調研報告：新錄用公務員試用期培養管理的實踐與思考新錄用公務員作為公務員隊伍的新生力量，是公務員隊伍中最具活力和發展潛力的組成部分。如何更好地規范試用期公務員管理，幫助新錄用公務員扣好“第一?？圩印?，這是擺在基層組織部門面前的一個重要課題。為此，隴縣縣委組織部成立調研小組，通過座談交流、調查問卷等形式深入30家用人單位進行專項調研，形成以下報告。一、重要意義重視和加強試用期培養管理，是幫助新錄用公務員完成角色轉化、提升綜合素質的基本需求，更是打造高素質公務員隊伍的迫切需要。加強試用期培養管理，有助于加快完成角色轉化。隨著科技的進步和社會發展的加快，對公務員履職能力的要求越來越高，特別是作為職場“小白”的新錄用公務員，通過傳經驗、教方法、引路子，可以幫助其全面了解工作內容，熟練掌握工作方法，盡快進入新角色、適應新崗位。加強試用期培養管理，有助于全面提升綜合素質。試用期是公務員成長成才的“黃金期”，通過談心談話、導師幫帶等培訓管理措施，可以幫助新錄用公務員增強應對重大風險、處理復雜問題的真本領，有效提升公務員的綜合素質和業務能力。加強試用期培訓管理，有助于打造過硬隊伍。試用期培養管理是公務員隊伍建設的源頭工程、基礎工程，通過入職培訓、實踐鍛煉、監督考核等舉措，為新錄用公務員職業發展指明方向，為著力打造出一支講政治、有激情、敢擔當、能成事的公務員隊伍奠定基礎。二、基本情況2021年以來，我縣新招錄公務員共157人，其中男性71人，女性86人；大學及以上學歷151人，占比96％，大專及以下學歷6人，占比4％；有工作經歷的43人，占比27％，無工作經歷的114人（應屆畢業生43，待業人員71人），占比73％；年齡在25歲以下的64人，25到30歲65人，30到35歲28人。我縣堅持把新錄用公務員培訓管理作為培養干部的切入點和關鍵環節，堅持從源頭抓起，通過思想淬煉、結對幫帶、實踐鍛煉等方法，不斷強化新錄用公務員的教育、培養和管理，幫助新錄用公務員扎根基層、錘煉作風、增長才干。注重教育培訓，圍繞政治理論、職業道德、業務技能、廉政教育等內容，采取“線上線下”相結合的方式強化公務員入職培訓，著力提升新錄用公務員思想政治素質和發現解決問題能力，幫助盡快融入角色、適應工作崗位、自覺擔當作為。近年來累計組織新錄用公務員參加初任培訓、業務培訓等174人次。注重結對幫帶，深化導師幫帶機制，探索建立“1＋1＋1”幫帶模式，根據新招錄公務員的不同特點，由1名領導班子成員和1名政治素質好、業務能力強、實踐經驗豐富的中層干部作為導師，共同幫帶1名新錄用公務員，幫助其了解崗位職責和業務范疇、及時答疑解惑，全面提高工作能力水平。全縣已有314名導師與157名新招錄公務員結成對子進行試用期培養。注重實踐鍛煉，堅持把工作一線和急難險重崗位作為培養鍛煉新錄用公務員的“主戰場”，2021年以來，將6名政治堅定、能力突出的新錄用公務員安排到重點項目建設、征地拆遷等基層一線接受歷練，為縣域經濟社會高質量發展注入“新鮮血液”。三、存在問題本次新錄用公務員試用期培養管理調研采用的是問卷調查和座談交流相結合的方法。問卷調查的樣本為2022年新錄用公務員代表和2023年新錄用的77名公務員，主要包括試用期公務員入職計劃、培養管理、生活和工作實際以及存在的困難、疑惑和意見建議等；座談交流的對象則是各用人單位的管理者、新錄用公務員代表等，主要了解新錄用公務員在試用期的表現和培養管理情況。