評審因素的量化和細化在招標文件中如何體現(xiàn)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條在定義綜合評分法時強調(diào)要“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。”但究竟什么才是細化和量化呢？有的采購人或代理機構(gòu)對此懵懵懂懂、一知半解，要么就是照搬某個說明書參數(shù)，要么就是簡單得不能再簡單地把原設備上的型號抄上幾個。由于詞不達意，在評審時不是廢標就是讓評審專家無法作出準確的判斷，使采購的標的物達不到應有的物化效應。因此，熟悉評審因素的細化和量化操作對于編制一本高質(zhì)量的招標文件顯得至關重要。

何謂細化和量化

細化是管理學上的術語，細化管理，指的是深入到每一個細微環(huán)節(jié)的管理，包括管理思維的縝密、管理內(nèi)容的精細設計，管理過程的精細操作。細化管理，是一種工作態(tài)度、工作方法和工作作風。細化管理，在于追求精益求精，不滿足于簡單的完成好，并且要體現(xiàn)在細節(jié)中，是精細化管理的實踐環(huán)節(jié)的延伸。引伸到政府采購項目的評審因素中，就需要點對點地對項目所需要的環(huán)節(jié)進行逐一考量，用一句通俗的話說，就是“既要見森林，又要看到樹葉”。

所謂量化，是對細化項目的指標描述，能夠用數(shù)字、單位符號記錄和表示，用以衡量或者清晰度量細化項目的效率、好壞或者成績等。根據(jù)政府采購的原則，以及反傾向性、歧視性的規(guī)定，細化的量化評審因素時應該考慮其離散性，離散性大，則認同度低，離散性小，則認同度高，比如，ABC三家公司生產(chǎn)的產(chǎn)品具有70-80%的相似性，那么這個產(chǎn)品的離散性就小，認同度則高，說明產(chǎn)品成熟度也高，風險就小。在對評審因素進行細化時，則必須根據(jù)三家公司產(chǎn)品均含有的技術指標進行布置安排。筆者認為如果ABC三家公司生產(chǎn)的產(chǎn)品相似性低于70%，那么這個產(chǎn)品的離散性就高，產(chǎn)品的認同度則小，如果采購人以某一家公司的產(chǎn)品參數(shù)進行評審因素的細化，否則勢必引起其他公司的不滿，也就會給采購項目的實施帶來風險隱患。

細化和量化的正確使用

政府采購招標文件評審因素的細化和量化一般體現(xiàn)在兩個部分，一部分表現(xiàn)為價格、商務、技術要求方面，其中價格要求表現(xiàn)為預算價格、節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠加分價格計算等，商務方面主要響應交貨時間、貨物價款支付、售后服務等。這里重點說一下技術參數(shù)、規(guī)格和要求，它詳細介紹了產(chǎn)品的用途、使用背景、數(shù)量等，其作用相當于一部技術說明書，在介紹本項目的技術要求時，不僅對項目整體要有良好的情況介紹，還要對每包、每個品目的技術要求進行逐一的細化。

下面讓我們來看一個例子

某高校校園監(jiān)控系統(tǒng)項目，項目中間包含有服務器、其他存儲設備、行業(yè)應用軟件、以太網(wǎng)交換機、其他機房輔助設備、視頻信息處理設備、視頻監(jiān)控設備等，這些設備必須由采購人單位懂技術的人員編寫詳盡的所購產(chǎn)品的技術要求，以服務器為例，就要寫明：

1.規(guī)格，含不含導軌；

2.芯片組；

3.處理器：幾顆CPU；

4.內(nèi)存和內(nèi)存擴展；

5.硬盤：幾塊；

6.RAID功能；

7.網(wǎng)卡：標配幾個多少兆以太網(wǎng)口，幾個管理端口；

8.電源：熱拔插單電源，輸出功率；

★9.擴展槽，接口；

10.服務器管理：支持多少臺以上服務器節(jié)點的管理授權(quán)，什么架構(gòu)，支持管理本地和遠程的服務器，可實現(xiàn)服務器故障報警、批量的系統(tǒng)資源管理以及系統(tǒng)性能監(jiān)控等功能；被管理的服務器無需安裝代理軟件；

11.系統(tǒng)部署：提供服務器操作系統(tǒng)無人值守安裝導航軟件，自動檢測硬件系統(tǒng)，安裝驅(qū)動程序；自動監(jiān)測RAID配置，能在導航軟件操作界面完成RAID配置；支持系統(tǒng)克隆，系統(tǒng)恢復時，能保留用戶需要的非操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)；

12.故障定位：標配前置故障診斷模塊，可實現(xiàn)對CPU/內(nèi)存/硬盤/網(wǎng)卡/風扇/溫度/電源等關鍵部件的故障診斷；

13.產(chǎn)品資質(zhì):原廠商具備《信息安全服務資質(zhì)》安全工程類一級，并提供證書復印件加蓋原廠印章；

14.服務：原廠商3年免費硬件上門保修服務，原廠售后服務體系通過CCCS認證，提供證書復印件加蓋原廠印章；為保證設備的可靠性服務，要求提供原廠售后服務承諾函原件加蓋原廠印章。

上述這些細項可以認為是該產(chǎn)品的評審因素的細化，其中標記★的條款屬于必須實質(zhì)性響應的條款。在編寫這些技術要求時，決不能只參看一家或兩家產(chǎn)品的技術參數(shù)、規(guī)格和要求，而要保證其寫的技術要求能夠滿足三家以上供應商產(chǎn)品相似性的70-80%，尤其是★條款能夠全部滿足，這才不會引起供應商的質(zhì)疑和投訴。

當然，上述服務器的技術要求是市場通用的要求，一般供應商都會做得到。另一部分就是《綜合評分表》上的內(nèi)容，是對前面技術參數(shù)、規(guī)格和要求的量化，總共分為商務、技術和報價三個部分，并依照法律政策規(guī)定劃分了相應的權(quán)值。除了節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等的優(yōu)惠加分外，其主要著力點，便是對招標文件要求的報價、商務要求和技術參數(shù)、規(guī)格要求的全面審查計分。

以技術項為例，在綜合評分表說明確寫明“完全滿足招標文件技術指標的計100分，一般技術條款（非“★”條款）每負偏離一項扣5分；如應答時缺項，則視同負偏離處理。”這里的扣分幅度要根據(jù)產(chǎn)品是否為核心產(chǎn)品作出適度的安排，如果為非核心產(chǎn)品，則扣分量化幅度可以稍低一些。

最為妥當?shù)淖龇ǎ且獙η懊娴募夹g參數(shù)和規(guī)格要求作出一個較為寬松的細化范圍，如前面所述的“1.規(guī)格”，可以