中華人民共和國環境保護標準

HJ□□—20□□

自然保護區管理評估規范

Regulationofmanagementassessmentfornaturereserve

（征求意見稿）

前言

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國自然保護區條例》，規范我國自然保護

區管理，制定本標準。

本標準規定了自然保護區管理評估的基本原則、內容和方法。

本標準附錄A、B、C為規范性附錄。

本標準為首次發布。

本標準由環境保護部科技標準司組織制訂。

本標準由中國環境科學研究院起草。

本標準由環境保護部20年月日批準。

本標準自20年月日起實施。

本標準由環境保護部解釋。

ii

自然保護區管理評估規范

1適用范圍

本標準規定了自然保護區管理評估的基本原則、內容和評估方法。

本標準適用于國家級自然保護區的管理評估，地方級自然保護區參照執行。

2規范性引用文件

本標準引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB3838地表水環境質量標準

GB15618土壤環境質量標準

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

自然保護區naturereserve

對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺

跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

3.2

核心區corezone

自然保護區內重要自然生態系統、瀕危物種、自然遺跡等主要保護對象集中分布，需要采取嚴格

管理措施的區域。

3.3

緩沖區bufferzone

為了緩沖外來干擾對核心區的影響，在核心區外劃定的，只能進入從事科學研究觀測活動的區域

（地帶）。

3.4

實驗區experimentalzone

為了探索自然資源保護與可持續利用有效結合的途徑，在自然保護區緩沖區外圍劃出來適度集中

從事各種教學實習、參觀考察、傳統生產生活的區域。

3.5

保護對象protectedobject

依據國家、地方有關法律法規以及自然保護區特點，在自然保護區范圍內需要采取措施加以保護、

嚴禁破壞的自然環境、自然資源與自然景觀的總稱。

3.6

主要保護對象majorprotectedobjects

依據國家、地方有關法律法規以及自然保護區特點，在自然保護區范圍內需要采取措施加以重點

保護、嚴禁破壞的某一類或某些自然生態系統、瀕危物種和自然遺跡。

3.7

內部規章制internalrulesandregulations

1

各自然保護區制定的有關崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監測、監查執法、社

區共管、信息管理、突發事件（重大災害、重大環境污染等）應急管理等內部規章制度。

3.8

基礎設施basicinfrastructure

用于自然保護區保護、管理、科研、監測和教育的基礎設施，包括標樁、標牌、道路、保護區管

理局（處）建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實驗室、資料室、標本室等）、保護管理站、哨卡、