經調查發現一些問題，主要表現在以下幾個方面：（一）社會經驗不足。從調查數據來看，73％的新錄用公務員入職前無工作經歷，大多是從家門到校門，畢業后又從校門直接進入了機關大門，無論是社會閱歷還是工作經驗都十分欠缺。在問卷調查中，有69人均表示存在自身工作經驗不足、業務不熟悉、辦事能力欠缺、不會與基層干部群眾打交道等問題。在座談交流中，一位村支書評價新錄用公務員：“有學歷沒能力、有文憑沒水平、有知識沒見識。”盡管有些偏頗，但也能在一定程度上反映出新錄用公務員經驗欠缺、能力不足的狀況。（二）工作積極性不高。從調查數據來看，新錄用公務員中96％以上都是大學本科以上學歷，學歷層次較高，且在招錄中84％的崗位也限制了專業要求，但錄用后大多從事辦公室后勤服務、報表統計、文件收發起草、記會議記錄、報送材料等瑣碎工作，無論是工作環境還是工作內容和自己預期的落差較大。在座談交流中，一名新錄用的研究生說：“自己是旅游專業的研究生，懷抱著投身旅游事業，準備轟轟烈烈地干一番成績。但是入職后一直從事文字起草工作，對自己的工作熱情、闖勁都造成較大影響”。（三）培訓內容不精準。從問卷調查數據來看，75％的新錄用公務員認為教育培訓的方式較為單一，目前絕大多數的教育培訓依舊是以面對面集中培訓為主，而且普遍存在重政治理論學習，輕業務知識和崗位能力培訓，重分層集中培訓，輕按需施教、分類培訓，培訓內容不精細不精準?！耙诲佒蟆钡默F象較為嚴重，培訓的應用性、科學性、靈活性不強，培訓與使用相脫節，致使培訓質量較低，學習效果不夠理想。（四）管理制度不完善。在座談交流中，有28名黨組織書記反映在試用期考核中，評判標準描述比較模糊，不夠細致、明確，沒有量化指標，缺乏剛性、硬性要求，自己難以準確把握。同時，試用期滿考核不合格的標準大多是與思想政治、道德修養和個人作風相關的，考核合格標準僅僅對新錄用公務員做了基本的要求，對工作績效和工作態度沒有明確要求和具體評判標準，現行的新錄用公務員考核評價體系已經很難與實際需求相適應。四、原因分析（一）在思想認識上缺乏系統性。個別新錄用公務員抱著“讀書看報、朝九晚五”的想法進入體制內“圖安穩”“享清福”，但入職后一切與想象完全不一樣，忙忙碌碌，頭緒繁多，加之對基層情況不了解，導致自己難以適應基層一線的生活習慣和工作節奏，從而極易在心理上產生懼怕情緒，感到“老虎吃天”無從下手，難以安心在基層長期工作。（二）在培養管理上缺乏針對性。大部分用人單位由于工作繁重、人手緊缺，特點是單位“一把手”只是將試用期培養掛在嘴上，對新錄用公務員使用多、培養少，安排多、帶動少，指令多、指導少，報到后直接讓新錄用公務員“披掛上陣”，沒有明確專人對新錄用公務員有針對性地進行基本業務知識及工作技能培訓，不利于新錄用人員盡快適應和勝任崗位需要，造成融入工作角色進度緩慢，工作中事倍功半，甚至勞而無功的現象頻繁發生。（三）在幫帶成長上缺乏實效性。以老帶新、言傳身教是克服經驗不足、幫助快速成長的好辦法。然而在實踐中，大部分用人單位在新錄用公務員入職后只是安排了導師，但對如何幫、幫什么、怎么幫都沒有具體的要求，也沒有相關考核機制，導致導師幫帶的作用發揮不明顯。（四）在考核評價上缺乏操作性。