香格里拉市S鎮勞動力轉移現狀研究目錄TOC\o"1-3"\h\u27691.緒論 4135492.香格里拉市金沙鎮勞動力轉移的現狀 4300182.1勞動力轉移的主要群體 435752.2勞動力轉移的地域流向 5137422.3勞動力轉移的行業分布 5113173.香格里拉市金沙鎮勞動力轉移問題分析 5302213.1城鎮化總體水平不高，吸納剩余勞動力有限 5278793.2政府政策制度的阻礙，就業信息市場不完善 6136043.2.1戶籍制度、土地流轉制度不健全 662073.2.2社會保障制度不完善 6135503.2.3勞動力市場服務體系不完善 7247173.3勞動力的自身因素障礙 775793.4勞動力轉移后不穩定 86114四針對香格里拉市金沙鎮勞動力轉移問題的建議 82984.1加快金沙鎮企業發展規模，促進農村勞動力就業渠道 8142464.2調整戶籍、土地及社會保障制度 933684.3提高勞動力的綜合素質，提供職業培訓 9291694.4解決好轉移后帶來的問題 925374結語 10684參考文獻： 11摘要：隨著經濟的快速發展與科技的不斷進步，勞動力大量出現，如何合理有效的轉移勞動力充分實現勞動力的價值，成為各省建設社會主義新農村實現農村經濟社會可持續發展的重要問題。香格里拉市金沙鎮作為農業大省與人口大省之一，在勞動力轉移方面形勢較為嚴峻，存在問題也較為復雜，雖然在改革開放以來，采取了一系列措施吸收勞動力，但是在勞動力轉移方面仍然存在不少問題。故而本文以香格里拉市金沙鎮勞動力為研究對象，對香格里拉市金沙鎮勞動力轉移的現狀進行了分析；然后從城鎮化水平、政府政策、剩余勞動力自身以及剩余勞動力轉移后的情況探析香格里拉市金沙鎮勞動力轉移中存在的問題進行探討；最后提出針對香格里拉市金沙鎮勞動力轉移的問題提出相關建議，以期為香格里拉市金沙鎮實現勞動力的充分轉移提供一些參考。關鍵詞：香格里拉市金沙鎮；勞動力轉移；現狀1.緒論農村勞動力轉移是國家工業化的必然趨勢。我國進入21世紀以來，工業化發展迅速，社會結構發生明顯的變化，農業現代化水平提高，產生大量勞動力，且勞動力源源不斷的從農業轉向制造業等相關部門。隨著科技的發展與社會的進步，這種現象將長期存在，故而實現勞動力的有效轉移，可以為我國經濟社會的發展產生促進作用。香格里拉市金沙鎮是農業及人口大鎮之一，農村人口占全鎮總人口的60%左右，在勞動力轉移方面本身便存在較大難度，隨著科技的發展和新興產業的逐漸興起，缺乏專業技能的勞動力在轉崗之時便面臨更大的難度，黨的“十八大”報告中也提出“加快勞動力轉移”的要求，香格里拉市金沙鎮在政策的指導下，采取一系列措施統籌城鄉經濟發展，但由于城鄉二元社會結構等因素的長期存在，勞動力轉移仍然存在較大問題。香格里拉市金沙鎮勞動力轉移的現狀2.1勞動力轉移的主要群體勞動力轉移能否成功，主要看兩方面，第一，供給；第二，需求。從供給角度來看，香格里拉市金沙鎮勞動力雖然較多。截至2021年底，香格里拉市實現農村勞動力轉移就業48505人，轉移就業率68.19%，較2020年增長3.92%。，但是其中半文盲者、小學以下教育水平的勞動力較多，所以，這部分剩余勞動力者在轉崗過程中會遇到較多的問題；另外，另外，供給方年齡較幼或較長，均會影響到勞動力的轉崗，青壯年在轉崗競爭中本身便存在較大優勢。