城市公園露營(yíng)管理問(wèn)題與對(duì)策研究-以S市為例文獻(xiàn)綜述近年來(lái)，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市郊野公園作為一種特殊類(lèi)型的綠色開(kāi)放空間，成為國(guó)內(nèi)園林發(fā)展的新熱點(diǎn)。在倡導(dǎo)新發(fā)展理念的今天，城市郊野公園不僅可以為久居城市的人們提供一個(gè)休閑游憩場(chǎng)所，還具有生態(tài)保育、科普教育的功能，成為國(guó)內(nèi)大中型城市保存綠色空間、緩解人地矛盾、修復(fù)城市生態(tài)的重要舉措。一、關(guān)于城市郊野公園建設(shè)與管理方面的研究國(guó)外的研究中，20世紀(jì)20年代末，考慮到保護(hù)自然環(huán)境的需要，英國(guó)艾迪生國(guó)家公園委員會(huì)設(shè)立2類(lèi)公園：國(guó)家公園和郊野公園。GarvinA（2011）認(rèn)為，公園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要政策法規(guī)保障，在順序上，應(yīng)該先完善建設(shè)法規(guī)和管理制度，然后再建公園[1]。MaliphantA（2003）針對(duì)英國(guó)郊野公園現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，研究分析了英國(guó)郊野公園的資金投入、規(guī)劃建設(shè)、使用管理等基本情況[2]。Lambert

D（2006）對(duì)英國(guó)郊野公園的背景起源開(kāi)展調(diào)查研究，分析自1966年至2005年近40年時(shí)間里英國(guó)郊野公園的發(fā)展特點(diǎn)[3]。BertugliaC.S（1982）等針對(duì)郊野公園自然環(huán)境脆弱、人流量大等問(wèn)題，建立數(shù)學(xué)模型，描述了游客分布與公園內(nèi)不同區(qū)域存在的關(guān)系，提出游客理想分配模式[4]。JimC.Y（1987）對(duì)香港郊野公園內(nèi)六處露營(yíng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，研究游客活動(dòng)對(duì)郊野公園植被和土壤的影響，這些研究對(duì)于郊野公園場(chǎng)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)意義[5]。ShuibK.B（2014）等分析探討了城市公園的效益和價(jià)值，介紹了公園規(guī)劃中具有普遍適用性的一些策略，認(rèn)為公園的規(guī)劃與管理離不開(kāi)公眾參與[6]。國(guó)內(nèi)的研究方面，劉曉惠、李常華（2008）的研究從開(kāi)放空間和公共風(fēng)景資源保護(hù)的角度，立足于城市和郊區(qū)共同發(fā)展的需求，提出郊野公園的發(fā)展模式和策略選擇，包括基本概念、功能目標(biāo)、土地獲得、選址和劃定、規(guī)劃控制和管理、政策引導(dǎo)等，以促進(jìn)郊野公園的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其對(duì)城市生態(tài)環(huán)境形態(tài)格局的積極作用[7]。朱祥明、孫琴（2009）通過(guò)對(duì)英國(guó)郊野公園典型案例分析，以城市發(fā)展方向和市民需求為出發(fā)點(diǎn)，指出英國(guó)英國(guó)郊野公園的功能特征包括保護(hù)郊外清新的環(huán)境品質(zhì)和提供休閑娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)郊野公園的設(shè)計(jì)原則，如一定規(guī)模且有效的占地面積、具有獨(dú)特吸引力的自然景觀形象、設(shè)置精簡(jiǎn)的景觀游憩設(shè)施、選用環(huán)保節(jié)能生態(tài)的材料和技術(shù)、人性化的空間布局、周密的安全保護(hù)系統(tǒng)以及要有細(xì)致的管理措施[8]。張婷、車(chē)生泉（2009）通過(guò)廣泛查閱文獻(xiàn)，梳理總結(jié)了郊野公園的歷史演變、概念特征、類(lèi)型模式和管理體制。指出郊野公園經(jīng)歷了理念起源、管理探索與功能轉(zhuǎn)型、注重游憩3個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，其特征表現(xiàn)為：近郊區(qū)位、以自然和鄉(xiāng)村景觀為主、保護(hù)環(huán)境、滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民郊外游憩需求等。郊野公園按照主要活動(dòng)設(shè)施、主導(dǎo)游憩活動(dòng)、地貌特征、景觀特色和旅游資源五種標(biāo)準(zhǔn)分為24個(gè)類(lèi)型[9]。胡衛(wèi)華（2016）研究指出當(dāng)前我國(guó)郊野公園的建設(shè)具有太多的人工痕跡、定位模糊、特色不明等不足之處，要改變這些不足，政府首先要通過(guò)立法、行政等手段強(qiáng)化郊野公園保護(hù)的權(quán)威性，讓生態(tài)保育成為郊野公園的第一大任務(wù)。