各單位的工作性質、工作職能、承擔任務存在一定的差異性，考核標準不易數量化、標準化，從而導致對新錄用公務員是否真正達到上崗條件、能否很好地適應工作需要沒有一個具體量化的評判標準，新錄用公務員試用期滿考核難以做到客觀、科學，以考核推動培養管理規范化的作用尚未充分發揮。五、對策及建議公務員試用期培養和管理是培養年輕干部的關鍵環節，需要從教育培訓、導師幫帶、實踐鍛煉、考核監督“四點發力”，積極推動試用期公務員快速成長。（一）加強教育培訓，提升能力素質。堅持把教育培訓作為新錄用公務員成長成才的主要手段。突出理論教育，緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，由組織部門牽頭，各用人單位負責，定期組織集中培訓、現場教育、交流研討，教育引導新錄用公務員堅定理想信念，筑牢思想根基。突出業務培訓，緊盯事業發展需要和個人成長需求，探索建立以集中學習為主、個人自學為輔的培訓體系，圍繞文字綜合、應急處置、矛盾調處等業務技能，增加小班次、拉練式、專業化培訓，督促新錄用公務員主動學習業務知識，不斷提升履職能力、自覺擔當作為。突出本土特色，充分發揮本土紅色資源和特色文化作用，定期組織新錄用公務員到本地特色鮮明、代表性強的現場教學點開展“沉浸式”教育，幫助他們深入了解本地縣情民俗，盡快融入新的工作生活環境。（二）用好導師幫帶，助力干部成長。堅持將導師幫帶作為新錄用公務員成長成才的“助推器”。選好幫帶導師，根據幫帶導師工作經歷、熟悉領域、專業特長和年輕干部性格特點、短板弱項、發展方向等，按照“單位推薦、雙向選擇、組織把關”的方式精準選派業務能力強、綜合素質好的領導干部或業務骨干作為幫帶導師。定好幫帶內容，按照“缺什么幫什么”原則，幫帶導師結合新錄用公務員崗位職責和自身特點，采取“一人一策”方式，逐人制定幫帶計劃，并明確導師“四個一”職責，即制定一份培養計劃，每月開展一次談心談話，每季度形成一個成效清單，每年完成一個調研課題，幫助其盡快適應崗位、轉換角色，提升綜合能力素質。用好激勵措施，實施“雙向考評”機制，每年年底組織開展新錄用公務員“擂臺賽”，曬擔當、曬作為、曬變化，檢驗導師幫帶成效。并將“擂臺賽”考評結果、工作成效與導師職級晉升、評先樹優掛鉤；將幫帶情況、導師評價作為試用期滿考核的重要參考，不斷激發新錄用公務員創先爭優意識，夯實導師幫帶責任。（三）強化實踐鍛煉，練就過硬本領。堅持將實踐鍛煉作為新錄用公務員的“必修課”。一線歷練強“根系”，深入踐行“一線工作法”，每年有計劃地安排新錄用公務員到基層黨建、鄉村振興、人居環境整治等一線打硬仗、辦實事、解難題，不斷錘煉過硬作風，練就過硬本領。本級輪崗壯“主干”，全力推進不同崗位差異化鍛煉平臺，根據專業學識、能力差異等不同特點，組織新錄用公務員到本單位的辦公室、業務股室、材料組室等進行多崗位、全方位的鍛煉，不斷豐富工作閱歷、提高工作經驗、增長本領才干。向外學習豐“枝葉”，按照“缺什么補什么”的原則，定期組織新錄用公務員赴外省、上級機關進行學習交流，引導新錄用公務員充分學習先進工作經驗，不斷強化爭先創優意識，錘煉敢為善為真本領。（四）完善考核體系，激發干事活力。堅持把考核作為新錄用公務員培養管理的重要舉措。把好內容關，堅持注重實績、群眾公認，客觀公正的原則，圍繞德、能、勤、績、廉等五個方面的表現，多增加可量化、可操作的考核指標，考準考實新錄用公務員在試用期內的思想政治表現、工作能力、工作作風、工作實績和廉潔