從需求較來看，隨著科技的發展，新興的電子商務等行業興起，這就決定了用人單位在雇傭時候，多選擇技能水平較高的人，據調查表明，當下社會新增的崗位中，有77%的崗位需要務工人員具有初中及以上的文化程度，香格里拉市金沙鎮勞動力中，初中教育程度人數較多，才僅為44.50%，遠遠難以滿足新增崗位的要求，同樣的，新增崗位中有23.8%則要求達到高中文化的程度，而香格里拉市金沙鎮勞動力中達到這樣要求的人僅有4.40%，用工企業需求難以被滿足；另外，年齡問題也是企業考慮的一個重要方面，18-25歲的青壯年仍然是企業用工的首選。故而勞動力轉移的群體主要為具有一定技能的文化水平相對較高的青壯年勞動力。2.2勞動力轉移的地域流向FujitaM從邊際收益的角度出發，指出勞動力轉移的方向，當在農村工作獲得收益大于在城市工作之時，勞動力會由城市轉向農村，而當在城市工作收益大于農村時，勞動力則會由農村轉向城市。當前香格里拉市金沙鎮農業對勞動力的吸引力較小，城市中收入水平、生活水平均高于農村，故而城市對勞動力的吸引較大，促使了勞動力向城市轉移。另外，東部沿海發達地區對香格里拉市金沙鎮勞動力的吸引度也較高，由于東部沿海地區經濟發展水平較高，故而有著大量的就業機會，成為勞動力較滿意的轉出地。故而，從地域上來看，香格里拉市金沙鎮農村勞動力轉移主要為從農村轉向城市，從本省轉向經濟發達的東部沿海地區。2.3勞動力轉移的行業分布香格里拉市金沙鎮雖然極力推進就業多元化，但是由于香格里拉市金沙鎮本身勞動力數量就較多，問題也較復雜，勞動力轉移多是在農業內部的非種植類行業間轉移，向非農產業轉移的較少，并且轉移速度慢于全國，如2015年，香格里拉市金沙鎮勞動力在非農領域工作的人數占比比全國的中部低4.1%，比東部低13.3%。從農業內部的轉移來看，香格里拉市金沙鎮農業內部構造有所調整，但整體結構沒有太大的變化，香格里拉市金沙鎮農業主要產品產量增長速度中可以得出從事種植業的人數開始減少，從事漁業以及副業的人數增多，雖然可以在一定程度上改善生活條件，但是并沒有跳出農業范疇。從農業向第二、第三產業的轉移上來看，香格里拉市金沙鎮勞動力向第二產業轉移數量要多于向第三產業穿衣的數量，且在第二產業中，多從事的是勞動密集型的技術含量較少的產業，第三產業中從事新興的信息服務業的人數也較少。香格里拉市金沙鎮勞動力轉移問題分析3.1城鎮化總體水平不高，吸納剩余勞動力有限城鎮化的發展，可以帶動金沙鎮企業的發展，吸納一定的勞動率，從而促進企業和金沙鎮的發展，同時還可以緩解勞動力激增的壓力。香格里拉市金沙鎮1990年到2015年金沙鎮企業年勞動率增長如圖3.1所示：圖3.11990-2015年香格里拉市金沙鎮金沙鎮企業年勞動率增長圖由上圖可以看出，在1992年與2002年，香格里拉市金沙鎮金沙鎮企業年勞動率有兩次較大增長，也存在負增長的情況，但是隨著金沙鎮企業的不斷發展，從2004年起，其增長率逐漸保持在2個百分點左右，并且較為平穩。但這也表明，香格里拉市金沙鎮金沙鎮企業對勞動力的吸納度有限。3.2政府政策制度的阻礙，就業信息市場不完善3.2.1戶籍制度、土地流轉制度不健全香格里拉市金沙鎮勞動力向城市轉移存在較多問題，從政策上來看，主要是戶籍制度及土地流轉制度的不健全導致的。我國自20世紀50年代以來，便以戶籍制度為基礎，建立起一系列的就業制度、保險制度等，這些制度使城鄉之間存在二元障礙，一定程度上阻礙了農村勞動力、資本、技術等在城鄉之間的流動，造成城鄉之間差距過大，城鎮居民排斥農村居民等情況也時有發生，在這樣的環境之下，向城鎮轉移的勞動力成為“邊緣人”，最終導致各種問題的產生。