小議戶外運動安全管理體系1研究對象和方法1.1研究對象以戶外運動休閑中含有高危險性項目為關鍵研究對象，以-山難事故為基礎依據，探討戶外運動休閑安全管理體系構建。1.2技術路線1.3研究方法1.3.1數理統計法搜集新中國建立以來，中國在戶外運動休閑中發生山難事故數據，關鍵查閱-由中國登山協會每十二個月公布“年度山難事故匯報”，對數據進行處理。1.3.2理論演繹法經過對戶外運動休閑山難事故數據統計分析探討戶外運動休閑安全管理體系構建。2結論和分析2.1全民健身工程戶外休閑運動山難事故警示從表1中我們可知：從-,期間中國戶外休閑運動山難事故共造成415人死亡，平均每十二個月死亡38人。山難事故造成4人死亡，山難死亡13人；--死亡人數發展趨勢是緩慢增多；因多種原因有所下降；出現反彈，死亡人數為44人，是11倍；又略微下降，死亡人數急劇上升為182人，是45倍多。可見，中國戶外運動休閑所發生山難事故死亡人數總體趨勢是逐年上升。戶外休閑運動有很多不可估計原因，有較大風險。作為一項高風險體育項目，中國戶外休閑運動和國外相同項目相比或和中國其它高危險性體育項目相比，“山難”遇難人數還是較低，遇難事故發生率也不高。不過，--山難死亡人數劇增向我們敲響了警鐘，提出警示值得重視。2.2造成全民健身工程中戶外運動休閑山難事故發生原因戶外運動休閑是一個由社會原因、自然環境、裝備器材和安全操作組成復雜系統，它們之間含有相互聯絡、相互制約關系，即山難事故直接原因取決于社會原因、自然環境、裝備器材和安全操作四者之間聯絡，而這四者又受人為管理狀態制約。依據事故致因理論，我們將登山戶外山難事故原因分為三大類。2.2.1社會和自然原因社會原因。在登山戶外運動中，社會原因很關鍵。我們從事登山戶外運動通常全部會選擇社會祥和、經濟穩定、衛生健康國家或地域為目標地。在政治不穩、戰火紛飛、經濟動蕩、疫病流行、居民不友好地域，我們即使對此原因不可控制，但卻能夠有主動選擇，通常是避而遠之。假如在登山戶外活動期間發生了上述社會不安定原因，可能會造成登山戶外安全系數降低或誘發登山戶外者死亡。我們通常沒有把這類原因和山難直接聯絡起來，但這也是不可忽略原因。自然原因。在這里，自然原因是指以自然界改變為誘所以造成山難事故發生原因和條件，如暴雨、山洪、風雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些原因中有些是不可預料而無法預防，但也有很多自然現象是有規律可循。只要我們有這些專業知識認識它、了解它，就能夠估計它、防范它，就能夠規避由這些自然原因帶來可能發生山難事故。假如我們對這些自然原因了解甚少，或無視這些自然原因，就肯定會釀成山難事故。2.2.2裝備和技術原因裝備器材。在登山戶外運動中，裝備器材是提供安全保障關鍵物質。物不安全狀態是安全事故物質基礎，組成運動過程中隱患和風險源，在一定條件下，就會轉化成為山難事故。裝備不安全狀態有以下多個情況：裝備設計不良或有缺點，材料強度不夠等造成質量問題；部件磨損和老化，安全防護裝置失靈等使用過程中出現問題。熟悉裝備、珍惜裝備器材，加強裝備器材檢驗和養護是登山戶外安全基礎。安保技術。登山戶外安全保護技術，是指在登山戶外運動中為克服地形上碰到多種困難所采取多種技術手段和科學操作方法，為大家提供安全保護。假如沒有掌握規范專業技術，人不安全行為就成為山難事故關鍵原因。2.2.3人為綜合原因社會和自然原因是山難事故環境，物不安全狀態是山難事故關鍵原因，而造成“人失誤”和“物故障”直接原因卻常常是管理上缺點。以后，伴隨中國老百姓經濟收入增加，閑暇時間增多，大家對體育旅游愛好陡增，參與登山戶外運感人數如滾雪球通常越來越龐大，因為缺乏登山戶外運動專業知識學習和專門技術技能系統訓練，對登山戶外運動風險估量不足，“無知也就無畏”，一旦碰到險情無法應對和處理，“山難”事故發生也肯定呈上升之勢。經過對十年來山難原因分析，我們能夠看到，多數遇難事故是發生在“無責任主體”活動中。個人單獨行動、親友結伴而行、社會上非法人戶外運動俱樂部和網絡發帖招募或QQ群組織“AA制”活動等組織方法流行，缺乏強大后勤支撐和安全保障，輕易形成惡性山難事故。登山戶外運動市場混亂，組織方法不規范，自然環境惡劣全部是山難事故外部環境，而缺乏有效管理是關鍵原因。在具體戶外運動休閑過程中，社會自然環境和裝備器材、安保技術各自發揮自己作用，并相互聯絡、相互影響、相互配合。決議失誤和對環境掌控不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接造成山難事故發生。在一定情況下，物不安全狀態能夠在客觀上造成人不安全行為環境條件；人不安全行為又會促成物不安全狀態。