兩篇公共衛生事件應急預案、工業企業環境持續排查整治實

施方案

公共衛生事件應急預案供借鑒

僅供參考

一、總則

（一）編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發

事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，維護社會

穩定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品

衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件

應急條例》、《省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《省突發公共

衛生事件應急預案》等規定，制定本預案。

（三）工作原則

1、預防為主，常備不懈

衛生部門要堅持對各類可能發生的突發事件進行分析、預測，并

有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發事件的發生。

2、統一領導，分級負責

各級政府負責本轄區內突發事件的應急處理工作。處理突發事件

應在突發事件應急處理指揮部的統一領導下，根據突發事件的級別，

實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。

3、反應及時，措施果斷

突發事件發生后，衛生部門應及時做出反應，迅速采取措施。

4、依靠科學，加強合作

衛生部門要與有關部門密切配合、通力協作，科學防治，并動員

社會力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級

1、突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成對社會公眾健

康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職

業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2、根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分

為三級：一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。

（1）一般突發事件。指在局部地區發生，尚未引起大范圍擴散

或傳播，還沒有達到規定的重大突發事件標準的突發事件。

①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生鼠間鼠疫流行，

或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例

數未超過3例。

②周邊縣發生傳染性非典型肺炎疫情，我區境內無病例報告。

③霍亂病例在一個鄉（鎮）1周內發病5——10例，或疫情波及

2個及以上鄉（鎮）、發病30例以下，或縣內發生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個鄉（鎮）1周內發病超過前5年同期

平均發病水平1倍以上。

⑤在一個鄉（鎮）發生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數超過50人，或在學校地區性或縣級以上重

要活動期間發生食物中毒事件。

⑦預防接種或學生預防性服藥出現群體性心因反應或不良反應。

⑧個人全身受照劑量戈瑞且受危害人數10人以下，或個人

全身受照劑量N0.5戈瑞的受照人員劑量之和220戈瑞的放射性突

發事件。

⑨一次性發生急性職業中毒10人以上50人以下。

⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發事件。

（2）重大突發事件。指在較大范圍內發生，出現疫情擴散，尚

未達到規定的特大突發事件標準的突發事件。

①在區或交通便利、人口稠密地區發生鼠間鼠疫流行，或發生首

例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以

上鄉（鎮）、一個平均潛伏期內發病3例以上。

②局部地區發生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但

無繼發病例發生。

③霍亂在一個（區）范圍內流行、1周內發病10例及以上，或

疫情波及2個以上（區）、1周內發病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區），1周內發病超過前

