南昌市最低生活保障操作規(guī)程（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，根據(jù)

《江西省民政廳關(guān)于印發(fā)江西省最低生活保障操作規(guī)程的

通知》（贛民發(fā)（2013）9號(hào)）、《南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（洪府發(fā)（2013）40

號(hào)）、《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核

查辦法（試行）的通知》（洪府發(fā)（2013）49號(hào)）和國(guó)家、

省、市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條實(shí)施最低生活保障制度，必須遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)保確保。把保障困難群眾基本生活放到更

加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)

作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納

入最低生活保障范圍。

（二）堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完

善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)

力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告

和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等辦法，加強(qiáng)對(duì)最低生活保

障對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)

助水平有升有降。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,

做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生

活保障制度與其它社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾

基本生活。

第三條最低生活保障工作實(shí)行屬地管理和地方各級(jí)

人民政府負(fù)責(zé)制。

各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民最低生

活保障的管理工作，同級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工

作。

縣級(jí)人民政府民政部門是審批最低生活保障的責(zé)任主

體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是受理、審核最低生活保

障申請(qǐng)的責(zé)任主體。

第四條村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）的委托，可以承擔(dān)相應(yīng)的最低生活保障日常服務(wù)工作。

第二章保障對(duì)象的確定

第五條戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生

活保障對(duì)象的三個(gè)基本要件。持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民

家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保

標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本規(guī)程有關(guān)規(guī)定的，可以按程序

申請(qǐng)最低生活保障。

第六條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)

或扶養(yǎng)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活（含長(zhǎng)期或階段性在外務(wù)工）的

成員，具體包括：

（一）配偶；

（二）父母與子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、

外孫子女；

（四）孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父

母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年弟、

妹；

（六）其它經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定的共同生活的成員。

存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活的分

戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員。

本人戶口已遷出但仍由家庭供養(yǎng)的全日制在校就讀學(xué)

生，視為共同生活的家庭成員。

第七條下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗

教教職人員；

（二）服兵役期間的義務(wù)兵；

（三）經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的失蹤人員、正在服刑和勞動(dòng)教

養(yǎng)的人員（由司法行政部門監(jiān)管的社區(qū)矯正人員除外）。

第八條有下列情形之一的，不享受最低生活保障待

遇：

（一）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的

家庭：

1.擁有汽車和大型農(nóng)機(jī)具的家庭；

2.雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；

3.共同生活的家庭成員在工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行企業(yè)法

人、個(gè)人登記的家庭；

4.自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)的家庭；

5.從事有價(jià)證券買賣或者其它投資行為的家庭；

6.名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店

式公寓等）的家庭（“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住場(chǎng)

所的除外）；

7.擁有2處以上（含2處）居住房產(chǎn)，且總面積超過(guò)保

障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的家庭；

8.申請(qǐng)最低生活保障之前3年內(nèi)或者享受最低生活保障

期間，興建、購(gòu)買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的家庭；

9.家庭水、電、氣月人均支出超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)25%

的家庭；

10.家庭通訊費(fèi)用月人均支出超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)20%

的家庭；

11.申請(qǐng)最低生活保障之前1年內(nèi)或者享受最低生活保

障期間，家中購(gòu)買單件價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)10倍以上

非生活必需品的家庭；

12.家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)12

倍的家庭；

13.縣級(jí)人民政府認(rèn)定的其它實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)

地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭；

（二）拒絕配合最低生活保障工作部門對(duì)家庭狀況進(jìn)行

調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)收入的家庭；

（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或

者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的家庭；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能

力，但未依法履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶

養(yǎng)權(quán)益的家庭；

（五）人為閑置承包土地的家庭；

（六）在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)（在

校就讀學(xué)生除外），1年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由2次以上拒絕就業(yè)或者

拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的家庭；

（七）在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的人

員，享受最低生活保障待遇期間，1個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由2次

以上拒絕參加公益性勞動(dòng)的；

（A）有賭博、嫖娼、賣淫、參與非法組織等行為且尚

未改正的人員；

（九）各類服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)期內(nèi)人員（經(jīng)司法行政部門

認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；

（十）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；

（H"一）外地來(lái)本地就讀的在校學(xué)生；

（十二）無(wú)正當(dāng)理由，按月發(fā)放低保金的地方，連續(xù)3

個(gè)月未支取最低生活保障金或按季度發(fā)放低保金的地方，連

續(xù)2個(gè)季度未支取最低生活保障金的家庭；

（十三）縣級(jí)人民政府規(guī)定不得享受最低生活保障的其

它情形。

第三章家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算

第九條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨

幣收入和實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生

活的家庭成員數(shù)所得到的人均數(shù)。

第十條應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、

薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有

關(guān)的其它所得等。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有

償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林

牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸

業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)

等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)

收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有

價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其它股息和紅利等收入，

集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其它動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租