當下，金沙鎮的土地流轉支付尚沒有完全落實，這項權益是農戶保留其所擁有的承包經營權，借助多種手段將土地的使用權轉移出去的一種權利，這種權益可以使農民將土地承包或者租賃出去，使土地問題得到解決，以免產生土地荒廢的情況。該項制度可以在一定程度上為出去務工的勞動力解除后顧之憂，但是該項制度存在一定不足，并且并沒有完全落實，故而制約了勞動力的轉移。3.2.2社會保障制度不完善在社會保障制度方面，農村社會保障制度與城市社會保障制度仍有較大的差別，金沙鎮的主要保障模式仍舊為傳統的家庭保障模式，過多依賴土地與子女，而城鎮居民則有一系列的失業保險、醫療保險等，新農保的出現，雖然在一定程度上減小了兩者之間差距，但是長期存在于人們心中的觀念卻難以短時間內根除。例如，部分城市居民長期處于“優勢”地位，所以在城鄉碰撞之時，居高臨下的面對農村勞動力，出現一些侵害農村勞動力的行為，而寄居于城市的農民沒有相應的保障，很多時候便只能默默忍受。再例如，轉移向城鎮的勞動力沒有城鎮戶口，故而不能享受城鎮低保，在失業之時，會面臨更大的困境，同時，這些農村勞動力的子女入學問題等均得不到系統而完善的保障制度的保障。3.2.3勞動力市場服務體系不完善勞動力市場服務體系不完善主要表現在三個方面，第一為勞動力市場供求不匹配，第二為中介組織發育程度比較低，第三為勞動力市場運行不規范。當下，香格里拉市金沙鎮內勞動力市場供需失衡，勞動力市場供需失衡存在于我國的各個行業之內，而這種失衡在勞動力轉移市場內更為明顯，由于社會市場經濟的發展，新興產業出現，企業對農村勞動力有了更高的要求，而多數勞動力是隨著農業現代化水平的提高而“被迫”剩余，所以其自身素質并不高，同時，老齡化的現狀，也難以滿足企業的需求，這樣導致勞動力轉移市場供需更加不平衡；在這種不平衡下，急需政府或相關機構通過培訓、為勞動力提供相應的就業信息，或者保證勞動力市場的規范運行以保障勞動力的權益，然而河南政府在這兩方面并沒有做到位，多數勞動力仍然難以有效轉移。3.3勞動力的自身因素障礙香格里拉市金沙鎮勞動力自身存在的不足，也極大的影響了其再轉崗，進行轉移。勞動力自身的不足主要表現在受教育文化水平低、缺乏專業技能以及轉移的盲目性上。受教育文化水平低主要有客觀及主觀兩方面原因，客觀上，河南部分農村地區教育條件落后，雖然當下九年義務制教育在大部分地區開展，但是部分農村家庭家庭條件比較拮據，所以一些同村學生便早早的步入打工一族；主觀上則是受到短期利益的影響，看到打工可以賺錢，不用學習，部分學生便起了打工的年頭。這樣實際上是形成一個惡性循環，輟學打工，便難以學習新的技能與知識，外出打工也只能算是“半文盲”，對勞動力素質的提高沒有任何用處，所以只能從事一些體力活或者勞動密集型產業，而在高素質人才需求較大的當下，這些“半文盲”的勞動力必然難以實現有效的轉移，最終的結果便是“回流”，從而進一步阻礙勞動力的轉移；有些勞動力有較高的素質，但是卻沒有專業的技能，在社會分工越來越細致的現在，擁有專業的技能對勞動者是十分重要的，而多數勞動力并不具備專業的技能，所以仍然難以充分轉移。3.4勞動力轉移后不穩定多數勞動力轉移后，無法實現徹底的轉移，故而穩定性較差。這種不穩定主要表現在就業難且持續性差，生活水平較低，以及土地的羈絆使其難以徹底轉移。