5年同期平均發病水平2倍以上。

⑤在一個（區）發生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區）以

外的地區。

⑥預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數超過50人并出現死亡病例，或發生一般

性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人

數不斷增加。

⑧個人全身受照劑量＞1戈瑞且受危害人數10人以上，或個人

全身受照劑量N0.5戈瑞的受照人員劑量之和240戈瑞的放射性突

發事件。

⑨一次性發生急性職業中毒50人以上或者出現死亡病例。

⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型N4X106,非密

閉型e4X105。

（1D鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎

等菌種、毒種丟失。

?區衛生行政部門認定的其他重大突發事件。

（3）特大突發事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出

現大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續出現病例2

例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區

內發生，或在人口稀少和交通不便地區的一個區內的一個平均潛伏期

內發病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區市，并有繼續擴散

的趨勢。

③群體性不明原因疾病或新發傳染病，同時波及多個（區）并有

擴散趨勢，造成重大影響。

④重大生物和化學污染、放射事故，出現大量人員傷亡，擴散范

圍波及2個以上（區）。

⑤省政府衛生行政部門認定的其他特大突發事件。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮處理體系

突發事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，區政府成立突

發公共衛生事件應急處置指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由主

管副區長擔任，各相關部門為成員單位，對突發事件實行統一領導、

統一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發事件的應急處理工作。

指揮部應急辦公室（衛生應急指揮中心）設在衛健局，負責全區突發

事件信息的收集、分析，組織突發事件評估專家委員會開展評估，提

出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據。

應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，立即向指揮部匯報，并

負責協調各有關部門按照突發事件應急預案的要求，做好應急預案的

啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行,

并負責向上級有關部門報告突發事件應急處理信息。

（二）成員部門職責

1、發展改革部門把公共衛生體系婕設列入國民經濟和社會發展

規劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。

2、財政部門保證疾病監測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥

械專項經費，確保突發事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。

3、教育部門加強校內突發事件防范工作，落實校內突發事件應

急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活

動，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項

隔離措施。

5、工商部門加強對市場經營秩序的管理，嚴厲打擊非法經營活

動，維護正常的市場秩序。

6、藥品監督管理部門組織開展突發事件預警期間的藥械市場治

理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經營

秩序。及時開辟防治突發事件急需藥品、醫療器械申報審批的綠色通

道，保證市場供應。

7、物價部門保持物價穩定，維護市場秩序。

8、科技管理行政部門根據突發事件需要，及時組織科技力量協

作攻關，支持對突發事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科

學研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正

確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發事件應急處理

的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發事件期間的社會捐贈資金、物品的接收,

負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對困難群眾實行社會

救助。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化

工作。

11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗

工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送

和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。

12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類

接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。

13、商務部門配合發展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調

度，負責做好流通環節物資（不含藥品、醫療器械）的儲備和供應工

作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛會、環衛部門組織全社會開展愛國衛生運動和環境保護

工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。

15、通訊管理部門保障突發事件期間通訊聯絡暢通，加強有關信

息的管理和控制工作。

16、監察部門負責調查處理突發事件期間的違紀違規、失職瀆職

事件，嚴肅追究有關人員的責任。

17、其他有關部門根據突發事件處理的需要，做好突發事件應急

處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發放、接收或分配捐贈、

污染擴散的控制、相關法規的制定以及省突發事件應急處理指揮部交

辦的相關工作等。

三、突發事件的報告與評估

（一）突發事件的報告

根據國務院衛生行政部門制定的突發事件報告規范，按國家突發

事件信息報告系統報告。

1、突發事件的責任報告人包括衛生行政部門指定的突發事件監

測機構、各級各類醫療衛生機構。

2、突發事件的報告時限和程序。突發事件監測機構、醫療衛生

機構和有關單位發現突發事件，應當在2小時內向所在區衛生行政部

門報告。區衛生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市

級上級衛生行政部門報告。區政府應當在接到報告后2小時內向市政

府（市應急處）報告。

（二）突發事件的評估與確認

1、突發事件的評估。突發事件評估專家委員會根據突發事件類

別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突

發事件的級別。

2、突發事件的確認。市衛生行政部門接到突發事件報告后，立

即組織突發事件評估專家委員會到現場調查核實，會同突發事件發生

