二，強調正確處理農輕重關系，以農業為基礎，以工業為主導，是中國式的工業化道路。新中國成立之后乃至第一個五年計劃時期，我國基本上是照搬蘇聯的經驗，按“重輕農”次序安排國民經濟計劃。1956年，毛澤東總結過去的經驗教訓，提出要按“農輕重”次序安排國民經濟計劃，其實就是強調農業是國民經濟的基礎，強調首先要把農業搞好。第三、城市要支援農村，工業要支援農業。1956年1月，中共中央提出了1956年到1967年全國農業發展綱要，體現了毛澤東統籌城鄉重要思想。綱要就各行各業支援農業的問題，提出了十分明確和具體的要求。毛澤東認為：以工人階級為領導的工農聯盟和工農相互支援是農民解放的保證。

2.第二階段：鄧小平時期

鄧小平的以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉的思想，為我國找到了一條具有中國特色的農村發展道路。他的統籌城鄉思想主要有以下三點：第一，支援農業是工業的重大任務。1975年，鄧小平提出要確立以農業為基礎、為農業服務的思想，指出工業支援農業,促進農業現代化，是工業的重大任務。關于工業支援農業的方式，鄧小平指出，工業區、工業城市要帶動附近農村，幫助農村發展小型工業，搞好農業生產；工業要以自己的發展為農業提供資金積累和科學技術支撐，提供農用機械設備、肥料等；同時要減輕農業的負擔。第二，農業哺育鄉鎮企業，鄉鎮企業促進農業的發展。20世紀80年代，我國農村改革的一個重要成果就是產生了許多鄉鎮企業。對異軍突起的鄉鎮企業，鄧小平認為這是一件非常好的事情，要大力扶植其發展。

3.第三階段：十七大以來

1．加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，推進城鄉經濟社會發展一體化體制機制建設。針對長期以來形成的“三農”問題，黨中央在十六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀，并把“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”視為科學發展觀的根本要求。2024年10月，黨的十七大報告指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，這是我黨在全面分析和總結國內外形勢下，對統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系首次提出的，是加快農業和農村發展、促進農民富裕、打破城鄉二元結構的根本途徑。

2．加快推進體制改革和制度創新。（1）完善城鄉社會保障體系。社會保障體系是否完善，是衡量社會進步和國家現代化水平的重要標準。長期以來，由于受經濟條件的制約，我國對社會保障事業的重視不夠，社會保障水平整體偏低，農村的社會保障建設更為落后。黨的十七大明確提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。（2）加快形成城鄉勞動者平等就業制度。十六大以來，黨和政府一直非常關注和重視進城農民工問題，2024年中央一號文件首次提出“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分。”農民工既然成為了產業工人的一部分，那么給予農民工以產業工人的待遇就是理所當然的事情。針對農民進城就業受到不公正待遇的的問題，黨中央要求“進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費”。建立完善城鄉勞動者平等就業制度，實現城鄉勞動力市場一體化，不僅是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是憲法規定的公民平等權的體現。中央一系列硬性規定的出臺，減少了農民進城務工很多不必要的麻煩，農民的就業權益得到了極大的維護。（3）建立健全城鄉統一的戶籍制度。城鄉分離的戶籍管理制度是導致其他城鄉分離政策的基礎性原因，加劇了城鄉差別的擴大。因此，應大力改革城鄉社會管理制度，淡化城市偏向，使戶籍與其所享受的福利待遇逐步分離、脫鉤。2024年黨中央提出：“推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。”

3．加大對農村的投入力度。十七大以來，黨和國家不斷加大對“三農”的投入力度，以更有效地協調城鄉關系和城鄉發展問題上的矛盾，為統籌城鄉經濟社會發展提供資金和物質保障。十七屆三中全會指出，按照城鄉基本公共服務均等化明顯推進的要求，在經濟社會發展和國家財力增強的基礎上，不斷加大投入力度，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進文化惠民工程、健全農村公共文化服務體系，加大對農村教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施和環境建設、扶貧開發、防災減災、社會管理等方面的投入力度。