瞭望臺和其他基礎設施。

3.9

自然生態系統類自然保護區naturalecosystemnaturereserve

以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環境共同組成的生態系統作為主要保護

對象的一類自然保護區。包含森林生態系統類型自然保護區、草原與草甸生態系統類型自然保護區、

荒漠生態系統類型自然保護區、內陸濕地和水域生態系統類型自然保護區、海洋和海岸生態系統類型

自然保護區。

3.10

野生生物類自然保護區wildlifenaturereserve

以野生動物物種，特別是珍稀瀕危動物和重要經濟動物種種群及其自然生境作為主要保護對象的

自然保護區。包含野生動物類型自然保護區、野生植物類型自然保護區。

3.11

自然遺跡類自然保護區naturalmonumentsnaturereserve

以特殊意義的地質遺跡和古生物遺跡等作為主要保護對象的一類自然保護區。包含地質遺跡類型

自然保護區、古生物遺跡類型自然保護區。

4總則

4.1基本原則

4.1.1科學性原則

自然保護區管理評估應堅持嚴謹的科學態度，采用科學的技術方法，突出自然保護區管理的共性、

不同類型自然保護區管理目標的特性，針對管理核心目標及主要問題開展評估。

4.1.2公平性原則

以真實的自然保護區管理相關資料為準，結合現場考察，客觀、公平的評估自然保護區管理實際

情況。

4.1.3宣教性原則

通過管理評估及結果反饋，引導相關機構、人員積極面對自然保護區管理的困難和問題，學習優

秀管理方法，解決困難和問題，提高管理成效。

4.1.4適度性原則

系統評估自然保護區管理基礎工作，重點深入評估自然保護區管理成效，使評估結果有利于提升

自然保護區管理成效。

4.2評估內容

評估內容具體包括：自然保護區的管理基礎、管理行動、管理保障、管理成效及罰則。其中，管

理基礎包括自然保護區的土地及附著物、范圍界線、功能區劃和保護對象管理信息等；管理行動包括

規劃編制實施、資源調查、動態監測、科研協作和宣傳教育；管理保障包括自然保護區管理工作制度

2

保障、機構與人員保障、專業技術能力保障、資金保障及基礎設施保障；管理成效包括保護對象變化、

環境質量（含水環境質量、土壤環境質量）、公眾參與；罰則包括社區生產經營及開發建設項目。

4.3評估方法

自然保護區管理評估采用專家打分法，每位評估專家通過對本標準列出的20項指標打分求和獲得

自然保護區管理評估分值，所有專家的評估平均分值為本自然保護區的管理評估最終得分。

4.4評估工作程序

自然保護區管理評估一般分為三個階段，分別為評估準備階段、現場評估階段、評估結果分析與

反饋階段，評估工作程序如圖1所示。

圖1自然保護區管理評估工作程序

5評估準備

自然保護區管理機構全面收集管理資料，參照附錄A中的指標逐項分析，編寫自評估報告。其中，

管理成效部分需結合至少兩期植被覆蓋或NDVI變化數據，以及人類活動影響分析等開展自評估。

3

6評估指標與評分

自然保護區管理評估指標共5項20條，評估滿分為100分，管理成效中的保護對象變化指標滿分

為10分，管理保障中的管理工作制度保障、機構與人員保障、專業技術能力保障滿分分別為7分、7

分、6分，罰則中社區生產經營、開發建設項目指標為負分，滿分為0分，其他各項指標滿分為5分。

本標準的指標類別、名稱、分級評分依據及分值詳見附錄A。

7評估結果評級及反饋

7.1評估分值及等級

本標準評分滿分為100分，得分85分（含85分）以上評估等級為“優”，70～84分之間評估等級

為“良”，60～69分之間評估等級為“中”，59分（含59分）以下評估等級為“差”，專家評估評分表見

附錄B。

7.2不可抗力因素評估

本標準中“保護對象變化”指標，因不可抗力造成的生態系統面積減小，或生態系統結構和功能

惡化，或主要保護物種種群數量減少，或關鍵生境面積減少，或其他形式的主要保護對象狀態惡化等

狀況，該指標對應的內容不減分，其他內容正常評分。

7.3公眾參與特殊情況的評估

自然保護區內或周邊無社區時，“公眾參與”指標評分為6分。

7.4開發建設項目特殊情況的評估

“社區生產經營”或“開發建設項目”指標中任一項得分為“-5分”時，該保護區管理評估成績按總

得分確定的評估等級降低一級。

7.5違法違規建設項目特殊情況的評估

凡自然保護區涉及違法違規建設項目，該保護區管理評估結果一律為“差”。

7.6評估結果反饋

編寫評估報告，并將自然保護區管理評估結果、自然保護區管理成效、自然保護區管理面臨的困

難與問題及時反饋有關機構及人員。評估報告編制編寫大綱及格式見附錄C。

8實施與監督

本標準由縣級以上人民政府環境保護主管部門監督實施。

4

附錄A

（規范性附錄）

自然保護區管理評估指標及評分

附表1自然保護區管理評估指標及評分

評估評估

類別評分依據

指標分值

土地自然保護區土地及附著物均由自然保護區管理機構統一管理。4～5分

及附自然保護區土地及附著物由2個及以上管理機構分別管理。2～3分

著物自然保護區全部或部分土地及附著物存在管理機構重復管理。0～1分

管理自然保護區邊界清晰，設立規范的自然保護區界碑、界樁。4～5分