區衛生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未

被省級突發事件專家委員會確認為突發事件的傳染病疫情、食物中毒、

職業中毒等由市、區衛生行政部門負責調查處理。

（三）突發事件的通報

區政府有關部門，對已經發生的突發事件或者可能引起突發事件

的情形時，應當及時向同級政府衛生行政部門通報。

四、突發事件的預警與應急響應

（一）預警啟動

突發事件實行三級預警制度。一般突發事件啟動黃色預警；重大

突發事件啟動橙色預警；特大突發事件啟動紅色預警。根據不同級別

的預警，采取相應的應急響應措施。

(二)應急響應

根據省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。

1、一般突發事件應急響應

(1)區衛生行政部門應急響應。一般突發事件發生后，區衛生

行政部門應迅速組織開展現場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、

傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環境生物樣品、消毒處理等緊

急控制措施，及時向當地政府及上級衛生行政部門報告調查處理情況。

(2)區政府應急響應。區政府接到衛生部門的調查報告和應急

處理方案后，立即組織有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集、

組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論

宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、醫療救治和預防用防護

設備、藥品、醫療器械等物資的供應。

2、重大突發事件應急響應

(1)區政府應急響應。突發事件發生地的區政府及有關部門在

市突發事件應急處置指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，

落實有關控制措施。

(2)區衛生行政部門應急響應。區衛生行政部門應迅速組織應

急衛生救治隊伍和相關技術人員到達突發事件現場，進行采樣和監測,

開展現場流行病學調查，實施醫療救治、傳染病人及其密切接觸者的

隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上

級部門完成突發事件的調查處理工作。

3、特大突發事件應急響應

區政府和衛生行政部門應急響應。在上級政府突發事件應急處理

指揮部的統一領導和指揮下，突發事件發生地的區政府和衛生行政部

門，要各司其職，共同做好應急處理工作。

五、突發事件的應急保障

（一）組織保障

區衛生行政部門設立突發衛生事件應急管理機構，并確定專人負

責突發事件應急準備、預警、預報的各項協調管理工作。

（二）技術保障

1、突發事件評估專家委員會。區衛健局負責建立突發衛生事件

評估專家委員會，為指揮決策提供專業咨詢。專家評估委員會由預防

醫學、臨床醫學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：

了解掌握國內外突發事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。

綜合評估突發事件，預測其發展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建

議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發事件的總結評估并提

交評估報告。

2、應急醫療衛生隊伍。區建立一支由疾病預防控制、醫療、衛

生監督三部分組成的突發事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處

置突發事件，參與和指導基層醫療衛生等機構開展突發事件應急處理

工作。其主要職責是：（1）開展現場流行病學調查、檢測檢驗、突

發事件的分析、評估和上報；（2）協助和指導突發事件現場救援、

轉運和后續治療；（3）督導各項現場應急處理措施的落實；（4）開

展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。突發事件應急處理的常備

隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。

3、醫療救治網絡。加快突發事件醫療救治體系建設，逐步形成

以緊急救援中心、綜合醫院、傳染病醫院（傳染病病區）為主體的醫

療救治體系，承擔突發事件的醫療救治任務。區衛健局指定急救機構

（包括院前急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、傳染病專科醫院

（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任

務）、后備醫院組成全區醫療救治網絡，負責突發事件醫療救治工作。

（三）后勤保障

衛生部門要根據實際，科學制定儲備計劃。各種藥品、疫苗、試

劑、防護用品等要及時更新；各種器械、設備要經常調試，確保突發

事件處置的及時有效。

僅供參考學習

工業企業環境持續排查整治實施方案供借鑒

僅供參考

為有效解決工業企業環境突出問題，實現全區生態環境質量持續改

善，現結合全區實際，制定如下方案。

一、排查整治范圍

全區工業企業涉氣、涉水、涉噪聲、涉危廢等突出環境污染問題。

二、排查整治內容

（一）工業企業環評制度及“三同時”、排污許可制度執行情況。

重點檢查企業新、改、擴建設項目有無環評審批，是否嚴格執行''三

同時”竣工驗收制度、排污許可制度。（牽頭單位：管理科、污控科，

責任單位：各執法中隊）

（二）工業企業污染物防治設施運行情況。重點檢查企業生產和

排污環節水、氣、聲、渣等污染防治設施設置情況和正常運行情況,

車間、物料傳輸密閉情況，檢查重點企業生產調控措施落實情況、超

低排放或達標排放情況、無組織排放情況、危廢儲存處置情況以及在

線監測設備傳輸聯網情況，檢查有無利用滲坑、滲井、暗管等排放廢

水、私自處置轉移危險廢物等逃避監管行為。對不能達到污染防治標

準的企業督促立即整改，確保治理設施穩定運行，對檢查發現的污染

防治設施缺失或不正常運行等突出環境違法行為，依法責令立即停止

排污，依法依規嚴厲查處，完成整改后再恢復生產。對發現嚴重污染

行為的，要移交公安部門從嚴追責。（牽頭單位：執法大隊；責任單

位：各執法中隊）

（三）工業企業非道路移動機械使用情況。重點檢查工業企業非

道路移動機械“三清”情況。即：檢查有無未進行編碼登記的非道路

移動機械，有無冒黑煙的超標排放非道路移動機械，低排區內有無國

三以下非道路移動機械。（牽頭單位：機動車專班；責任單位：各執

法中隊）

（四）重點用車企業柴油貨車管控情況。重點檢查大型用車工業

企業車輛污染控制裝置、OBD以及尾氣排放達標情況。（牽頭單位:

機動車專班；責任單位：各執法中隊）

（五）企業廠區環境衛生整治情況。重點檢查企業廠區廠容廠貌

是否整潔無積塵，生產原料和成品是否進倉進棚、擺放有序，有無亂

堆亂放、露天存放，生產過程中產生的廢料有無隨意堆放、遺棄，院

內物品、物料是否擺放整齊，廠區道路是否硬化，車間地面是否硬化

并分區涂飾地坪漆，廠區是否有裸土裸地。（牽頭單位：執法大隊；

責任單位：各執法中隊）

三、實施步驟

（-）全面排查階段（8月11日-8月20日）。各單位按照責任

分工，對全區工業企業突出環境問題進行排查登記、建立臺賬，排查

工作完成后要制定問題清單，報局督改辦匯總存檔。

（二）集中整治階段（8月21日-8月31日）。各單位對發現和

現有突出問題，迅速進行整改。對排查發出的問題，能立即解決的要

立行立改。需要時間解決的，要制定整改計劃，整改清單要明確整改

措施、完成時限、整改責任人，整改完成后，報局督改辦進行銷號。

（三）后督查階段（9月1日-9月10日）。執法大隊、督改辦、

稽查隊、督查中心開展聯合督查，對工業企業問題整改情況進行抽查,

發現未整改到位、虛假整改的，進行通報批評，并責令限期整改。逾

期完不成整改的，對相關責任人提出問責。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立以同志為組長，各分管局領導為副組