當人為原因和自然原因同時作用時就形成了綜合原因。假如管理適當，立即控制，化解不安全原因，則隱患自然消除；客觀上一旦出現隱患，主觀上又有些人為不安全行為，就會惡化為山難事故。2.4全民健身工程中戶外運動休閑安全管理體系構建體系是若干相關事物相互聯絡、相互制約而組成一個整體。體系之間各相關要素是相互聯絡和相互制約；組成體系各要素要作為一個整體實施某種功效。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運動休閑能夠安全、健康、有序地發展保障。從全民健身工程中戶外運動休閑安全管理體系系統功效角度看,戶外運動休閑安全管理體系是由戶外休閑運動安全管理政策法規系統、戶外運動休閑安全管理教育系統、戶外運動休閑安全管理預警系統、戶外運動休閑安全管理控制系統、戶外運動休閑安全管理救援系統、戶外運動休閑安全管理裝備系統、戶外休閑運動安全管理保險系統等七個子系統組成一個開放性宏觀體系。戶外休閑運動安全管理體系組成圖3所表示：2.4.1政策法規系統在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，政策法規系統為上層指導，是全局性保障和管理依據，指導和規范戶外運動休閑安全管理體系中教育、預警、控制、裝備、救援、保險等方面；制訂對應政策法規，為戶外運動休閑安全管理提供法律依據，從權威性和強制性角度來規范和指導戶外運動休閑參與者和組織者行為，增強她們安全防范意識，約束她們危險行為，從而為戶外運動休閑安全管理發明良好社會環境，預防和降低無須要法律糾紛。戶外休閑運動安全管理體系中政策法規系統應包含：戶外運動休閑法、戶外運動休閑安全管理條例、戶外運動俱樂部規章制度。現在，中國在戶外休閑運動政策法規還極少，所以，作為戶外運動休閑最高管理機構國家體育總局應該抓緊時間制訂適合中國國情具體戶外運動休閑法規、準則和規范，從而形成了一個完整、有效、可操作性強并能規范和指導戶外休閑活動安全政策法規系統，從救援主體、責任、義務和救援保險等方面給予規范。2.4.2安全教育系統戶外運動休閑安全教育系統是中國全民健身工程中安全管理體系最基礎工作，但也是很關鍵工作，是依據“預防為主”標準實施具體方法。戶外運動休閑安全教育系統包含：戶外運動休閑基礎知識、戶外運動休閑項目專業技能、戶外運動休閑安全知識、戶外運動休閑應急避險和救援等方面教育。戶外運動休閑是含體育學、管理學、環境學、地質學、氣象學、動植物學、關系學、組織學、心理學等多門學科緊密結合一門綜合性學科，只有經過專業化、系統化長久學習,才能培養出合格專業人員。在全民健身工程中，應經過匯報、講座、報紙、電視、網絡等傳輸渠道大力宣傳戶外休閑運動相關知識，增加參與者和從業者安全意識、安全知識和安全技能，強化登山戶外運動組織機構安全文化建設和職業道德建設，從而規范登山戶外運動管理，降低相關人員不安全行為。戶外運動休閑管理中心、開設戶外運動專業院校、戶外運動俱樂部應主動做好宣傳教育工作，提升大家對戶外休閑運動認識，提升公眾對戶外運動休閑正確定識，幫助她們樹立安全意識，預防和降低意外傷害事故發生。2.4.3安全預警系統在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全預警系統是指圍繞戶外運動休閑中安全問題搜集相關信息并采取科學理論和方法對未來登山戶外運動安全做出判定、發出警告方法。安全預警系統經過搜集相關信息，采取科學合理方法做出分析判定，從而制訂出合理有效預防對策，并經過電視、網絡、廣播、報紙、手機等傳輸方法做出信息公布。它能夠為戶外休閑運動參與者提供科學合理預警信息，以此來警示戶外運動休閑參與者提升安全意識，做好安全防范和控制方法。安全預警系統應包含：預警信息搜索、預警信息分析、安全政策制訂、預警信息公布。安全預警系統是一個很特殊、復雜系統，含有高度時效性，要和安全部門、戶外運動安全管理部門、氣象部門、公安部門、環境部門、地質部門、衛生部門和信息公布部門等相關部門做好協調溝通。在安全信息公布上，要充足利用目前優異網絡技術和通信工具，提前公布天氣、疾病災難、地質情況等信息，方便戶外休閑運動者掌握立即信息，快速調整行動路線和方案，做出立即預防方法，預防和降低因為信息不了解而產生意外傷害事故發生。安全預警系統能夠探明風險產生原因，有利于戶外運動休閑安全管理標準制訂和實施，也給登戶外運動休閑安全教育培訓提供了一個高效平臺，對政府制訂未來戶外運動休閑政策、采取有效方法消除戶外運動休閑安全隱患含相關鍵意義。