在就業方面，由于勞動力轉移到城鎮后，多數從事的是低技術或無技術的可替代性極大的行業，故而工作極其不穩定，隨時可以被替代，從而出現間歇性失業的情況，加劇了其在城鎮生活下去的難度；即便居于城鎮內，甚至獲得與城鎮大多數人一樣的公司，但是原有的差距卻難以在短期內彌補，故而勞動力轉移到城鎮之后，生活水平仍然較低，各方面與城市格格不入，無法在城市扎根，而當下很多到城鎮務工的勞動力仍然有對自己家鄉土地的承包權，故而這些人通常會選擇兼業經營的形式，在農忙之時回家，在淡季時候外出經商，或從事其他簡單的行業，故而這些勞動力始終認為土地是最后的保障，即便轉移不成功，也可以守著土地生活，在這樣的觀念之下，勞動力轉移后極其不穩定。四針對香格里拉市金沙鎮勞動力轉移問題的建議4.1加快金沙鎮企業發展規模，促進農村勞動力就業渠道接納同等數量的勞動力，金沙鎮所投入的資金遠低于大城市，且金沙鎮企業又距離農村較近，有極其優勢的條件，故而，加快金沙鎮企業的發展，創造更多的就業崗位，為勞動力的轉移提供更好的條件，這樣既可以幫助勞動力有效轉移，同時還能促進金沙鎮企業自身的快速發展。香格里拉市金沙鎮政府也應當調整產業結構，大力發展第二產業、第三產業，擴大就業渠道，將工、農、貿結合在一起，構建產品的生產-加工-銷售為一體的產業鏈，為勞動力提供廣泛的就業渠道，這樣可以優化產業結構，實現農村城鎮的共同發展。當然，對于不愿意轉移入城鎮的勞動力來說，政府應當不斷完善農業內部各產業結構，使其在農業內部轉移，最終實現勞動力的充分使用，也為勞動力創收。4.2調整戶籍、土地及社會保障制度戶籍制度是造成城鄉二元結構的根本原因，打破城鄉壁壘，實現居民身份平等化，推進勞動力的轉移，均需改進戶籍制度，而戶籍制度改進的目標便是讓戶籍僅僅發揮信息統計功能，方便社會管理即可，戶籍制度上特殊的利益保障機制應當被分離出去，這樣方能逐漸使城鄉二元結構逐漸消弭。土地制度在一定程度上是勞動力轉移不徹底，存在不穩定的原因，故而調整土地制度十分必要。但是由于勞動力可完全將土地承包出去，也可以既農又商，或者既農又工，對于不同的農民，也應當采用不用的制度，如非農農民應當對基于承包權的農地流轉制度進行創新；重視農地的兼業農民，賦予其土地物權權利是比較重要的一方面，只有這樣，才能為勞動力的轉移提供客觀環境。城鄉社會保障制度差別較大，調整社會保障制度，可以減小城鄉之間的差異，保障農村居民的權益，使其和諧發展。4.3提高勞動力的綜合素質，提供職業培訓勞動力難以實現有效轉移，其主要原因之一便是勞動力素質水平與企業需求差距較大，因而，香格里拉市金沙鎮政府及相關社會組織可以充分開發農村人力資源，增加勞動力的競爭力，從而實現勞動力的轉移。提高勞動力的綜合素質，要從三方面做起，首先是針對在學兒童，應當保證適齡兒童入學，真正將九年義務教育普及，從小培養學生，促使其德智體美全面發展；其次是重視職業技術教育，職業技術教育能夠使職中學生充分掌握專業的技術，以適應第二、第三產業的發展要求；最后是在社會上推行就業培訓，建立培訓班，為勞動力進行技術培訓，以適應就業的需要。4.4解決好轉移后帶來的問題勞動力轉移會帶來較多的問題，如農民權益得不到恰當維護，轉入地環境、治安問題嚴峻，轉出地土地荒廢等各種問題，解決好這些問題，方能使勞動力免除后顧之憂，實現徹底轉移。農民權益得不到維護方面，政府應當完善相關法律法規，以保障其權益；對于轉入地環境、治安等問題，可以加大人力投入，維護社會安定；對于轉出地土地荒廢等情況，可以引導勞動力將其出租，或采用其他的方法降低土地浪費的情況。只有這樣，才能使勞動力進行轉移，從而推動城鄉共同發展。結語本文是對香格里拉市金沙鎮勞動力轉移現狀及存在問題的研究，緒論部分