I產出性老齡化政策的積極作用及完善對策研究摘要中國領銜世界超級人口大國多年，極速增長的人口也受到了人們的廣泛關注。21世紀以后，銀色浪潮席卷而來，中國不能免俗。我國是全球老年人口數量最多的國家之一，我國老齡化進程對全球老齡化進程有著直接的影響，歷來備受各國政府及各界人士重視。人口老齡化在嚴重制約著中國經濟健康、快速發展的同時，還帶來諸多消極社會問題。社會各界已經發現很多方法政策在處理這一問題，文章通過對產出性老齡化政策理論的剖析，結合我國現階段人口老齡化的現狀，該政策對于老齡化產生的積極作用、出現的問題并從提出相應的對策建議，以期望能對老齡化政策進行補充和完善給與當前領域的研究以借鑒。關鍵詞：老齡社會；人口老齡化；產出性老齡化；對策目錄TOC\o"1-3"\h\u12979摘要 I24569引言 114181第一章相關理論概述 131642（一）人口老齡化 122267（二）產出性老齡化 230349第二章我國人口老齡化現狀及問題 217834（一）我國人口老齡化現狀 217927（二）我國人口老齡化政策 3220831.老齡工作頂層設計持續加強 387712.多層次社會保障體系的不斷完善 3302363.不斷強化養老服務體系建設 323614.老年人的社會參與在不斷擴大 3167265.建設老年友好型社會的工作扎實開展 311341第三章產出性老齡化政策的積極作用 314962（一）推動社會經濟發展 318460（二）緩解老年人贍養壓力 418242（三）彌補相關法規策略空缺 48212第四章產出性老齡化政策存在的問題 526304（一）城鄉資源差距大 525474（三）政策措施過于單一 528249（三）管理與服務人員專業程度匱乏 612333第五章產出性老齡化政策問題的解決措施 621148（一）展開老年人職業適應培訓，使老年人群體共同發展 618110（二）發揮市場配置功能，促進老年人生產的成果轉化 724187（三）頒布相關法律法規，與產出性老齡化政策雙管齊下 726504結論 85504參考文獻 8引言隨著出生率下降，人們的平均壽命不斷增加，老齡化已成為當今世界的一種常見人口趨勢。與發達國家相比，我國的老齡化趨勢更加嚴重，老齡人口的比例正在增加。這意味著在未來幾十年內，我們面臨著巨大的養老問題。因此，如何解決好這個大問題也就變得尤為重要。人口老齡化是當前和今后相當長時期內將長期存在的突出特點。老齡化會給養老服務，經濟發展，醫療保健等各個方面都帶來了一些壓力和挑戰。為解決這一難題，出現了許多類似產出性老齡化那樣有針對性的政策。產出性老齡化理論主張老年人通過從事生產性活動來達到老有所為、服務社會的目的。現在老年群體大多數老年人身體健康、精力充沛，都想參與社會活動并實現其價值。在科學技術飛速發展和產業結構日益升級的情況下，各行業都越來越需要精通技術的人和有經驗的管理人員，老年人為更好地從事生產性活動而自發地學習新技術，希望更好地融入到社會中。本研究旨在有效解決中國人口老齡化所帶來的問題，為老年人實現社會價值和個人價值，促進老年參與社會生產的參與可以有效地挖掘老年人力資源并有助于社會資源的挖掘與合理配置，推動中國不斷經濟發展，開創經濟新活力。產出性老齡化政策讓老年人參與社會生產使其在參與過程中被削弱的社會關系網絡得到了重新構建，實現社會資本的價值提升，進而為全社會進步與發展帶來更多的資源與生機。讓老人參與生產性工作是解決中國“未富先老”的老齡化社會問題的有效途徑，對于主動迎接人口結構變化帶來的機遇與挑戰具有積極的現實意義。第一章相關理論概述（一）人口老齡化人口老齡化是因為青年人口在減少，而老年人口卻在增長，并且老年人口在人口中所占比重越來越大。就社會的整體結構而言，人口老化。從國際上看，60歲以上者居全國之首，而60歲以上者又居全國之首。從某種程度上看，一國或一地區經濟受老齡化影響較大。（二）產出性老齡化美國學者巴特勒于1983年最早提出“生產性老齡化”的概念。在他看來，由于年齡歧視普遍，組織結構陳腐，政策禁錮效果不明顯等因素影響，老年人潛在能力仍有生產力，同時也能對經濟社會發展做出自我價值貢獻。