附件

風險1：省際客運班車特別是800公里以上客運班車碰

撞風險

主要致險情景：1.車輛長距離運行，使用強度大，如果

檢查維護不及時，車輛易出故障；2.客運線路運距長，駕駛

員連續作業，易疲勞駕駛，不良路況或天氣條件下安全駕駛

和應急處置能力不足；3.企業動態監控不到位，未及時發現

和糾正車輛和司乘人員有關違法違規行為。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》《道路

運輸條例》等法律法規和道路旅客運輸行業管理相關部門規

章、規范性文件要求做好重大風險防控工作。1.貫徹實施《道

路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運

輸部令2020年第17號），嚴格800公里以上客運班線準入

環節客運市場供求狀況研判和安全風險評估，以及事中事后

監管；2.督促指導客運企業按照《道路旅客運輸企業安全管

理規范》（交運發﹝2018﹞55號）要求嚴格車輛技術管理，

督促指導客運站按照《汽車客運站安全生產規范》（交運規

﹝2019﹞13號）要求嚴格開展車輛安全例檢，確保車輛技術

狀況良好，嚴防車輛帶病運行；3.貫徹實施《道路運輸車輛

動態監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）督促

指導客運企業嚴格落實車輛動態監控制度，加強運行途中安

—1—

全預警和違法違規行為糾正；4.督促指導客運企業嚴格落實

安全生產主體責任，按照《中華人民共和國安全生產法》、《道

路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發﹝2018﹞55號）等

要求加強客運線路安全風險評估和隱患排查治理，加強駕駛

員安全意識、駕駛技能培訓。

風險2：省際包車車輛碰撞風險

主要致險情景：1.省際包車行駛路線不固定、運行時間

長，駕駛員不熟悉路況，連續作業易疲勞駕駛；2.車輛長距

離運行，使用強度大，如果檢查維護不及時，車輛易出故障；

3.企業動態監控不到位，未及時發現和糾正駕駛員有關違法

違規行為；4.省際包車未備案或者未按照包車牌備案事項運

行，異地監管難度大；5.乘客違規攜帶“三品”（易燃品、易

爆品和危險品）上車。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》《道路

運輸條例》等法律法規和道路旅客運輸行業管理相關部門規

章、規范性文件要求做好重大風險防控工作。1.貫徹實施《道

路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2020年第17

號），嚴格落實包車單個運次不超過15日要求，嚴控長距離、

長周期的省際包車；2.按照《道路旅客運輸及客運站管理規

定》（交通運輸部令2020年第17號）等要求和《交通運輸

部辦公廳關于開展省際包車客運基礎信息共享應用工作有

關事項的通知》（交辦運函﹝2020﹞389號）有關部署，從嚴

省際包車客運標志牌備案管理，并向部實時上傳備案信息，

依托互聯網便民運政系統開放包車牌信息對外查詢，為異地

—2—

監管執法提供支撐；3.督促指導客運企業按照《交通運輸部

公安部國家安全生產監督管理總局關于修改<道路運輸車

輛動態監督管理辦法>的決定》（交通運輸部令2016年第55

號）、《道路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發﹝2018﹞

55號）等要求嚴格車輛技術管理，確保車輛技術狀況良好，

落實車輛動態監控制度，加強運行途中安全預警和違法違規

行為糾正；4.督促客運企業按照《中華人民共和國安全生產

法》、《道路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發﹝2018﹞

55號）等要求嚴格落實安全生產主體責任，會同旅行社等包

車用戶合規規劃行駛路線，強化安全風險管控，強化駕駛員

安全意識、駕駛技能培訓；5.督促指導客運企業按照《道路

旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2020年第17

號）、《關于積極推行道路客運安全告知制度有關事項的通

知》（交運發﹝2011﹞396號）等要求落實道路客運安全告知，

加強公眾安全文明出行宣傳，向乘客普及安全乘車和禁止攜

帶“三品”上車政策規定。

風險3：危險貨物道路運輸風險

主要致險情景：1.劇毒品、爆炸品、放射性物品等高危

貨物運輸；2.常壓液體危險貨物罐車存在罐體壁厚不達標、

未按要求配備安全附件等安全隱患；3.途經環境敏感區域、

生態脆弱區、人員密集場所；4.途經特大橋、特長隧道。

防控要點：按照《危險化學品安全管理條例》、《道路運

輸條例》、《公路安全保護條例》、《危險貨物道路運輸安全管

理辦法》（交通運輸部令2019年第29號）、《交通運輸部關

—3—

于修改<道路危險貨物運輸管理規定>的決定》（交通運輸部

令2019年第42號）等法律法規和相關技術標準規范要求做

好重大風險防控工作。1.配合相關部門督促相關運營單位嚴

格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令

2019年第29號）中關于托運劇毒化學品、民用爆炸物品、

煙花爆竹和放射性物品的相關規定，強化道路運輸全鏈條安

全監管；2.聯合工信、公安、市場監管部門部署開展常壓液

體危險貨物罐車專項治理，有效消除在用罐車重大安全隱

患；3.聯合相關部門，加強對通過環境敏感、脆弱區域、人

員密集場所路段的危險貨物運輸車輛的監控管理；4.加強區

域間危險貨物運輸車輛通行政策銜接，推廣不停車收費系統

應用，指導具備條件的高速公路服務區做好危險貨物運輸車

輛臨時停放引導工作；5.配合相關部門規劃設置危險貨物運

輸車輛行駛路線和建立完善重點隧道危險貨物運輸分級分

類通行管控制度，制定安全行駛管理規定、應急預案，并加

強應急演練。

風險4：重型載貨汽車運輸風險

主要致險情景：1.車輛嚴重超限超載；2.車輛非法改裝；

3.企業動態監管不到位，未及時發現和糾正駕駛員有關違規

行為；4.駕駛員駕駛應急處置能力不高。

防控要點：按照《道路運輸條例》、《交通運輸部關于修

改<道路運輸從業人員管理規定>的決定》（交通運輸部令

2019年第18號）、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通

運輸部令2016年第62號）等法律法規和相關技術標準規范

—4—

要求做好重大風險防控工作。1.聯合相關部門加強對“百噸

王”等重型貨車違法超限超載進行治理；2.嚴格實施貨車達標

車型監管要求，加強重型貨車定期檢驗檢測管理，督促道路

貨運企業加強車輛技術管理；3.強化重型貨車動態監管；4.