另外，郊野公園要利用好自身在公眾環(huán)境教育方面的優(yōu)勢(shì)，特別是在世界環(huán)境日、世界森林日、中國(guó)植樹(shù)節(jié)等主題宣傳時(shí)段，主動(dòng)開(kāi)展面向公眾，尤其是青少年參與的公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值有效結(jié)合[10]。中共武漢市委政策研究室課題組（2017）的調(diào)研報(bào)告在對(duì)上海市郊野公園建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了上海市郊野公園建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與啟示，指出建設(shè)復(fù)合型郊野公園是破解農(nóng)村生態(tài)惡化難題的有效途徑，建設(shè)復(fù)合型郊野公園是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力抓手，建設(shè)復(fù)合型郊野公園是拓展城市發(fā)展空間的有效舉措[11]。鬲永奇、高繼賢等（2018）的研究闡述了郊野公園的概念和發(fā)展過(guò)程，通過(guò)目前郊野公園的發(fā)展現(xiàn)狀分析了存在的問(wèn)題并提出了針對(duì)性的建議，同時(shí)借鑒總結(jié)了國(guó)內(nèi)外郊野公園建設(shè)管理成功案例，得出國(guó)內(nèi)郊野公園管理的改進(jìn)方法，如建立全面具體的管理體制和法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變建設(shè)郊野公園的方式、根據(jù)實(shí)際對(duì)郊野公園進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)和建立完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)[12]。二、關(guān)于生態(tài)環(huán)保管理方面的研究1898年，霍華德提出了著名的“田園城市”理論，被認(rèn)為是城市生態(tài)規(guī)劃思想的萌芽。吉姆（Jim）（1986）對(duì)香港的郊野公園計(jì)劃及鄉(xiāng)村保護(hù)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究,指出香港郊野公園規(guī)劃建設(shè)出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)郊野生態(tài)環(huán)境[13]。斯麥塔那（Smetana）等（2013）分析研判了美國(guó)喬治亞州的6種草坪安裝和維護(hù)方案的生命周期，認(rèn)為經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)篩選的植物和本土植物能夠?yàn)槌鞘凶氐刂匦麻_(kāi)發(fā)利用提供環(huán)境、社會(huì)和生態(tài)選擇[14]。在國(guó)內(nèi)研究方面，高相鐸、陳天等（2015）從功能復(fù)合化的視角出發(fā)，結(jié)合天津市郊野公園游憩空間規(guī)劃實(shí)踐，在傳統(tǒng)郊野公園游憩空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)空間策略、游憩空間策略和避難空間策略的“三合一”規(guī)劃策略，為探索和優(yōu)化游憩空間的規(guī)劃提供參考。其中生態(tài)空間的策略要以現(xiàn)狀自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，建立生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，契合城市建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)，對(duì)接生態(tài)空間，基于生態(tài)空間體系，確定郊野公園的空間布局。游憩空間的策略要基于空間體系，差異化定位游憩主題，基于主題定位，多樣化激活游憩空間，基于分區(qū)特征，提升游憩空間的內(nèi)容設(shè)計(jì)。避難空間的策略要結(jié)合避難需求，預(yù)留開(kāi)敞空間，結(jié)合災(zāi)時(shí)人群的行為特征，布局交通通道，體現(xiàn)平災(zāi)結(jié)合，預(yù)留應(yīng)急保障設(shè)施[15]。劉唯一、黃君（2017）研究人為郊野公園的景觀建設(shè)要要充分認(rèn)識(shí)到差異性，明確設(shè)計(jì)思路，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然與生態(tài)的前提下，結(jié)合地區(qū)特色挖掘個(gè)性空間，充分發(fā)揮其改善城市環(huán)境質(zhì)量和提升人文需求的作用。文章以北京·通州東郊森林公園濕地園景觀為例，提出了明確的優(yōu)化措施，有挖掘根源優(yōu)先解決基地核心問(wèn)題、尊重現(xiàn)狀重塑多元化生態(tài)機(jī)理、生態(tài)修復(fù)營(yíng)造可持續(xù)生境系統(tǒng)、風(fēng)貌控制融入地域性文化特質(zhì)、完善設(shè)施增加多樣互動(dòng)游憩體驗(yàn)和動(dòng)態(tài)視角統(tǒng)籌規(guī)劃帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展[16]。