從生產性老齡化的角度來看，老年群體能力在不斷增強，他們可以從事創造社會經濟效益勞動，志愿服務，照料與教養孫輩等行為。合理運用這一人群的能力不僅能緩解人口老齡化所造成的壓力還能增進老年人身心健康。從那時起，生產性老齡化的理念開始得到廣泛的應用，并得到了不斷的充實與提高。本文認為生產性老齡化意味著利用個人能力生產貨物和服務的老齡人口所做的一切生產活動。生產性老齡化主張老年人積極參加生產性活動、增強自養能力、社會負擔過重等社會問題，充分發揮老年人潛能和能力、助力經濟發展、促進社會和諧。第二章我國人口老齡化現狀及問題（一）我國人口老齡化現狀首先是和經濟發展水平不夠同步。從整體上看，西方發達國家在社會經濟發展較為成熟的情況下步入老齡化社會，并從本質上步入“先富后老”或者“同富同老”的現代化進程中，而中國則迅速步入老齡化社會，存在著經濟發展欠發達和現代化不足等問題。發達國家從19世紀末期開始向老年型國家轉變的時候人均GDP已經突破了一萬美元，我國進入老齡社會多年后，人均GDP還不超過六千美元。國家經濟發展水平跟不上人口老齡化發展步伐，家庭個人經濟收入負擔不起養老責任，這勢必給我國造成一系列人口老齡化難題。就區域差異而言，東部沿海地區是一個經濟發達、交通方便、整體步入老齡化社會的地區。在中國最早進入老齡化社會。相對于近期步入老齡化社會區域而言，其歷史已持續33年之久。就城鄉差距而言，城市地區老齡化水平高于農村地區一倍多，并且會一直延續至2040年。大多數青年都是在城市中成長起來的，老齡化的深入發展對農村的發展造成嚴重的困擾。（二）我國人口老齡化政策1.老齡工作頂層設計持續加強國務院先后印發“十三五”、“十四五”全國老齡事業發展與養老服務體系規劃，黨的十八大后，首次全國老齡工作會議隆重召開，新時期老齡工作政策體系日臻完善。多層次社會保障體系的不斷完善到2021年末，我國基本養老保險參保人數達到10.3億。開展長期護理保險的試點城市達到49個，參保人數達到了1.45億人次。不斷強化養老服務體系建設至今年一季度，養老機構和養老設施總數達到36萬個，床位812.6萬張。扎實開展老年健康服務體系建設工作。進一步推動醫養結合工作，到2021年末，全國有兩證齊全的醫養結合機構6492個，機構床位總人數為175萬，醫養簽約數量接近7.9萬對。老年人的社會參與在不斷擴大老年人的社會參與在不斷擴大。發展老年教育，在基層建立4萬個以上的老年教育學習點。繼續推進“銀齡行動”和其他老年志愿行動，充分發揮老年人的積極作用。建設老年友好型社會的工作扎實開展老齡事業發展取得重大進展。強化老年人優待與權益保障等方面工作自2012年起，全國法律援助機構組織受理的老年人法律援助案件總數超過109.8萬件。加大對農村、城市社區等基層社會保障制度建設的投入力度，積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推出政策措施，協助老年人越過“數字鴻溝”。著力營造養老孝老敬老氛圍。第三章產出性老齡化政策的積極作用（一）推動社會經濟發展老年人產出性活動對推動經濟和社會發展具有重大意義。我國經濟建設正在大步向前發展，改革開放多年來所取得的成績，除了國家正確的政策指引外，還有一個成功的要素是有足夠的勞動力供給作支撐。但目前我國勞動力供給短缺已是不爭事實，給經濟社會持續發展造成了重要隱患。針對上述問題，采取適宜政策并實施產出性老齡化能夠促使老年群體根據自身情況，或者直接參與勞動并補給勞動力人數，或者參與志愿服務活動及家庭照顧等，在一定程度上實現年輕人責任與負擔的轉移，進而間接解放勞動力資源，對緩解我國勞動力短缺，保持經濟平穩發展具有重大意義。（二）緩解老年人贍養壓力中國傳統型家庭在老年人中的主導地位決定了家庭在照顧老年人的過程中必須承受的經濟壓力，老年人的生產性參與對減輕家庭的經濟壓力做出了積極貢獻。當養老金領取者與社會、經濟和信息資源保持密切聯系時，整個家庭都會受益。在所有關系當中，家庭關系最為常見，也最為基礎，更為持久，更為密切，影響也更為深遠，更具有韌性與適應性。一個好的家庭關系對家庭和睦有著至關重要的作用，也是關系到家庭成員是否幸福美滿的一個重要指標。