“三資”是農村集體全體成員共有所有的資產、資金和資源，既是發展農村經濟、實現農民共同富裕的重要物質基礎[1]，也是最容易發生腐敗的一個重要方面[2]。加強農村集體“三資”管理，有利于農村集體財產的保值增值，壯大農村集體經濟規模實力，促進農村集體經濟健康有序規范發展，有利于維護農民群眾合法權益，增加農民財產性收入，有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護社會穩定。山東省濟南市長清區聚焦農村集體“三資”管理問題，在實踐中以“夯基礎、強監管”為主要抓手，多措并舉地持續推進管理模式創新，進一步提升“三資”管理效能，推動了農村集體經濟高質量發展。一、加強“三資”管理的現實背景長清區位于山東省濟南市西南部，以山地丘陵為主，下轄10個街鎮613個行政村，農村人口50.12萬，共計14.5萬戶，代管資金余額10.58億元，農村集體資產達34.43億元。長清區農村集體“三資”規模雄厚，“三資”管理涉及面廣且情況復雜，管理不善極易引發各類矛盾糾紛，影響干群關系和農村穩定。因此，夯實“三資”管理工作基礎，強化“三資”監管，對長清區農村集體經濟發展至關重要。近年來，長清區委區政府高度重視農村集體“三資”管理工作，切實加強領導，通過制度化建設推動農村集體“三資”管理規范化，努力形成農村集體“三資”管理長效機制。長清區已建立了長清農村“三資”服務平臺，將農村集體資金、資產、資源全部納入平臺管理。全區613個村已全部實現“雙委托”，即村級賬務、資金都納入街鎮統一管理；村級資產資源的處置嚴格執行區委區政府制定的“一報四議兩公開”制度；在資金管理、收支審批、審核記賬等方面逐步建立規范的制度或流程。但是，長清區在農村集體“三資”管理工作中仍存在一些不可忽視的現實問題。（一）村集體經濟發展內生動力不強長清區農村集體經濟薄弱且發展不均衡現象較為突出。長清區以山地居多，個別偏遠村莊經營性資產少，甚至沒有經營性資產。除少數地理位置較好、經濟基礎較好的村莊有經濟收入外，大多數村莊經濟收入很少。村級組織無錢可支，難以保證正常運轉，公益事業建設無法開展。部分村莊由于缺錢、缺人、缺思路、缺平臺，村干部創業創新意識和先行先試勇氣不足，導致村集體經濟自身發展動力不強，抗風險能力低。（二）農村財務監管不到位，報賬不及時一是部分村莊會計科目設置不規范，不能真實反映財務收支的來龍去脈，使“三資”的獲取和使用脫離了財務監管。二是財務制度執行力度不夠，財務制度貫徹落實效果不明顯。個別村莊對財務管理工作重視程度不高，財務報銷審批不規范，而且不能及時將已發生的財務收支入賬核算審核。（三）部分村莊民主理財流于形式，財務公開不夠規范村集體經濟發生的財務事項，必須取得有效的原始單據，報經街鎮會計委托代理中心專職會計審核后記賬，并按程序實行公開，接受群眾監督。但是，部分村務監督委員會不能嚴格履行理財職責，沒有單獨設置理財登記簿，以及時記錄民主理財的情況、內容，使農村集體民主理財形同虛設。此外，各村雖在街鎮會計委托代理中心專職會計指導下做到財務應公開盡公開，但公開地點不合理、公開時間短、公開內容不充分、公開程序不規范、公開榜存檔不連續等問題也較為普遍。在這種情況下，群眾往往會將公示工作當成一種作秀，參與的積極性也在不斷降低[3]。（四）資產資源處置程序不夠規范個別村干部在處置資產資源過程中，不按照規章制度辦事，導致農村集體經濟合同管理不規范。這主要表現在未使用規范的合同文本簽訂經濟合同，合同簽訂的主觀隨意性較大，存在合同標的物不清、期限過長、拖欠承包費等問題。還有一些村干部甚至搞“一言堂”、自己說了算，以明顯低于市場價的合同價發包，由此給村集體經濟造成了損失，侵害了農民群眾的切身利益。