督促貨運企業加強駕駛員安全駕駛培訓教育，強化重型貨車

駕駛員從業資格管理。

風險5：水路客運船舶火災、傾覆風險

主要致險情景：1.客運船舶老舊，或技術狀況不良、重

要設備設施存在嚴重缺陷；2.客運船舶擱淺、觸礁或與船舶

碰撞、船舶起火等；3.船員不遵守航行規則或安全操作規程；

4.大型客船船員事故應急救援能力不足；5.掛靠我國港口的

老舊非五星旗客運船舶，中外籍船員溝通不暢；6.臺風、暴

雨、暴雪、突風等極端自然災害易發區域，一旦發生對水路

客運有重大影響的。

防控要點：按照《中華人民共和國海上交通安全法》《內

河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》等法律法

規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.加強

客運公司管理，嚴把準入審批關，健全退出機制，加強船舶

安全檢查；2.船舶定期檢測，按規定進行特別檢驗和強制報

廢，各類證書齊全、有效；3.嚴格執行船舶避碰規則和航行

規則，特別是要加強夜間航行的瞭望；4.要求客運公司指導

船員正確使用自動識別系統（AIS）、閉路電視監控系統

（CCTV）、甚高頻（VHF）等監管、助航設備，在建有船舶

交通管理系統（VTS）的水域要充分發揮VTS信息服務的作

—5—

用；5.嚴格執行客運船舶惡劣天氣下禁限航管理要求；6.加

強滾裝車輛安檢查危和危險貨物瞞報漏報查處；7.加強船員

安全教育培訓，提升船員應急處置能力和客運船舶安全運營

水平；8.編制并組織實施郵輪等客船大規模人命救助行動計

劃，做好水上大規模人命救助行動的信息準備、機制準備和

能力建設準備，組織開展演習演練；9.客運公司建立健全風

險管控及隱患排查雙重預防機制，建立健全安全管理體系，

杜絕違法經營及違章作業；10.客運公司重點做好防臺、防霧、

防突風等工作，按規定督促相關船舶停止運輸作業等。

風險6：載客10人以上的渡船傾覆風險

主要致險情景：1.渡船安全技術條件不滿足要求；2.嚴

重超員或裝載不當；3.在惡劣天氣條件下冒險航行；4.非法

營運；5.船員或渡工不適任或違章操作；6.渡口設施不完備。

防控要點：按照《內河交通安全管理條例》、《內河渡口

渡船安全管理規定》（交通運輸部令2014年第9號）等法律

法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.渡

船定期維保；2.嚴禁渡船超載客定額航行；3.嚴禁船舶在風

力超過抗風等級、能見度不良、水位超過停航封渡水位線等

惡劣天氣、水文條件下開航；4.加大聯合執法力度；5.強化

船員（渡工）安全教育，提高操作技能；6.加強渡口設施建

設，嚴格渡運審批。

風險7：水路危險貨物運輸泄漏中毒、火災爆炸風險

主要致險情景：1.危險貨物包裝、積載、隔離或運輸船

舶不符合技術要求導致發生嚴重泄漏；2.集裝箱運輸船舶載

—6—

運危險貨物謊報、瞞報；3.危化品船舶老舊，或技術狀況不

良、重要設備設施存在嚴重缺陷，安全技術條件偏低；4.船

舶發生碰撞、擱淺、觸礁等事故；5.未針對運輸貨種制定專

項應急預案，應急處置能力不強、應急處置方案針對性較差；

6.船員不適任或違章操作。

防控要點：按照《中華人民共和國海上交通安全法》《內

河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》等法律法

規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.危險

貨物包裝、積載和隔離須滿足危險貨物的運輸要求和水路運