2.4.4安全控制系統在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全控制系統是指戶外運動休閑過程中戶外休閑運動行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者和其它社會機構之間經過政策、法規、制度控制和利益協調而相互影響、相互作用，采取主動有效方法，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發生幾率，降低傷害事故所造成損失管理過程。安全控制系統包含：戶外運動休閑行政管理部門、戶外運動俱樂部、公安部門、氣象地質水文及醫療機構等。所以,戶外運動休閑行政主管部門對戶外運動俱樂部安全指標控制和監管、戶外運動俱樂部自我安全控制和戶外運動休閑行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者等安全主體安全互控就組成了戶外運動休閑安全管理體系中安全控制系統子系統。中國登山協會、地方登山和戶外運動管理中心和戶外運動俱樂部應加強對全民健身工程中戶外運動休閑中安全控制，采取主動有效控制方法，預防和降低傷害事故發生。2.4.5安全救援系統在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全救援系統是指為實施戶外運動休閑救援而建立、包含到和戶外運動安全各相關層面組織機構和包含戶外運動休閑救援分工、協作工作體系。具體應包含安全救援指揮中心、安全救援機構、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費用等方面。在意外事故發生時，國家行政管理部門應主動響應，快速采取有效救援方法，包含人力、物力和財力投入。安全救援機構應和醫療部門、公安部門、消防部門、保險機構等保持緊密聯絡，并在安全救援指揮中心統一指揮和協調下開展救援工作。同時，政府相關部門應設置專門安全救援基金，用于安全救援經費保障和進行預防、賠償、設施恢復等項目。2.4.6安全裝備系統戶外運動休閑裝備是確保參與者在戶外運動休閑過程中安全物質基礎。戶外休閑運動每個項目對準備全部有特殊要求，每個裝備也有特殊使用范圍，在不一樣環境條件下開展不一樣戶外休閑項目就應使用對應戶外生活裝備和安全技術裝備。要認識到裝備關鍵性，在購置和選擇裝備時，要注意裝備品牌、質量、安全認證、使用范圍等原因；在使用裝備時要認真仔細檢驗；在戶外運動休閑過程中要嚴格根據安全操作規范使用裝備；戶外運動休閑項目完成后要對裝備使用情況進行登記統計，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不妥造成事故隱患，最終造成山難事故發生。2.4.7安全保險系統安全意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護參與者利益，向保險企業支付保險費，一旦參與者在活動過程中發生意外事故，按協議約定由保險企業向參與者支付保險金保險行為。這是保障相關利益主體正當正當權益、賠償損失關鍵路徑。戶外運動休閑意外保險為中國全民健身工程中戶外休閑運動健康發展提供了一份安全保障，能夠為戶外休閑運動參與者降低后顧之憂，同時也為戶外救援隊提供了一份安全保障。不過現在中國戶外休閑運動保險險種較少，購置保險人員也較少。現在，中國每十二個月戶外運動參與人數超出五千萬，但其中絕大部分處于無保險或無有效保險狀態。這實際上大大影響了中國戶外休閑運動健康發展。9月25日，在中國登山協會支持下，中國第一個登山戶外運動專題保險誕生。由北京中體保險經紀和太平洋保險聯合開發“登山戶外專題運動保險”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為中國第一個為廣大登山戶外運動愛好者提供專題保險，不僅提供健身登山、露營等風險性較低戶外運動保險，也可依據情況提供部分高山探險等風險較高戶外運動保險。這項專門保險里，還擁有“救援費用賠償”、“凍傷”等方面保障項目。而且，很多保險企業全部愿意配合中國登協建立全國性救援體系，在救援中提供實質性幫助，這無疑是戶外救援中一個主動原因。在當今中國登山戶外運動發展過程中，保險已顯得尤為關鍵。保險對個人來說是風險發生后關鍵經濟賠償手段，對俱樂部來說是意外事故發生后快速恢復運轉有力經濟支持，而對管理者來說是市場經濟條件下整個行業連續健康發展不可或缺保障機制。3結論和提議3.1結論戶外休閑運動是一項親近自然、回歸自然、挑戰自然新興體育運動，同時也是一個相對風險較高體育運動，參與戶外運動休閑多是在充滿挑戰和危險并存野外，發生意外幾率相對較大。戶外休閑運動山難事故發生，全部伴伴隨大量救援人力、物力投入，同時肯定會帶來人員傷亡、財產損失和投資浪費，甚至會影響到社會安定團結。但參