（五）村干部思想重視程度不高，影響村級債務的化解效率一是部分村干部思想認識不到位，主觀認為村級債務是一種普遍現象或者已積重難返，缺乏化解債務的緊迫感和危機感，甚至“擔心拔起蘿卜帶出泥”，影響農村穩定；二是有的村干部還抱著等、靠、要的思想，指望政府部門通過提供硬政策和資金來解決村集體債務問題；三是有部分村莊債務負擔重，且集體經濟薄弱，對化解債務望而生畏、信心不足。這無疑給農村集體經濟高質量帶來了潛在的財務風險。二、創新“三資”管理模式的實踐探索針對農村集體“三資”管理中的現實問題，長清區通過狠抓制度建設、平臺建設、資金管理、“陽光化”公開等多元化舉措，積極探索實踐創新“三資”管理模式。（一）狠抓制度建設健全規范制度是有效監管的首要前提和重要依據[4]。所以，加強農村集體“三資”管理首先需要進一步完善制度體系，解決由誰來管、怎么管以及如何問責等重大問題。為此，長清區委區政府先后出臺了《關于全面整頓規范村級會計委托代理工作的實施意見》《關于進一步加強和規范農村集體財務管理工作的通知》《關于印發長清區加強村級債務化解和風險防控工作方案》《長清區農村集體“三資”管理辦法》《關于進一步規范農村合同監管、項目競標工作的意見》《關于進一步規范村民委員會印章使用和管理工作的意見》等規范性文件，通過建立健全村集體經濟組織財務管理制度和嚴格控制村級舉債行為，實現對農村集體“三資”管理制度全覆蓋。（二）狠抓平臺建設長清區運用大數據、云計算等數字技術賦能“三資”管理，形成全流程、可追溯、云監督的監管新模式，有效提升監督管理質效。長清區建立完善以“農村會計委托代理中心”為核心，整合財務管理、資產管理、資源管理等N個模塊，為區、街鎮、村三級機構提供查詢、匯總、審核等業務線上監管的“1+N”農村會計網絡化管理信息系統，且相關數據與區紀委監委平臺共享，實現監督閉環管理。通過分級授權，長清區構建了全區“三資”管理三級體系，進一步理順平臺的層級關系，實現了區、街鎮、村三級在區平臺上開展資產管理、合同管理、報表管理、統計分析、財務公開等業務；實行業務層次監管，區、街鎮可以根據管理權限、監控需要及合同執行期限等事項設置預警標準，供各級監管人員按有關規定進行及時處置。（三）狠抓資金管理一是實行銀村直聯，實現資金實時監督。為進一步提升農村集體“三資”管理規范化水平，長清區上線“銀農直聯”業務系統，基于“一村一賬戶”、村務卡和一家主要合作銀行，將銀行業務系統嵌入管理平臺，村級賬戶資金全部納入平臺實時監管，使各村全部實現了非現金結算和每筆資金收支留痕。街鎮委托代理中心總出納可以直接在該平臺辦理賬戶管理、轉賬支付、批量代發、資金查詢等銀行業務操作。截至2022年年底，全區613個村的銀農直聯交易累計辦理業務5.1萬余筆，涉及資金14億元。這既解決了紙質審批存在的找人難、多跑路、效率低的難題，也解決了提取大額資金不安全、公款私存等問題，為村級資金的規范管理提供了更加有力的金融保障。二是全面實行村務卡制度，做到資金使用全程留痕可追溯。創新實行“村務常清”村務卡，統一辦理村務卡，一村一卡，由會計保管、使用。村務卡額度根據各街鎮村級業務量大小核定，并設置最高上限，不得超出余額使用。村務卡只能用于確實無法轉賬支付、不能直接打卡的辦公費、慰問金、零星采購費等，不得用于必須轉賬結算的項目。農村集體日常小額支出和財務報銷一律通過“村務卡”結算，提高了資金管理使用的安全性和透明度。（四）狠抓“陽光化”公開“陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液”，“陽光化”公開可以加強區、街鎮、村等各級對“三資”的監管。為此，長清區專門制定下發了《關于在全區推廣使用農村集體“三資”管理“碼上監督”的通知》，同時在長清區原農村集體“三資”管理平臺增設了“三資”微信財務公開模塊，掛靠在長清農業微信公眾號，向村民提供“三資”公開、合同公開等服務。村民通過掃描二維碼或登錄長清農業，可以使用身份證和姓名登錄查詢本村財務公開內容。實行“碼上監督”全覆蓋，可以使全區村民足不出戶地實時云監督“三資”管理情況，打破了農民群眾參與和監督“三資”管理的時空限制，解決了村民對本村的議事決策缺少知情權和監督渠道等問題。