承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動(dòng)產(chǎn)收入

等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家

庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、

撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺

屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收

入等。

（五）其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十一條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功

榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；

（二）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵一次性自

謀職業(yè)補(bǔ)助金；

（三）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的

獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

（四）政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼；中央確定的城鎮(zhèn)居民社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，“十二

五”期間暫不計(jì)入家庭收入；

（五）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)和失獨(dú)家

庭享有的扶助金；

（六）政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、

獎(jiǎng)學(xué)金；

（七）政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物；

（A）政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼；

（九）因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔

助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；

（十）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的部分；

（十一）按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個(gè)人自繳的社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金；

（十二）因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)

置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具

家電等實(shí)際支出的部分；

（十三）最低生活保障對(duì)象參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)

所得；

（十四）對(duì)困難戶發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性

生活補(bǔ)貼、走訪慰問(wèn)款物；

（十五）政府發(fā)放的殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼；

（十六）歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)；

（十七）以賺取租金差價(jià)為目的，出租家庭原有住房所

得租金中用來(lái)租賃自住房屋的部分；

（十八）縣級(jí)人民政府規(guī)定的其它不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入

的項(xiàng)目。

第十二條家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的

全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券；

（二）機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除

外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其它財(cái)產(chǎn)。

第十三條家庭各類收入，可采取下列辦法進(jìn)行核定：

（一）入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請(qǐng)對(duì)象家中

進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況;

（二）鄰里訪問(wèn)。走訪群眾和街坊鄰居，了解申請(qǐng)對(duì)象

家庭收入和實(shí)際生活狀況；

（三）信函索證。通過(guò)信函至申請(qǐng)對(duì)象從業(yè)單位或者有

關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；

（四）行業(yè)評(píng)估。以縣（區(qū)）為單位，由民政部門會(huì)同

相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和收入情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)合

理評(píng)估，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并且按年進(jìn)行調(diào)整；

（五）支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入

情況和實(shí)際生活水平；

（六）民主評(píng)議。召開(kāi)（村）居（村）民代表會(huì)議，對(duì)

申請(qǐng)家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行民主評(píng)議；

（七）信息核查。通過(guò)“南昌市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查

信息系統(tǒng)”，核查申請(qǐng)家庭住房、戶籍、機(jī)動(dòng)車輛、就業(yè)、

保險(xiǎn)、納稅、存款、工商登記、公積金等信息。

第十四條家庭各類收入，按照下列規(guī)定進(jìn)行計(jì)算：

（一）家庭月收入按照其提出最低生活保障申請(qǐng)前至少

6個(gè)月收入的平均值計(jì)算；

（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，按照用人單

位或者人力資源社會(huì)保障部門出具的相關(guān)證明計(jì)算收入；

（三）對(duì)在職人員或者自謀職業(yè)人員進(jìn)行收入核算時(shí)，

可以酌情扣除必要的就業(yè)成本；

（四）在職職工、離崗職工，因所在單位長(zhǎng)期虧損、停

產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者

未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)

的，經(jīng)該單位上級(jí)主管部門或者所在地人力資源社會(huì)保障部

門認(rèn)定并出具證明后，按照實(shí)際收入計(jì)算；

（五）享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)

徒工、無(wú)用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實(shí)際收入計(jì)算;

（六）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)

地政府有關(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；高于標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收

入計(jì)算；

（七）打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政

服務(wù)等非固定從業(yè)收入，參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

算；實(shí)際收入高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；

（A）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和

當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要成本后計(jì)算收入；不能準(zhǔn)確核定的，可

以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；因家庭主要?jiǎng)?/p>

動(dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

（九）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)

濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)

當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該

職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)

繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈?/p>

低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，

該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)

的，則不再計(jì)入家庭收入；

（十）因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)

取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/p>

標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予

享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再

計(jì)入家庭收入；

（十一）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有

效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋

實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)

際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋?/p>

障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不

予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不

再計(jì)入家庭收入；

（十二）無(wú)房戶（含租住私房）購(gòu)買商品房、保障性住

房或者自建房屋的家庭，按照保障性住房面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

算，超面積部分的購(gòu)房款或者建房款，從購(gòu)房或者自建房屋

的當(dāng)月起，按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分

攤計(jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生

活保障。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收

入；

（十三）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生

活的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照

具有法律效力的協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規(guī)定的

數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有法律文書(shū)的，按照法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人家

庭人均收入高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%除以被贍

養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人總數(shù)計(jì)算，如果義務(wù)人家庭享受最低生活

保障待遇的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（十四）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合

同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租

賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、?/p>

期市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

第四章申請(qǐng)'審核及審批

第十五條申請(qǐng)最低生活保障，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由

戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申

請(qǐng)。

家庭成員若均為無(wú)民事行為能力人，可以書(shū)面委托村

（居）民委員會(huì)代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）提交書(shū)面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。