照顧他人在生產性老齡化所提老年人生產性活動中占有重要地位。已經離退休的老年人，多數體質較好，從家庭上講，擔負著要照料父母，孫輩和配偶等職責，特別是在我們國家，照料孫輩更是老年人傳統的角色，可促進代際融合、較好地繼承家庭倫理與延續家庭文化、繼承好家風。所以生產性老齡化對建立良好家庭關系，緩解家庭贍養壓力有促進作用。（三）彌補相關法規策略空缺目前，由于我國社會養老保障制度起步較晚，構建不夠健全，導致城鄉覆蓋面狹窄，養老金缺口巨大以及社會養老保障總體水平較低等問題廣泛存在，因而很難適應人口老齡化急劇擴張的發展趨勢。生產性老齡化可以充分利用老年人潛藏著的能量，為緩解社會養老體系中的上述問題提供指導和途徑。生產性老齡化創造了推遲退休年齡和再就業的途徑，這不僅增加了養老金積累，而且推遲了老年人的退休時間，這大大減輕了社會養老金提供的經濟壓力。二是生產性老齡化通過認識和改善老齡化老年人社會生產認知，為老年人帶來切實的精神和健康益處，它可以動員更多的老年人參與社會生產趨勢，并為老年群體提供養老和全社會經濟發展依據，進而彌補我國社會養老保障制度缺失。就老年群體物質性產出而言，對發展中國家而言，強調和推行產出性老齡化尤為重要，它能夠為老齡人口提供收入條件，同時推動國民經濟全面發展。第四章產出性老齡化政策存在的問題（一）城鄉資源差距大與城市退休老人比較，部分農村老人還需要再勞動。據統計，60歲以上的農村老人，40%以上的人仍在繼續努力。因此，建立完善的農村社會養老服務體系已成為當前一項重要任務。與城市相比較，我國農村地區養老服務的基礎條件較為滯后，且農村老年人支付能力較弱。同時，由于農村經濟發展水平較低，農村地區養老資源匱乏，導致大部分農民只能以“養兒防老”為原則來維持家庭生活。在整個養老服務體系中，它又是一個薄弱環節。因此，加快發展新型農村養老保險制度成為當務之急。根據2021年發布的浙江省第7次人口普查的主要資料，全省常住人口，生活在城鎮中的人占72.17%；27.83%的人生活在鄉村。其中，約一半以上的農村居民生活水平處于中等偏下狀態。對比2010年的第六次全國人口普查，鄉村人口下降了290多萬，城鎮人口比重提高了10.55個百分點。這兩個數字看似矛盾，但仔細研究起來，卻不難發現兩者之間存在著某種必然的聯系。事實上，以前公布的第七次全國人口普查的重大資料，還有兩套數據特別搶眼。1組鄉村人口50979萬人，比2010年減少16436萬人；另一組鄉村60歲和65歲以上老年人比例分別達到23.81%和17.72%，分別比城鎮高7.99和6.61個百分點。這表明我國人口老齡化進程已經進入快速發展階段。老齡化水平存在顯著的城鄉差異。（三）政策措施過于單一老年人參與社會生產的形式簡單。他們大多數只能做一些簡單的手工勞動或者是不需要太多體力的勞動，這些是老年人社會參與的主要方式，但對于老年人而言，體力，智力和社會資源需求更多；娛樂性，發展性和現代性更強的社會活動參與率仍然偏低。一方面可能是我國老年人對社會參與的認識程度仍然較低，另一個原因則可能是給老年人帶來的活動場所和參與機會都非常欠缺，導致老年人缺乏開展此類活動的機會。（三）管理與服務人員專業程度匱乏一方面，當前老年服務工作的內容更多地表現為為為老年人喂飯食和洗澡、看護和其他打雜之類的低端服務，因而大多為城市下崗無工作或農村務工人員，在人員素質上也較低。主要表現在文化水平不高和年齡偏大兩個方面，而這兩方面又與養老機構所需人才結構有密切關系。另一方面，當前國內老年服務與管理專業大多是中職或者高職教育，在傳統的社會觀念影響之下，對專業人員的培訓不夠重視，從而在學歷提升和管理人才培養上有所欠缺。此外，當前我國的養老機構大部分還是由政府投資興辦的民辦機構。上述情況導致人員受到限制，且絕大多數沒有接受過專門培訓，流動性大，導致服務團隊不穩定性，對養老機構服務質量造成很大影響。因此，加強對老年服務與管理專業人才的培養迫在眉睫。迄今為止，老年人服務與管理專業不僅屬于中等職業教育，也是高等職業教育，尚未建立高等教育體系。在此背景下，很多高校設置養老專業。