張白石（2017）研究指出郊野公園的建設(shè)工作需要注意綠植的合理配比、不能片面追求景觀性、注重生態(tài)效益評(píng)估等問(wèn)題，同時(shí)還要考慮其帶來(lái)的生態(tài)效益，將景觀營(yíng)造與生態(tài)效益二才有效結(jié)合到一起，使郊野公園建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)景觀與生態(tài)的最優(yōu)組合[17]。（三）關(guān)于城市公園露營(yíng)功能建設(shè)與管理方面的研究ZetterJ.A專(zhuān)門(mén)研究了郊野公園的角色定位，認(rèn)為“消遣”和“放松”是設(shè)置郊野公園的主要目的，這就意味著人流量的增大會(huì)增加郊野公園的承載壓力[18]。BrothertonD.I（1975）對(duì)英國(guó)郊野公園的發(fā)展及管理情況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為郊野公園具有保護(hù)自然環(huán)境和滿(mǎn)足游憩休閑需求的雙重功能，然而人類(lèi)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致一定程度的景觀破壞[19]。國(guó)內(nèi)方面，吳楚材（1997）從野營(yíng)地的類(lèi)型、世界野營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展情況、野營(yíng)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面闡述了世界野營(yíng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展概況，同時(shí)結(jié)合中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，展望了中國(guó)野營(yíng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的前景，并提出了野營(yíng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的策略[20]。王永輝（2007）借鑒國(guó)外汽車(chē)露營(yíng)地發(fā)展的相關(guān)資料，依據(jù)實(shí)地調(diào)研來(lái)探索我國(guó)汽車(chē)露營(yíng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，結(jié)合旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游文化學(xué)和旅游地理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用旅游中心地理論、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論及旅游利益主體理論，提出了我國(guó)汽車(chē)露營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)對(duì)策，包括合理的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃、特色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、配備專(zhuān)業(yè)露營(yíng)指導(dǎo)員、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開(kāi)展多元化營(yíng)銷(xiāo)方式、政府制定相關(guān)法律與法規(guī)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等[21]。吳曉青（2010）從露營(yíng)地所在場(chǎng)地的自然環(huán)境分析入手，在國(guó)內(nèi)外露營(yíng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了露營(yíng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循功能性原則、節(jié)約性原則、個(gè)性原則、生態(tài)學(xué)原則、協(xié)調(diào)性原則、彈性原則等原則。同時(shí)認(rèn)為露營(yíng)地應(yīng)具備良好的植被，適宜的氣候，少風(fēng)沙雨雪天氣等自然條件；要有方便的道路系統(tǒng)和水電設(shè)施；周邊還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)狀況較好的穩(wěn)定客源市場(chǎng)等社會(huì)條件。露營(yíng)地除滿(mǎn)足露營(yíng)功能以外，要盡可能增加娛樂(lè)、觀賞、素質(zhì)拓展來(lái)豐富露營(yíng)地的活動(dòng)內(nèi)容，滿(mǎn)足游客休閑娛樂(lè)方面的需求，把露營(yíng)地建設(shè)成集露營(yíng)、景觀、休閑、娛樂(lè)于一體的休閑場(chǎng)所。露營(yíng)地營(yíng)位組團(tuán)的布置可因地制宜的選擇單車(chē)位型、多車(chē)位型、過(guò)渡型、混合型中的一種或幾種來(lái)結(jié)合布置。