月人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.2倍的家庭中喪失

勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人（憑《殘疾證》和縣

級(jí)以上醫(yī)院證明認(rèn)定為準(zhǔn)）和脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三

年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員，可以單獨(dú)提

出申請(qǐng)。

第十六條持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)城市居民

最低生活保障。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)農(nóng)村最低生

活保障。

第十七條持本市戶籍的人戶分離的家庭，按照以下規(guī)

定提出申請(qǐng)：

（一）家庭成員的共同戶籍地與共同居住地不在同在一

地的，由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提

出申請(qǐng)；

（二）共同生活的家庭成員有多個(gè)戶籍地且戶籍類別相

同，應(yīng)將戶籍遷移到一起后再向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶籍遷移到一

起的，若家庭成員中部分人的戶籍在共同居住地，由戶籍在

共同居住地的家庭成員向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

辦事處）提出申請(qǐng)；若家庭成員的戶籍均不在共同居住地，

由家庭中最年長(zhǎng)者向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）提出申請(qǐng)。其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級(jí)

人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)

戶口的，按戶籍類別分別向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）申請(qǐng)城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保

障。

第十八條申請(qǐng)最低生活保障需提供以下材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）戶主及其家庭成員共同簽署的同意對(duì)其收入和財(cái)

產(chǎn)進(jìn)行核查的聲明及授權(quán)；

（三）家庭成員的戶口簿和身份證原件及其復(fù)印件；

（四）婚姻狀況類證明原件及復(fù)印件，夫妻離異的應(yīng)提

供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)或離婚判決（調(diào)解）書(shū)原件及復(fù)印件;

（五）《家庭成員基本情況及申請(qǐng)前6個(gè)月收入情況表》;

（六）《家庭財(cái)產(chǎn)情況申報(bào)表》；

（七）《南昌市申請(qǐng)專項(xiàng)救助家庭從業(yè)人員收入證明》，

在外務(wù)工人員由用工單位或雇主出具的收入證明；

（A）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證原件及復(fù)印件；

（九）房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等情況證明；

（十）機(jī)動(dòng)車輛登記證原件及復(fù)印件；

（十一）銀行存單、銀行賬戶明細(xì)；

（十二）在校生在校證明；

（十三）患重病或殘疾的，應(yīng)提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出

具的醫(yī)療證明或《殘疾證》原件及復(fù)印件；

（十四）連續(xù)3個(gè)月家庭水、電、氣及通訊費(fèi)交費(fèi)單據(jù)

（隨機(jī)抽查）；

（十五）縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要提供的其它證明材料。

證明材料為復(fù)印件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)

辦人員需簽字并加蓋與原件相符字樣印章。

第十九條申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，申請(qǐng)人與最低生活保

障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)

如實(shí)申明。

對(duì)已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近

親屬的最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)

當(dāng)單獨(dú)備案登記。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管最低生活保

障受理、審核（包括居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查）、審批等事項(xiàng)

的縣級(jí)人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工

作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、

外祖父母、孫子女、外孫子女。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交

的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。根據(jù)材料審查情況，作出相應(yīng)處理：

申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申

請(qǐng)，并且向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理通知書(shū)。

申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)

當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不告知

的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

申請(qǐng)人明顯不符合最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申

請(qǐng)人不予受理，并且書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理

最低生活保障申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），

在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際

生活水平逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核實(shí)申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)

的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人共同簽字確認(rèn)。

每組調(diào)查人員不得少于2人，與申請(qǐng)人的近親屬關(guān)系的工作

人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。

調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）

民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)

和生活狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主聽(tīng)證。

第二十二條民主聽(tīng)證由村（居）委會(huì)組織實(shí)施。由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村

（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）

民代表等參加。聽(tīng)證人數(shù)原則上不得少于15人，村（居）

民代表人數(shù)不得少于參加聽(tīng)證總?cè)藬?shù)的2/3o

有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可以派人參加民

主聽(tīng)證。

民主聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)

放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

（二）介紹情況。申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭基本情況,

入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。參加聽(tīng)證人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況

調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)

價(jià)。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人

員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真

實(shí)有效性作出結(jié)論。

（五）簽字確認(rèn)。民主聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的民主聽(tīng)證記錄。

所有參加民主聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)聽(tīng)證結(jié)果。

對(duì)民主聽(tīng)證爭(zhēng)議較大的最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織入戶調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查、民主

聽(tīng)證等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否納入最低生活保障范圍提出建

議意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭戶籍所在地村（居）民委員會(huì)、居民

密集地（自然村）和居住樓棟三處同時(shí)進(jìn)行公示，公示期為

7天。

情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但不得超過(guò)25

個(gè)工作日。

公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將申請(qǐng)材

料、調(diào)查結(jié)果、民主聽(tīng)證情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府

