7--1-土地集約利用實施方案???為進一步提高我市園區土地節約集約利用效率，促進工業高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。????一、立足新發展階段，樹立“畝均論英雄”的發展導向，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，推進園區土地利用方式轉變，全力助推全市工業高質量發展。???????二、工作目標????到2025年，節約集約用地意識明顯增強，園區用地粗放低效利用方式得到有效扭轉，力爭全市自治區級園區、市管自治區A類園區土地開發率70%以上，平均供地率83%以上，閑置土地發生率低于2.5%；自治區級園區、市管自治區A類園區畝均投資達300萬元/畝，畝均工業產值達330萬元/畝，畝均稅收達12萬元/畝；其他自治區A級園區畝均投資達250萬元/畝，畝均工業產值達270萬元/畝，畝均稅收達10萬元/畝。????三、工作措施????（一）發揮規劃引領作用????1.加大規劃保障。嚴格落實國土空間規劃對園區土地利用的整體安排，園區設立、升級、擴區、調位等須位于國土空間規劃確定的城鎮開發邊界以內。園區要依據國土空間總體規劃編制詳細規劃，并實現詳細規劃全覆蓋，詳細規劃未覆蓋的區域不得供地。在已批復的城鎮開發邊界劃定成果中，重點保障工業用地需求，新增城鎮建設用地指標向工業用地傾斜。????2.優化工業用地布局。各類園區用地以產業用地為主，新增工業項目除安全生產、特殊工藝、環境保護等特殊要求外，原則上安排進入園區，并在城鎮開發邊界內布局。在符合國土空間規劃和綠地建設有關標準規范的前提下，各類產業園區的綠地應整體統籌布局，工業企業內部一般不得安排非安全生產、環境保護必需的綠地。產業園區內辦公、居住、生活配套設施用地應統一規劃、集中布局、共享共用，鼓勵將產業園區中各工業項目的配套設施比例對應的用地面積或建筑面積集中起來統一集約建設，其中居住設施主要建設宿舍保障性租賃住房。在確保安全的前提下，可將園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。????3.優化規劃調整程序。市縣兩級開展工業用地開發利用情況摸查，對容積率較低的，進一步優化規劃調整程序，為產業發展和轉型升級預留空間。在滿足節約集約用地和相關標準規范的前提下，工業用地、倉儲用地的拆分合并涉及調整容積率、建筑高度、綠地率、建筑密度等規劃條件的地塊，容積率不大于2.5，廠房高度不超過45米的，在滿足安全、消防相關要求的前提下，根據相關規定可簡化控制性詳細規劃調整程序，并全過程留痕。????（二）建立項目準入會審機制市縣兩級和園區嚴格執行產業政策和市場準入負面清單，不得作出違背有關法律、法規或者超出法定權限的承諾，嚴禁以招商引資為名違法違規圈占土地。市縣兩級建立工業項目準入會審機制，市管園區項目由市工業和信息化部門牽頭組織相關部門進行入園會審論證；縣（市、區）管理的園區項目由縣（市、區）人民政府或開發園區負責組織相關部門入園會審論證，對新上項目規劃選址、產業政策、固定資產投資、能耗、環境、用地標準、畝均稅收、廠房建設等進行論證，對建設單位經濟實力、社會信譽等進行核實，嚴格項目準入，從源頭上保證項目質量。????（三）完善土地供應方式????1.推行工業項目“標準地”供應。在產業園區逐步推行工業項目“標準地”供應，可在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗指標、就業貢獻、研發經費投入強度等控制指標，綜合確定合理可行的規劃條件及控制指標，納入供地方案。????2.推行彈性年限出讓。擴大工業用地彈性年期出讓范圍，市、縣（市、區）和園區可結合工業用地類別、產業政策、產業生命周期等情況合理確定土地出讓年限，工業用地彈性出讓年限不得超過國家法定最高年限50年。彈性出讓土地到期后，符合法定及有償使用約定續期條件的，國有建設用地使用權人申請續期，應予以批準。????3.推行先租后讓、租讓結合供應。對于用地面積小于30畝的工業項目，原則上以“先租后讓”方式供地，項目先以租賃方式取得土地，達到約定條件后再轉為出讓。租賃期應約定建設期，也可以根據實際需要約定投產期。建設期內完成約定建設內容的，可申請租賃用地轉為出讓用地。土地使用人也可以根據自身實際一直以租賃方式使用土地，在有需要且達到合同約定條件的時候再申請轉為出讓用地，單次簽約租賃期限最長不超過20年。????4.支持“帶項目”“帶方案”供應土地。推行“帶項目”供應土地，對招商引進的工業項目，由負責招商的部門或機構會同相關產業主管部門對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進行論證，提出產業準入條件、申請人應具備的條件、履約監管要求、產業監管協議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應土地。對于規劃建設條件明確的工業項目，可同步編制建設工程設計方案、施工圖設計方案，設計方案經預審查后納入供地方案并以招標拍賣掛牌方式供應。在項目單位簽訂土地使用權有償使用合同并按規定完成相關手續后，自然資源主管部門和住房城鄉建設主管部門可依申請核發建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等相關證書。????5.探索混合產業供地。按照產業關聯、功能兼容、基礎設施共享、用地效能提高原則，在符合規劃、安全要求的前提下，探索以工業為主導功能的混合產業用地出讓（住宅用地除外），其中工業建筑面積占比不低于項目總建筑面積的70%。混合產業用地出讓起始價應經評估綜合確定。????（四）提升工業用地效率????1.支持開發利用地上地下空間。除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目之外，工業企業新開工項目原則上不得建造單層廠房。