露營(yíng)地的種植設(shè)計(jì)應(yīng)突出鄉(xiāng)土植物景觀和地域特色，本著節(jié)約、防護(hù)、功能相結(jié)合的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃[22]。高林安、李蓓等（2011）對(duì)歐美露營(yíng)旅游的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，系統(tǒng)的闡述了歐美露營(yíng)地發(fā)展及研究現(xiàn)狀。總結(jié)了歐美露營(yíng)旅游在露營(yíng)地規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理方面的特色，發(fā)現(xiàn)其露營(yíng)旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出集觀光與休閑、個(gè)性與新穎、探險(xiǎn)與刺激等功能相結(jié)合的趨勢(shì)，服務(wù)活動(dòng)也逐漸趨于多樣化，并在此基礎(chǔ)之上指出中國(guó)露營(yíng)旅游必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段把握市場(chǎng)特征、認(rèn)準(zhǔn)露營(yíng)旅游發(fā)展模式、將保護(hù)環(huán)境與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)營(yíng)地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才才能使得露營(yíng)旅游呈現(xiàn)新的面貌[23]。弓弼、吳小青等（2011）在分析露營(yíng)地人群構(gòu)成、環(huán)境特點(diǎn)、區(qū)域功能要求的基礎(chǔ)上,探討了露營(yíng)地景觀建設(shè)中植物種類(lèi)的選擇和配置的原則。并結(jié)合露營(yíng)地游客人群構(gòu)成和場(chǎng)地要求,指出植物的選擇要以無(wú)毒、無(wú)刺、抗性強(qiáng)、易于管理的鄉(xiāng)土植物為主,景觀建設(shè)要在保護(hù)原有的植被基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和提升,同時(shí)滿(mǎn)足場(chǎng)地的功能需求,將營(yíng)區(qū)的綠化和生態(tài)防護(hù)結(jié)合起來(lái)[24]。萬(wàn)展強(qiáng)、張紹文（2011）研究認(rèn)為房車(chē)露營(yíng)地在其中扮演著重要角色，它逐漸成為眾多房車(chē)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一，原本單一的房車(chē)制造企業(yè)變成多角化的房車(chē)集團(tuán)，但是目前露營(yíng)地體系建設(shè)在我國(guó)的房車(chē)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中仍處于一個(gè)十分混亂的狀態(tài)。文章從房車(chē)企業(yè)發(fā)展歷程、被動(dòng)選擇等方面分析了多角化經(jīng)營(yíng)對(duì)房車(chē)企業(yè)的影響，并提出了應(yīng)對(duì)多角化的解決措施，如在某個(gè)時(shí)間段放棄多角化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)立即合作合資方式[25]。張秀（2012）過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查，以及中國(guó)目前汽車(chē)露營(yíng)地的現(xiàn)狀和服務(wù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了汽車(chē)露營(yíng)地的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，結(jié)合藍(lán)鳳凰汽車(chē)露營(yíng)地實(shí)際案例，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，發(fā)現(xiàn)其在管理上存在著管理層和服務(wù)人員缺乏溝通、服務(wù)人員與旅游者缺乏溝通，管理層和員工缺乏溝通，服務(wù)人員缺乏服務(wù)主動(dòng)性和個(gè)性化、露營(yíng)地網(wǎng)站開(kāi)發(fā)不足、配套服務(wù)不足等問(wèn)題。服務(wù)露營(yíng)地在服務(wù)質(zhì)量建設(shè)上應(yīng)該關(guān)注這些因素，努力提高服務(wù)質(zhì)量水平，減少旅游者投訴，提高旅游者對(duì)于露營(yíng)地的忠誠(chéng)度[26]。宋爭(zhēng)（2014）在調(diào)查露營(yíng)地類(lèi)型和形成歷史基礎(chǔ)上,通過(guò)北京司馬臺(tái)房車(chē)露營(yíng)地的項(xiàng)目建設(shè),闡述和明確露營(yíng)地選址的重要性研究確定了區(qū)位條件、基礎(chǔ)條件、環(huán)境條件是影響和決定露營(yíng)地選址的重要因素。