民政部門審批。同時(shí)書(shū)面委托核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況

進(jìn)行核查。

第二十三條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作

日內(nèi)（不含公示時(shí)間）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送

的材料進(jìn)行審核，并按照城市低保對(duì)象不低于50%、農(nóng)村低

保對(duì)象不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)備案登記的低保經(jīng)辦

人員近親屬申請(qǐng)低保的，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其它需要

重點(diǎn)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁將不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的

任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對(duì)象，堅(jiān)決杜絕“維穩(wěn)

?！?、“人情保”。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)材料、縣級(jí)人民

政府民政部門入戶調(diào)查、核對(duì)機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)狀況核查報(bào)

告，初步確定擬批準(zhǔn)名單及批準(zhǔn)金額。對(duì)擬予批準(zhǔn)的，將戶

主姓名、保障人口、家庭收入及擬補(bǔ)助金額等委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人家庭戶籍所在地村（居）民委

員會(huì)、居民密集地（自然村）和居住樓棟張榜公示，公示期

不得少于7天。

公示期滿無(wú)異議的，作出書(shū)面批準(zhǔn)決定，并且向申請(qǐng)人

發(fā)放《低保證》；有異議的，重新核查。

對(duì)不符合條件的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)

面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限，但不得超過(guò)25

個(gè)工作日。

有條件的地方，可以實(shí)行三級(jí)聯(lián)審，由縣級(jí)人民政府民

政部門邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

村（居）民委員會(huì)派人參與低保審批，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合

低保條件提出審批意見(jiàn)。

第五章資金管理與發(fā)放

第二十四條最低生活保障資金從批準(zhǔn)享受最低生活

保障的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。最低生活保障金額按照最低生活保障家

庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定?；?/p>

本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額二（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕?/p>

活保障標(biāo)準(zhǔn)一家庭月人均收入）X保障人數(shù)。

第二十五條對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年

人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，應(yīng)采取多種措

施，提高其救助水平。

第二十六條最低生活保障資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)

放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到最低生

活保障家庭的賬戶。

第二十七條最低生活保障資金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10

日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以按季發(fā)放,

每季度初10日前發(fā)放到戶。

第二十八條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資金

需求計(jì)劃、最低生活保障資金發(fā)放臺(tái)帳等數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)

政部門，并做好年底對(duì)賬工作?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)加

強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，發(fā)放最低生活保障金時(shí)，要注明

“低保金”或者相關(guān)字樣，并不得直接抵扣任何款項(xiàng)。

第六章保障對(duì)象的管理

第二十九條完善最低生活保障對(duì)象分類管理制度。將

無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人

或者法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人喪失贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)

能力的人員列為“三無(wú)常補(bǔ)對(duì)象”進(jìn)行重點(diǎn)保障，按照保障

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)助；其他老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基

本生活狀況的困難家庭列為“一般常補(bǔ)對(duì)象”進(jìn)行重點(diǎn)保障,

實(shí)行差額救助；將有一定的勞動(dòng)能力，只是生活遇到短期困

難的人員列為“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額救助。

第三十條完善最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)

“三無(wú)常補(bǔ)對(duì)象”每年核查一次、”一般常補(bǔ)對(duì)象”每半年

核查一次、“非常補(bǔ)對(duì)象”每季度核查一次，據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)

狀況變化情況，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)

低保資金手續(xù)，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平

有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

實(shí)行最低生活保障“漸退制”，對(duì)法定就業(yè)年齡段（男

18周歲至60周歲，女18周歲至50周歲）內(nèi)有勞動(dòng)能力且未

就業(yè)（在校就讀學(xué)生除外）的最低生活保障對(duì)象本人，連續(xù)

享受低保待遇不得超過(guò)6個(gè)月，累計(jì)不得超過(guò)36個(gè)月，促

其通過(guò)就業(yè)解決生活困難。

第三十一條完善最低生活保障對(duì)象檔案管理制度?？h

級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）

委會(huì)應(yīng)建立并保存低保對(duì)象檔案，并指派專人負(fù)責(zé)管理。低

保檔案的歸檔材料包括：低保工作統(tǒng)計(jì)表或匯總表、低保對(duì)

象名冊(cè)、本人申請(qǐng)和審批表、低保金停發(fā)表、變更記錄、入

戶調(diào)查表、民主評(píng)議記錄、戶籍證明和單位證明等個(gè)人情況

證明的材料、張榜公布低保人員名單、集體討論和審批通過(guò)

的會(huì)議記錄、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)批復(fù)和民政部門的報(bào)告、財(cái)務(wù)

憑證和帳本等。

第三十二條完善最低生活保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)和

就業(yè)服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委

會(huì)要組織有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的低保對(duì)象參加公益性勞

動(dòng)。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)的最低生活保障

對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（銜道辦事處）和村