這樣就會妨礙專業的發展，致使這一專業的學生缺少提升途徑。第五章產出性老齡化政策問題的解決措施（一）展開老年人職業適應培訓，使老年人群體共同發展增加老年人勞動力培訓以適應社會需求是必然選擇。老年人職業培訓就是對已離退休或者即將離退休的老年人進行技術業務知識、實際操作能力等方面的教育與培訓，旨在培養老年人職業技能。讓不同理解能力的老年人都站在統一起跑線上，讓他們接受相同的教育，緩解、杜絕階層分化。一方面要鼓勵用人單位給予老年人參加活動機會，同時也要扶持培訓機構開展老年職業培訓。職業培訓有時間短，見效快等特點，它能讓老年人在短期內掌握一定的職業技能，增強老年人的職業素養，擴大老年人的參與性，增強老年人的參與性能，讓老年人以最快速度投入生產性活動。因此利用職業培訓機構可大大增強老年人生產能力。訓練內容可包括職業基本素質訓練，職業知識訓練，專業知識與技能訓練，社會實踐訓練等。讓老年人通過職業培訓獲得相應職業技能并重新投入生產活動，以提高勞動力供應總量和彌補勞動群體差異性，使老年人群體共同發展。（二）發揮市場配置功能，促進老年人生產的成果轉化當前老年人生產市場尚未全面開放。為搞好老年人力資源的開發，應探索擴大老年就業市場的途徑，給予老年人報酬和福利，推動其生產積極性，推進老年人職業培訓的資源整合與成果轉化。一是發揮市場配置資源的巨大作用，采取獎補政策和稅收優惠，鼓勵和引導企業及單位聘用老年人，使社會給老年人提供更多的就業崗位。行業企業作為社會經濟普遍實施的典型代表，更具活力，與傳統學校教育、教育培訓機構相比，行業企業能夠敏感地感受市場動態、更能順應行業發展、主動回應變革。因此，大力扶持并鼓勵行業企業加入老年人再就業項目，對促進老年人力資源與行業企業供需關系均衡以及促進老年人生產的成果轉化有著重要意義。（三）頒布相關法律法規，與產出性老齡化政策雙管齊下產出性老齡化作為一項巨大而復雜的社會系統工程，要推進產出性老齡化就必須充分訴諸多方合作，匯集最大限度的社會資源，使政府和老年群體雙管齊下才能切實達到產出性老齡化這一目的初衷。首先要發揮政府的主導性，擁有巨大社會資源的政府在社會發展過程中起著極其關鍵的角色。首先，必須制定和公布相關法律法規，確保生產性老齡化得到適當的地位和法律保護。這不僅有助于老年人的社會參與，以獲得相應的社會認可，而且也使老年人。富有成效的老齡化。權利得到保障。二是開拓老年市場，搭建老年人參與平臺。老年群體的智慧和經驗繼續在經濟和社會中發揮作用，例如，讓愿意從事勞動的老年人留在崗位，老年群體能夠持續地發揮自身經濟價值、維持社會網絡、累積經驗、并且能擁有更大的選擇余地來決定離職后從事何種職業。實際情況是，老年群體從事有償勞動的機會還比較少。所以，促進產出性老齡化發展，要求政府要積極地引導市場吸收更多的老年人加入進來，而在志愿者服務方面，要其他國家實踐經驗，開展類似于“老人團“等系列服務崗位，給老年人搭建一個參與的平臺，讓老年人更好的融入社會。結論產出性老齡化能夠解決我國人口老齡化問題，解決“未富先老”問題，但是產出性老齡化一定要以老年人積極參與為前提，不能以強制理念與行為去逼迫他們參與生產。縱觀我國產出性老齡化實踐，老年人社會參與尚未得到主動動員。為了讓老年人積極參與，就需要改變其觀念。國家和整個社會的支持可以幫助老年人大膽發揮自己的優勢，展示自己的能力。此外，各種獎勵機制激活了老年人參與物質和精神改造的積極性。老年人參與社會的目的是自己獲得社會認可，而獲得福利本身就意味著社會強化和認可。生產性老齡化鼓勵老年人繼續學習，從而使老年人在生產和利潤之間獲得經驗。最后，在老年人群體中必須有“活到老，學到老”和學無止境的精神。并不斷地獲得新知識和新技術以增強其參與社會的競爭力。知識和技術對社會發展具有永續動力的作用，社會發展大潮中誰擁有知識和技術誰便擁有主動權。老年群體在社會發展中應該有其用武之地，除了經驗和原有知識技術外，對新知識和新技術的獲得也是不可或缺的，對此要求老年群體必須不斷加強學習和自我充電才能在產出性老齡化趨勢下實現真正的自我價值。參考文獻[1]劉雪琪.老齡化社會背景下老年教育的問題及解決對策[J].繼續教育研究