范圍

對象自然保護區部分邊界不清晰，但無明顯糾紛。2～3分

界限

自然保護區邊界不清晰，存在較大糾紛。0～1分

自然保護區功能區劃科學合理，核心區、緩沖區和實驗區邊界清晰，設立規范的界碑、4～5分

界樁。

功能

自然保護區有功能區劃，核心區、緩沖區和實驗區邊界基本清晰，界碑、界樁不規范2～3分

區劃

或無。

自然保護區無功能區劃。0～1分

保護自然保護區保護對象明確，分布信息全面系統，分布區域標識明顯，滿足管理需求。4~5分

對象自然保護區主要保護對象明確，有分布信息，分布區域標識不明顯或無，基本滿足管2~3分

管理理需求。

信息自然保護區保護對象信息缺乏，不能滿足管理需求。0~1分

自然保護區至少每十年編制一次總體規劃且獲得批復，規劃方案得到全部實施。4～5分

規劃

自然保護區至少每十年編制一次總體規劃且獲得批復，規劃方案得到部分實施。2～3分

編制

自然保護區編制了總體規劃，未獲得批復，或得到批復，但未實施。1分

實施

自然保護區無總體規劃。0分

自然保護區每十年至少開展一次綜合科學考察和主要保護對象專項調查，編制科考及4～5分

資源分析報告。

調查自然保護區每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。2～3分

自然保護區每十年至少開展一次主要保護對象專項調查，編制專項調查報告。1分

管理自然保護區十年內未開展綜合科學考察和主要保護對象專項調查。0分

行動

自然保護區監測體系及監測網絡完善，監測周期合理，監測連續，監測結果能反映保4～5分

護對象的變化。

動態自然保護區監測體系及監測網絡基本完善，監測周期合理，監測間斷，監測結果可反2～3分

監測映保護對象的階段變化。

自然保護區監測體系及監測網絡不完善，監測結果不能反映保護對象的變化。1分

自然保護區無監測體系及監測網絡，未開展監測。0分

自然保護區與科研單位聯合開展與保護對象、資源管理密切相關的科學研究，成果產4～5分

出豐富，對自然保護區管理幫助較大；或科研協作基礎較差的自然保護區積極開展科

科研研，成果產出豐富，具備優良的協作基礎。

協作自然保護區與科研單位聯合開展與保護對象、資源管理相關的科學研究，有成果產出，2～3分

對自然保護區管理有幫助；或科研協作基礎較差的自然保護區開展了科研，有成果產

出，具備較好的基礎。

5

續表

評估評估

類別評分依據

指標分值

自然保護區與科研單位較少開展與保護對象、資源管理相關的科學研究，科研成果對1分

科研自然保護區管理幫助較??；或科研協作基礎較差的自然保護區開展了科研，具備一定

管理協作的協作基礎。

行動自然保護區未開展科研協作；或科研協作基礎較差的自然保護區未開展科研。0分

自然保護區定期開展生態環境保護相關宣傳、教育及培訓活動，定期發放宣傳材料，4～5分

社會影響很好。

自然保護區開展生態環境保護相關宣傳、教育及培訓活動，發放宣傳材料，連續性較～分

宣傳23

差，有一定的社會影響。

教育

自然保護區偶爾開展生態環境保護相關宣傳、教育及培訓活動或發放宣傳材料。1分

自然保護區未開展生態環境保護相關宣傳、教育及培訓活動，未發放宣傳材料。0分

自然保護區制定并執行健全的內部規章制度。7分

管理

4～6分

工作自然保護區制定并執行70%以上內部規章制度。

制度自然保護區制定并執行50%以上內部規章制度。1～3分

保障

自然保護區未制定并未執行內部規章制度。0分

自然保護區設立獨立的管理機構，管理機構內設保護科、科研科、宣教科、社區科、7分

辦公室、管理站等，各科室平均配備至少2名專職專業技術人員；無執法權的自然保

機構護區應有1名與自然保護區執法機構聯絡的兼職人員，可滿足保護區管理需求。

與人自然保護區設立獨立的管理機構，管理機構內設保護科、科研科、宣教科、社區科、4～6分

員保辦公室、管理站等，各科室平均配備至少1名專職專業技術人員；無執法權的自然保

障護區應有1名與自然保護區執法機構聯絡的兼職人員，基本滿足保護區管理需求。

管理

自然保護區設立獨立的管理機構，管理機構內部科室不健全，管理人員嚴重缺乏。1～3分

保障

自然保護區無獨立的管理機構。0分

自然保護區的專職技術及管理人員（指具有與自然保護區管理業務相適應的中專及以5～6分

上學歷或同等學歷者，下同）比例達到50%以上，高級技術人員（指具有與自然生態

專業方向或地質遺跡方向高級技術職稱者，下同）不少于2人，滿足專業技術需求。

技術自然保護區的專職技術及管理人員比例達到30%以上，高級技術人員不少于1人，基3～4分

能力本滿足專業技術需求。

保障自然保護區的專職技術及管理人員比例在30%以下，或無高級技術人員，很難滿足專1～2分

業技術需求。

自然保護區的專職技術及管理人員未受過系統培訓。0分

自然保護區管理運行、基礎設施建設與維護、保護管理等費用能滿足管理需求，財務5分

管理規范，專款專用，無挪用濫用現象。

自然保護區管理運行、基礎設施建設與維護、保護管理等費用基本滿足管理需求，財3～4分

資金務管理規范，?？顚Ｓ?，無挪用濫用現象。

保障自然保護區管理運行、基礎設施建設與維護、保護管理等費用不能滿足管理需求，各1～2分