（五）狠抓村級民主理財和財務公開長清區進一步規范村級民主理財公開程序，確實做到真理財真公開。全區各街鎮統一制作了村級財務管理制度板牌和財務公開欄，由會計委托代理中心統一打印村級財務公開榜，按時在指定位置張貼，便于農民群眾對公開榜的內容進行監督。全區各街鎮也統一設計印發了村級民主理財登記簿。在登記簿上應當詳細記錄理財時間、時段、人員、事項、存在的主要問題和建議、整改措施及整改結果、理財小組對整改結果的意見等，并由相關人員簽章且歸檔保管。村務監督委員會成員共同按時對村級當月發生的收支單據進行審核，并按照程序在理財登記簿上記錄理財情況并簽章。民主理財人員必須達到三分之二以上通過才能蓋章報賬，不符合要求的不予蓋章。此外，理財公章不得由村干部保管，必須由村務監督委員會主任保管，并且只能用于民主理財，不得私用、外借或代蓋。（六）狠抓“三資”整治一是動真碰硬清“三資”，固本增收謀發展。長清區委區政府出臺了《關于印發<長清區“抓實主題教育、促進固本增收”集中行動工作方案>的通知》，在全區范圍內開展了“強力清‘三資’、固本促增收”行動。全區針對農村集體資產管理不到位，個別村干部長期侵占或村民不當使用村集體資產等問題，開展農村集體“三資”清理。對原有的與村集體簽訂的合同重新進行整頓和規范，對村集體土地、資產的合同兌現情況進行清理。對已簽訂承包合同，但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后依約中止合同，并取消其承包資格；對強占村級資產資源、未簽訂承包合同的，強制收回并按規定程序組織發包。對債權人主動要求承包村級資產資源的，按照公平公開公正的原則，在同等條件下優先承包，用以抵償債務。對不合法的合同予以廢除，對不合理的合同條款予以重新修訂，對強占集體資產的黑惡霸痞勢力進行嚴厲打擊，采用強力措施徹底整治拖欠集體承包費、長期侵占集體資產資源的行為，確保應上繳村集體的款項全部及時足額上交村集體，為破解村級集體經濟發展困境提供了有力支撐。二是建立臺賬，實行動態管理。全區建立起了農村集體“三資”經營性、資源性、非經營性管理臺賬，實現了農村集體資產臺賬管理，明確了管理責任；依托長清區“三資”服務平臺，導入合同名稱、金額、期限等字段，形成經濟合同電子臺賬[5]，按照各類合同的格式內容、執行情況等實行數字化管理，從而使合同到期、承包費繳納等業務能夠得到及時提醒。三、“三資”管理改革創新的實踐成效長清區“三資”管理工作圍繞中心目標任務，通過主要抓手持續深化改革與創新，在實踐中取得了顯著的成效。（一）規范農村財務運營，實現“三資”保值增值長清區通過嚴格執行農村集體“三資”管理制度，逐步規范了村級財務議事流程，使村級財務運營步入制度化、規范化發展軌道，摸清了農村集體資產的家底，有效防止了集體資產流失，實現了農村集體“三資”的保值增值。部分農村集體所有的廢棄荒蕪溝塘、荒山荒坡荒溝等存量資產得以盤活，通過整合發包等方式明確了所有權和承包經營權，增加了農村集體收益。2022年度與2021年度相比，全區集體收入50萬以上的村由148個增至218個，農村集體實現增收28%，農民群眾的滿意度明顯提高。（二）增強基層干部工作意識長清區全面加強農村集體“三資”監管，根據基層實際情況適時開展各項農村財務整頓活動，使村級資產管理、資金收支、資源配置使用等都能夠“有章可循、有據可查”，進一步增強了村干部的規矩意識、紀律意識、廉潔意識，隨意處置集體資產和資源等不良行為得到了約束和監管，提升了農村“三資”管理水平，改善了村級財務管理混亂的局面。全區因農村“三資”管理問題引起的上訪案件明顯減少，黨群干群關系明顯改善。（三）增強村級財務透明度，提高了基層治理能力長清區農村集體“三資”管理嚴格遵守群眾參與、群眾認可、群眾決策的原則，真正做到“真公開、全公開、常公開”，推動實現