長，執法大隊、大氣科、管理科、污控科、稽查隊、機動車專班、督

查中心、督改辦等科室和各中隊負責人為成員的工業企業排查整治專

項行動領導小組，領導小組辦公室設在執法大隊，李社喜同志任辦公

室主任，教瑞平同志任副主任，具體負責排查整改專項行動的組織、

督導、匯總等日常工作。各執法中隊要具體抓好本轄區工業企業排查

整治專項行動，確保各項排查整改措施落地落實。

（二）嚴格過細排查。各單位要堅持深入一線、深入現場、橫向

到邊、縱向到底、善于發現、敢于發現、積極發現問題。對問題排查

不及時和未按要求及時報送相關資料的要進行嚴肅通報，對責任落實

不到位，整改推進不到位的單位進行追責問責。凡應發現未發現、應

排查未排查、應整改未整改的問題上，被上級督察、暗訪發現，將按

照相關規定嚴肅追究責任。

（三）強化整改實效。對排查發現的問題，能立即解決的要立行

立改，一時不能解決的要限期解決，持續推進整改，盡快實現整改效

果。在問題整改中要舉一反三，建立長效防控、管控機制。不斷優化

排查整治方案，并常態化開展排查整治工作。

供借鑒

公共衛生事件應急預案供借鑒

僅供參考

一、總則

（一）編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發

事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，維護社會

穩定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品

衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件

應急條例》、《省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《省突發公共

衛生事件應急預案》等規定，制定本預案。

（三）工作原則

1、預防為主，常備不懈

衛生部門要堅持對各類可能發生的突發事件進行分析、預測，并

有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發事件的發生。

2、統一領導，分級負責

各級政府負責本轄區內突發事件的應急處理工作。處理突發事件

應在突發事件應急處理指揮部的統一領導下，根據突發事件的級別，

實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。

3、反應及時，措施果斷

突發事件發生后，衛生部門應及時做出反應，迅速采取措施。

4、依靠科學，加強合作

衛生部門要與有關部門密切配合、通力協作，科學防治，并動員

社會力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級

1、突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成對社會公眾健

康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職

業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2、根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分

為三級：一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。

（1）一般突發事件。指在局部地區發生，尚未引起大范圍擴散

或傳播，還沒有達到規定的重大突發事件標準的突發事件。

①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生鼠間鼠疫流行,

或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例

數未超過3例。

②周邊縣發生傳染性非典型肺炎疫情，我區境內無病例報告。

③霍亂病例在一個鄉（鎮）1周內發病5——10例，或疫情波及

2個及以上鄉（鎮）、發病30例以下，或縣內發生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個鄉（鎮）1周內發病超過前5年同期

平均發病水平1倍以上。

⑤在一個鄉（鎮）發生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數超過50人，或在學校地區性或縣級以上重

要活動期間發生食物中毒事件。

⑦預防接種或學生預防性服藥出現群體性心因反應或不良反應。

⑧個人全身受照劑量與1戈瑞且受危害人數10人以下，或個人

全身受照劑量N0.5戈瑞的受照人員劑量之和220戈瑞的放射性突

發事件。

⑨一次性發生急性職業中毒10人以上50人以下。

⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發事件。

（2）重大突發事件。指在較大范圍內發生，出現疫情擴散，尚

未達到規定的特大突發事件標準的突發事件。

①在區或交通便利、人口稠密地區發生鼠間鼠疫流行，或發生首

例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以

上鄉（鎮）、一個平均潛伏期內發病3例以上。

②局部地區發生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但

無繼發病例發生。

③霍亂在一個（區）范圍內流行、1周內發病10例及以上，或

疫情波及2個以上（區）、1周內發病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區），1周內發病超過前