項資金專款專用，無挪用濫用現象。

自然保護區無管理運行、基礎設施建設與維護、保護管理等費用，或挪用濫用資金現0分

象。

6

續表

評估評估

類別評分依據

指標分值

自然保護區基礎設施完備，維護良好，完全滿足管護需求。5分

管理基礎設施自然保護區基礎設施基本完備，維護較少，基本滿足管護需求。3～4分

保障保障自然保護區基礎設施不完備，缺少維護，管護困難。1～2分

自然保護區缺少必要的基礎設施，無法開展管護工作。0分

自然生態系統類自然保護區，主要保護的生態系統面積穩定或增加，生態系統結構和8～10

功能穩定或改善；野生生物類自然保護區，主要保護物種種群數量穩定或增加，關鍵分

生境面積穩定或增加且質量穩定或改善；自然遺跡類自然保護區，主要保護對象狀況

穩定。

自然生態系統類自然保護區，主要保護的生態系統面積基本穩定，生態系統結構和功5～7分

保護

能基本穩定；野生生物類自然保護區，主要保護物種種群數量基本穩定，關鍵生境面

對象

積和質量基本穩定；自然遺跡類自然保護區，主要保護對象狀況基本穩定。

變化

自然生態系統類自然保護區，主要保護自然生態系統面積減小，生態系統結構和功能2～4分

劣變；野生生物類自然保護區，主要保護物種種群數量減少，關鍵生境面積減小、質

量下降；自然遺跡類自然保護區，主要保護對象狀況劣變。

自然生態系統類自然保護區，主要保護自然生態系統被破壞或退化；野生生物類自然0～1分

保護區，主要保護物種種群數量大幅減少，關鍵生境被破壞或退化；自然遺跡類自然

保護區，主要保護對象被嚴重破壞。

自然保護區內地表水滿足或優于GB3838—2002中規定的相應水體功能區水質標準。5分

管理水環自然保護區內地表水主要指標達到GB3838—2002中規定的相應水體功能區水質標1~4分

成效環境質準。

境量自然保護區內地表水主要指標未達到GB3838—2002中規定的相應水體功能區水質0分

質標準。

量自然保護區內土壤質量指標全部達到GB15618—1995中規定的一級標準。5分

土壤

自然保護區內土壤質量指標部分達到GB15618—1995中規定的一級標準。1~4分

質量

自然保護區內土壤質量指標均未達到GB15618—1995中規定的相應的一級標準。0分

自然保護區吸納社區居民及志愿者參與調查、巡護、監督等工作，有開發建設項目的5分

保護區，其開發建設項目吸收社區居民參與建設及運營管理等工作，保護區帶動社區

發展，保障社區居民的生活收入，與社區關系和諧。

自然保護區吸納社區居民及志愿者參與調查、巡護、監督等工作，有開發建設項目的3～4分

公眾

保護區，其開發建設項目吸收社區居民參與建設及運營管理等工作，保障社區居民的

參與

生活收入，保護區與社區無明顯矛盾。

自然保護區工作沒有社區居民參與，社區居民不理解不支持保護區的管理工作，保護1～2分

區與社區有一定矛盾。

自然保護區工作沒有社區居民參與，社區居民不理解不支持保護區的管理工作，保護0分

區與社區矛盾突出。

自然保護區內原有社區的生產經營活動未對生態環境和主要保護對象產生不利影響。0分

自然保護區內原有社區的生產經營活動對實驗區生態環境造成了不利影響，但未對緩-3～-1

罰則社區生產

沖區及核心區生態環境和主要保護對象產生不利影響。分

經營

自然保護區內原有社區的生產經營活動對保護區緩沖區或核心區生態環境和主要保-5~-4分

護對象產生不利影響。

7

續表

評估評估

類別評分依據

指標分值

自然保護區內無開發建設項目；實驗區新建開發建設項目未對生態環境和主要保護對0分

象產生不利影響；歷史遺留開發建設項目對自然保護區生態環境和主要保護對象無影

響或原有影響得到改善。

開發自然保護區內已建開發建設項目對實驗區生態環境和主要保護對象產生不利影響，但-3～-1

罰則

建設未對緩沖區及核心區生態環境和主要保護對象產生不利影響；歷史遺留開發建設項目分

項目對自然保護區生態環境和主要保護對象的不利影響得到有效控制。

自然保護區內已建開發建設項目對保護區緩沖區或核心區生態環境和主要保護對象-5~-4分

產生不利影響；歷史遺留開發建設項目對自然保護區生態環境和主要保護對象的不利

影響未得到有效控制。

8

附錄B

（規范性附錄）

自然保護區管理評估專家評分表

附表2自然保護區管理評估專家評分表

類別指標專家評分分值小計

管理對象（0～20分）土地及附著物（0～5分）

范圍界限（0～5分）

功能區劃（0～5分）

保護對象管理信息（0～5分）

管理行動（0～25分）規劃編制實施（0～5分）

資源調查（0～5分）

動態監測（0～5分）

科研協作（0～5分）

宣傳教育（0～5分）

管理保障（0～30分）管理工作制度保障（0～7分）

機構與人員保障（0～7分）

專業技術能力保障（0～6分）

資金保障（0～5分）

基礎設施保障（0～5分）

管理成效（0～25）保護對象變化（0～10分）

環境質量（0~10水環境質量（0～5分）

分）土壤質量（0～5分）

公眾參與（0～5分）

社區生產經營（-5～0分）

罰則（-10～0分）

開發建設項目（-5～0分）

合計評分等級：

專家組長簽字:

年月日

9

附錄C

（規范性附錄）

自然保護區管理評估報告編寫大綱及格式

XXX自然保護區管理評估報告（方正小標宋_GBK，小三號字）

xxxx年xx月xx日，評估組在聽取保護區管理機構工作匯報，查閱相關檔案資料，進

行遙感監測和實地考察，召開社區代表座談會的基礎上，經評估組充分討論和集體評估，

確定xxx自然保護區管理水平為“等級”（分值）。具體評估結果如下：（正文字體為仿宋

_GB2312，小四號字；數字、字母為：TimesNewRoman；拉丁語用斜體字）

1.自然保護區基本情況（黑體，四號字）

依據自然保護區現狀進行簡明闡述，主要包括自然保護區基本特征、歷史沿革、法律

地位等。（小四，仿宋）

2.成績與經驗

自然保護區取得主要成績與相關管理經驗。（小四，仿宋）

3.存在的主要問題

是指自然保護區管理機構在管理工作過程中存在的主要問題。（小四，仿宋）

4.相關建議

結合自然保護區基本情況、管理現狀和存在的主要問題，對自然保護區的今后發展提

出有針對的建議。（小四，仿宋）

附：xxx自然保護區管理評估評分表

評估組組長：（簽字）

年月日

10

目錄

前言.......................................................................................................................................................................ⅱ

1適用范圍...........................................................................................................................................................1

2規范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術語和定義.......................................................................................................................................................1

4總則...................................................................................................................................................................1

5評估準備...........................................................................................................................................................4

6評估指標與評分...............................................................................................................................................4

7見評估結果評級及反饋...................................................................................................................................4

8實施與監督.......................................................................................................................................................5

附錄A（規范性附錄）自然保護區管理評估指標及評分.............................................................................6

附錄B（規范性附錄）自然保護區管理評估專家評分表...........................................................................10

附錄C（規范性附錄）自然保護區管理評估報告編寫大綱及格式.........................................................11

i

自然保護區管理評估規范

1適用范圍

本標準規定了自然保護區管理評估的基本原則、內容和評估方法。

本標準適用于國家級自然保護區的管理評估，地方級自然保護區參照執行。

2規范性引用文件

本標準引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB3838地表水環境質量標準

GB15618土壤環境質量標準

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

自然保護區naturereserve

對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺

跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

3.2

核心區corezone

自然保護區內重要自然生態系統、瀕危物種、自然遺跡等主要保護對象集中分布，需要采取嚴格

管理措施的區域。

3.3

緩沖區bufferzone

為了緩沖外來干擾對核心區的影響，在核心區外劃定的，只能進入從事科學研究觀測活動的區域

（地帶）。

3.4

實驗區experimentalzone

為了探索自然資源保護與可持續利用有效結合的途徑，在自然保護區緩沖區外圍劃出來適度集中

從事各種教學實習、參觀考察、傳統生產生活的區域。

3.5

保護對象protectedobject

依據國家、地方有關法律法規以及自然保護區特點，在自然保護區范圍內需要采取措施加以保護、

嚴禁破壞的自然環境、自然資源與自然景觀的總稱。

3.6

主要保護對象majorprotectedobjects

依據國家、地方有關法律法規以及自然保護區特點，在自然保護區范圍內需要采取措施加以重點

保護、嚴禁破壞的某一類或某些自然生態系統、瀕危物種和自然遺跡。

3.7

內部規章制internalrulesandregulations

1

各自然保護區制定的有關崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監測、監查執法、社

區共管、信息管理、突發事件（重大災害、重大環境污染等）應急管理等內部規章制度。

3.8

基礎設施basicinfrastructure

用于自然保護區保護、管理、科研、監測和教育的基礎設施，包括標樁、標牌、道路、保護區管

理局（處）建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實驗室、資料室、標本室等）、保護管理站、哨卡、

瞭望臺和其他基礎設施。

3.9

自然生態系統類自然保護區naturalecosystemnaturereserve

以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環境共同組成的生態系統作為主要保護

對象的一類自