在符合安全生產和環境保護要求的前提下，多層廠房一般不低于3層，容積率應達到1.3以上。鼓勵工業項目利用地下空間建設物流倉儲、停車場以及生活配套設施。在符合國土空間規劃、不改變原用途的前提下，工業項目在原工業用地范圍內新建、改建、擴建，且建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等指標符合《xx工業項目建設用地控制指標》的，其提高容積率、增加建筑面積部分不再增收土地出讓金，對符合條件的標準廠房和工業大廈，按幢、層能獨立使用且權屬界線封閉的，作為不動產單元申請不動產首次登記。原劃撥工業用地提高容積率的，補辦出讓或租賃手續時，可以按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金或租金。?????2.支持“零增地”技改項目。允許“零增地”技改項目先建后驗、按需報審、容缺后補，在不改變工業用途的前提下，零增地技改項目廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制。對符合城鄉規劃審批要求、在原用地范圍內的“零增地”技改項目，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。?????3.盤活低效工業用地。????（1）鼓勵工業用地升級改造。對現有工業用地在符合國土空間規劃和產業、生態環境、消防安全要求，土地權屬來源合法且權屬清晰，與周邊環境功能及景觀協調、不改變用途的前提下，進行改建、擴建和利用地下空間，經批準增加容積率和建筑密度、減少綠地率的，不需增繳土地價款。升級改造為教育、科研、醫療衛生、社會福利、文化設施、體育等用途，按新用途核繳土地價款差額。原通過公開招拍掛方式取得的工業用地，需調整規劃條件的，應依法公示，經批準后簽訂土地出讓補充合同。???（2）調整使用年期。對于已建成使用的工業用地，通過改建、擴建提升土地開發強度，符合空間、產業規劃的，土地使用年期可適當調整，經批準調整的使用年期不得超過法定最高年期，延長的使用年限應增繳土地出讓金。???（3）優化產權管理。在工業用地上按規劃要求建成并已進行登記的建筑物，在滿足項目自身需要以及土地出讓合同要求的情況下，可按幢、層等固定界限為基本單元進行產權分割。????4.消化存量工業用地。市、縣（市、區）和園區加大工業用地收儲力度，建立完善土地收儲政策，嚴格執行土地征收“凈地交付”，實現由“項目等土地”向“土地等項目”轉變。對批而未供土地，要加快供應，減少存量土地基數；經核實不能單獨成宗開發建設的批而未供零星土地，經政府同意后，屬于經營性用地的，可由相鄰土地使用者整合使用，按市場價繳納土地出讓價款；屬于非經營性用地的，可由政府確定用地主體，整合后依法辦理供地手續。????5.推進處置閑置土地。???（1）征收土地閑置費。因企業自身原因，國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地，由自然資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，依法征繳土地閑置費。???（2）收回土地使用權。一是對未動工開發滿兩年的，依法予以收回國有建設用地使用權；二是對已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足33.33%或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿一年的，可依法收回國有建設用地使用權。????（3）推動閑置土地利用。除按法律法規規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用閑置土地。經認定為閑置土地需轉讓建設用地使用權的，在依法完成閑置土地處置的前提下，可先簽訂轉讓合同，辦理交易鑒證或不動產預告登記。受讓方可憑交易鑒證材料或不動產預告登記證明辦理項目規劃、建設、環評、消防等審批手續，待開發投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產轉移登記。????（五）建立園區土地節約集約利用評價機制????1.評價范圍。自治區級和市管自治區A類園區均參與評價，以園區批準范圍為邊界開展；其他園區，結合實際，參照執行。????自治區級園區和市管自治區A類園區：xx玉林經濟技術開發區、xx玉林高新技術產業開發區、xx北流日用陶瓷工業園區、xx容縣經濟開發區、xx北部灣經濟區龍港新區玉林龍潭產業園區（包括白平片區）、xx玉林中醫藥健康產業園。????2.評價指標。根據園區批準范圍內的土地利用狀況（土地供應率、土地開發率等）、用地效益（畝均投資、畝均工業產值、畝均稅收等）、管理績效（閑置土地發生率）等三個方面選取評價指標。????3.指標計算。供地率：已供應土地面積/獲批土地面積。土地開發率：(土地總面積-未利用土地面積)/土地總面積×100%。閑置土地發生率：統計期末閑置土地面積/2009年至統計期前兩年累計已供應土地面積。注：2009年以前（含2009年）成立的園區從2009年開始算，2009年之后成立的園區從實際成立年份算起。畝均投資：園區范圍內單位土地面積固定資產投資額。計算公式：畝均投資=園區固定資產總投資/園區產業項目紅線面積。其中，園區固定資產投資包括廠房、設備和地價款。畝均工業產值：園區范圍內單位土地面積工業產值。計算公式：畝均工業產值=園區工業產值/園區產業項目紅線面積。畝均稅收：園區范圍內單位土地面積稅收總額。計算公式：畝均稅收=園區稅收總額（應納稅額）/園區產業項目紅線面積。園區稅收總額（應納稅額）由園區內各企業的稅收總額（應納稅額）、“飛地經濟”收益等累加計算得到。????4.指標標準值和指標權重。指標標準值