4．統籌城鄉基層黨建工作。過去相當一個時期，對于統籌城鄉發展，我們一直重點關注農村經濟建設和社會建設，缺乏對統籌城鄉基層黨建工作的關注。黨的基層建設直接關系到黨的凝聚力和戰斗力的強弱，關系到統籌城鄉發展的戰略是否能真正落實。2024年10月，黨的十七大指出：一些城鄉基層黨組織軟弱渙散，因而要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區等基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。踐行此，無疑對黨的基層建設的加強、有效發揮黨的戰斗堡壘作用具有重大而深遠的意義。

三、淺析當代城鄉發展問題與解決路徑

（一）建立農村社會保障體系

1．建立城鄉統一的最低生活保障制度。實行城鄉統一的最低生活保障制度并非要求全國實行統一的保障標準。中央財政可按統一標準向各地發放低保資金，各地再根據當地生活水準調整本地農村低保標準。

2．推進農村社會養老制度改革。在遵循“新農保”“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則下：（1）考慮將城市化過程中的政府土地收益、新型的房產稅收入作為“新農保”一個重要的資金保障來源，同時加快省級統籌步伐，以保障資金的穩定增長。（2）逐步推進社會保險信息化聯網建設，增加個人賬戶的便攜性、可流動性，以強化其積累功能。（3）通過市場化的運營提高保險金的收益率，通過完善監管制度以加強保險金的安全。3．建立更加惠農的醫療制度。遵循社會保險的強制性原則，以適度強制代替自愿參與，加大財政資金投入，在保大病的基礎上將基本醫療服務納入保障范圍內。調整衛生資源布局，各級財政投入向農村醫療衛生傾斜。

（二）促進城鄉教育一體化

目前，我國農村義務教育已實現“兩免一補”，在此基礎上，應加快推進城鄉教育體系一體化進程，建立健全農村義務教育經費保障機制，提高農村教育師資、辦學條件，逐步統一城鄉標準，促進城鄉義務教育均衡發展。有條件的地區，在收入待遇上應對農村教師特別是偏遠地區的教育工作者適當傾斜。整合各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，擴大對農村勞動力的教育規模。

（三）農業產業化不斷發展

改變城鄉二元結構，關鍵還在于城鄉經濟發展的一致性。改造傳統農業的關鍵是要引進新的現代農業生產要素，而農業產業化是實現這一目標的路徑，并且農業產業化能促使農村經濟的飛速發展，不斷縮小與城市經濟發展的差距。

（四）農村合作組織的建立

當前，我國農村土地使用權過度分散，無法克服小規模生產與大市場的矛盾，導致農業陷入“低水平均衡陷阱”。在不改變我國當前農村基礎制度安排的前提下，多種形式的農村合作組織的建立，有利于農業規模效應形成和市場談判能力的提升，從而推動農戶走出孤立封閉的生產運營圈子，擺脫農資需求與產品銷售方面的不利地位，制衡工商業資本對農民的壟斷性侵害，同時降低生產和流通中的交易費用。

（五）城鎮化形成集中市場，拉動內需

城鎮是社會分工發展的結果，它有利于形成更大、更集中的市場需求，提高交易效率，節約交易成本，反過來促進專業化分工的深化。政府的作用不是強制人們集中居住，用行政手段推進土地整備，而主要應通過良好的城鎮基礎設施及各種財稅優惠政策的提供，逐漸吸引人們聚集起來生產、生活與交易。當專業經濟足夠高，交易費用足夠小時，新興城鎮自然會形成與發展。

這些措施旨在解決城鄉發展二元結構問題，依靠的是城市或鄉村的發展的同步性，實現城鄉雙向互動和協調發展是推進國民經濟持續快速健康發展、構建社會主義和諧社會、彰顯社會主義優越性的必然要求。探究事物內部的本質必然聯系，注重漸進性、客觀性，是科學有效地協調城鄉發展的客觀規律。在中國城鄉發展的實踐中，不斷結合客觀實際進行城鄉發展理論研究是有其必要性的。

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