5年同期平均發病水平2倍以上。

⑤在一個（區）發生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區）以

外的地區。

⑥預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數超過50人并出現死亡病例，或發生一般

性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人

數不斷增加。

⑧個人全身受照劑量與1戈瑞且受危害人數10人以上，或個人

全身受照劑量N0.5戈瑞的受照人員劑量之和》40戈瑞的放射性突

發事件。

⑨一次性發生急性職業中毒50人以上或者出現死亡病例。

⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型24X106,非密

閉型24X105。

QD鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎

等菌種、毒種丟失。

?區衛生行政部門認定的其他重大突發事件。

（3）特大突發事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出

現大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續出現病例2

例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區

內發生，或在人口稀少和交通不便地區的一個區內的一個平均潛伏期

內發病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區市，并有繼續擴散

的趨勢。

③群體性不明原因疾病或新發傳染病，同時波及多個（區）并有

擴散趨勢，造成重大影響。

④重大生物和化學污染、放射事故，出現大量人員傷亡，擴散范

圍波及2個以上（區）。

⑤省政府衛生行政部門認定的其他特大突發事件。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮處理體系

突發事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，區政府成立突

發公共衛生事件應急處置指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由主

管副區長擔任，各相關部門為成員單位，對突發事件實行統一領導、

統一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發事件的應急處理工作。

指揮部應急辦公室（衛生應急指揮中心）設在衛健局，負責全區突發

事件信息的收集、分析，組織突發事件評估專家委員會開展評估，提

出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據。

應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，立即向指揮部匯報，并

負責協調各有關部門按照突發事件應急預案的要求，做好應急預案的

啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行,

并負責向上級有關部門報告突發事件應急處理信息。

（二）成員部門職責

1、發展改革部門把公共衛生體系建設列入國民經濟和社會發展

規劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。

2、財政部門保證疾病監測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥

械專項經費，確保突發事件應急處理所需的設備、器材、藥品等賽用。

3、教育部門加強校內突發事件防范工作，落實校內突發事件應

急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活

動，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項

隔離措施。

5、工商部門加強對市場經營秩序的管理，嚴厲打擊非法經營活

動，維護正常的市場秩序。

6、藥品監督管理部門組織開展突發事件預警期間的藥械市場治

理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經營

秩序。及時開辟防治突發事件急需藥品、醫療器械申報審批的綠色通

道，保證市場供應。

7、物價部門保持物價穩定，維護市場秩序。

8、科技管理行政部門根據突發事件需要，及時組織科技力量協

作攻關，支持對突發事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科

學研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正

確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發事件應急處理

的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發事件期間的社會捐贈資金、物品的接收,

負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對困難群眾實行社會

救助。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化

工作。

11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗

工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送

和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。

12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類

接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。

13、商務部門配合發展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調

度，負責做好流通環節物資（不含藥品、醫療器械）的儲備和供應工

作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛會、環衛部門組織全社會開展愛國衛生運動和環境保護

工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。

15、通訊管理部門保障突發事件期間通訊聯絡暢通，加強有關信

息的管理和控制工作。

16、監察部門負責調查處理突發事件期間的違紀違規、失職瀆職

事件，嚴肅追究有關人員的責任。

17、其他有關部門根據突發事件處理的需要，做好突發事件應急

處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發放、接收或分配捐贈、

污染擴散的控制、相關法規的制定以及省突發事件應急處理指揮部交

辦的相關工作等。

三、突發事件的報告與評估

（一）突發事件的報告

根據國務院衛生行政部門制定的突發事件報告規范，按國家突發

事件信息報告系統報告。

1、突發事件的責任報告人包括衛生行政部門指定的突發事件監

測機構、各級各類醫療衛生機構。

2、突發事件的報告時限和程序。突發事件監測機構、醫療衛生

機構和有關單位發現突發事件，應當在2小時內向所在區衛生行政部

門報告。區衛生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市

級上級衛生行政部門報告。區政府應當在接到報告后2小時內向市政

府（市應急處）報告。

（二）突發事件的評估與確認

1、突發事件的評估。突發事件評估專家委員會根據突發事件類

別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突

發事件的級別。

2、突發事件的確認。市衛生行政部門接到突發事件報告后，立

即組織突發事件評估專家委員會到現場調查核實，會同突發事件發生

區衛生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未

被省級突發事件專家委員會確認為突發事件的傳染病疫情、食物中毒、

職業中毒等由市、區衛生行政部門負責調查處理。

（三）突發事件的通報

區政府有關部門，對已經發生的突發事件或者可能引起突發事件

的情形時，應當及時向同級政府衛生行政部門通報。

四、突發事件的預警與應急響應

（一）預警啟動

突發事件實行三級預警制度。一般突發事件啟動黃色預警；重大

突發事件啟動橙色預警；特大突發事件啟動紅色預警。根據不同級別

的預警，采取相應的應急響應措施。

（二）應急響應

根據省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。

1、一般突發