研究認(rèn)為選址應(yīng)在平坦或坡度較小、排水良好的地方要求車(chē)輛便于出入肩適當(dāng)?shù)臉?shù)蔭遮蓋且安全的地方河在水庫(kù)周邊、國(guó)有林場(chǎng)、自然村莊、大型農(nóng)林地等地域,以便綜合發(fā)展露營(yíng)旅游增進(jìn)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì),以保護(hù)旅游業(yè)賴(lài)以發(fā)展的資源為當(dāng)今社會(huì)謀利的同時(shí)也能為將來(lái)所使用[27]。譚玉梅（2014）研究表明中國(guó)汽車(chē)露營(yíng)度假的發(fā)展相比美國(guó)有較大的差距，但是，由于中國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增加、全民休閑時(shí)間的延長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快、私家車(chē)保有量的增加、道路網(wǎng)絡(luò)的形成、豐富的自然與人文旅游資源以及國(guó)家對(duì)旅游度假的重視，旅游度假在中國(guó)具有較為樂(lè)觀的前景，而作為貼近普通大眾的露營(yíng)度假更蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力[28]。鮑蕾（2014）對(duì)中美兩國(guó)汽車(chē)露營(yíng)地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，從發(fā)展現(xiàn)狀、政策背景、經(jīng)濟(jì)條件、選址依據(jù)、經(jīng)營(yíng)模式五個(gè)方面對(duì)兩國(guó)汽車(chē)露營(yíng)地的發(fā)展進(jìn)行了對(duì)比，總結(jié)出美國(guó)汽車(chē)露營(yíng)地發(fā)展的特點(diǎn)和我國(guó)汽車(chē)露營(yíng)地存在的差距，指出與美國(guó)相比，我國(guó)汽車(chē)露營(yíng)地的發(fā)展歷史短，還處于初級(jí)階段，主要是在政府的政策推動(dòng)和資金支持下開(kāi)展的，在消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、房車(chē)制造業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)和管理方面還與美國(guó)存在著差距，我國(guó)需要從這些方面去努力，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)露營(yíng)運(yùn)動(dòng)的順利發(fā)展[29]。翟水保（2018）運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歸納法對(duì)我國(guó)發(fā)展汽車(chē)露營(yíng)的需求、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題分析研究，文章指出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和個(gè)人可支配收入增長(zhǎng)，擁有私人汽車(chē)的人數(shù)大量增加等，汽車(chē)露營(yíng)逐漸成為我國(guó)一種新興的體育休閑旅游方式，受到人們的歡迎。提出加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加快露營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范管理、完善相關(guān)法規(guī)等建議[30]。四、研究述評(píng)綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)城市郊野公園露營(yíng)的管理研究已經(jīng)初具成形，共性較強(qiáng)，概括起來(lái)主要是公園建設(shè)方面、生態(tài)環(huán)保方面、露營(yíng)功能定位及管理等幾大普遍性問(wèn)題，同時(shí)也紛紛提出了一些具有可行性的對(duì)策和改進(jìn)建議。尤其是一些學(xué)位論文，較為系統(tǒng)地研究了城市郊野公園的歷史淵源、概念、分類(lèi)以及存在的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等研究方法嘗試建立城市郊野公園的管理體系。為本文的研究提供了一些研究方法的指引和參考。但是，國(guó)內(nèi)外的研究中尚缺乏從市級(jí)的行政區(qū)域的視角來(lái)研究城市公園的管理，S市作為基層的城市單位，雖然近年來(lái)公園建設(shè)步伐加快，但城市公園資源仍較為匱乏，早期城市規(guī)劃對(duì)于城市公園建設(shè)和管理的重視程度不太足夠。鑒于此，論文結(jié)合S市實(shí)際案例，探討其城市公園露營(yíng)管理的問(wèn)題及對(duì)策。主要參考文獻(xiàn)：[1]Garvin

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country

parks

programme

and

countryside

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