輸的航線特點；2.船齡達到規定年限的船舶按照《交通運輸

部關于修改<老舊運輸船舶管理規定>的決定》（交通運輸部

令2017年第16號）的要求強制報廢；3.危險貨物運輸船舶

應確保技術條件良好，電氣設備、通風設備、壁壘防護、消

防裝備技術條件符合要求；4.船舶航行中不應將泄漏物傾倒

或將沖洗水排放到自然水體中，如因確保船舶和人命安全而

發生上述行為時，應盡快向就近海事部門報告；5.加強集裝

箱運輸船舶載運危險貨物瞞報漏報查處；6.針對危險貨物運

輸，貨物承運方應根據載運貨物制定應急預案，加強演練，

提升應急處置能力和方案的針對性；7.相關部門會同地方政

府建立區域應急救援聯動機制，做好水上大規模危險貨物泄

漏、火災事故的救援、救助和處理行動的信息準備、機制準

備和能力建設準備，組織開展演習演練；8.航運公司、船舶

加強對船員安全和操作技能的培訓，確保適任并按規操作。

風險8：通航水域船舶碰撞橋梁垮塌風險

—7—

主要致險情景：1.通航水域橋梁助航標志設置不符合要

求；2.通航水域橋梁凈空尺度不夠；3.橋梁通航孔橋墩未按

要求設置或未按要求維護防撞設施；4.橋梁設計防撞能力低

于橋區正常通行船舶噸級；5.橋區水域船舶通航秩序管控不

到位；6.對超出航道通航等級水平的船舶缺乏管控；7.船員

操作不當；8.洪水引起船舶失控、斷纜、走錨而撞橋。

防控要點：按照《中華人民共和國海上交通安全法》《中

華人民共和國航道法》《內河交通安全管理條例》等法律法

規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.船舶

正確使用AIS、VHF等助航設備；2.加強橋區助航標志配布

和維護；3.科學選定橋址和設定橋梁通航凈空尺度；4.按要

求加強橋梁通航孔橋墩防撞設施設置和維護；5.加強橋區通

航秩序維護；6.合理控制橋區通行船舶噸級和外廓尺寸；7.

加強船員培訓；8.強化洪水汛期風險預警，提醒船舶提前采

取預防措施。

風險9：三峽船閘（升船機）閘室（乘船廂）內船舶火

災風險

主要致險情景：1.客船或載運危險貨物船舶在三峽船閘

內發生火災事故；2.客船在升船機內發生火災事故。

防控要點：按照《內河交通安全管理條例》、《長江三峽

水利樞紐安全保衛條例》、《交通運輸部關于修改<長江三峽

水利樞紐水上交通管制區域通航安全管理辦法>的決定》（中

交通運輸部令2016年第72號）、《長江三峽水利樞紐過閘船

舶安全檢查暫行辦法》（交通運輸部令2018年第1號）等法

—8—

律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.

加強三峽船閘（升船機）的消防能力建設；2.加強船舶過閘

的安全檢查；3.制定客船和載運危險貨物船舶過閘專項運行

調度和通航保障方案，并嚴格實施；4.制定船閘（升船機）

運行突發事件應急預案，加強與各相關應急預案的有效銜

接。

風險10：長江干線、西江航運干線斷航風險

主要致險情景：1.遭受特大洪水枯水、山體滑坡等自然

災害；2.發生跨江橋梁垮塌、跨江纜線墜落、大型船舶沉沒

等重大安全事件；3.枯水期航道水深嚴重不足；4.樞紐船閘

錨地、停泊區待閘船舶滯航擁堵聚集；5.船閘故障。

防控要點：按照《內河交通安全管理條例》、《長江干線

水上交通安全管理特別管理規定》（交通運輸部令2017年第

32號）等法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防

控工作。1.加強干線航道氣象、水文、地質滑坡的監測預警，

及時發布航行警告；2.加強船舶交通組織；3.加強與跨江橋

梁、纜線、船閘運行管理單位溝通協作，掌握跨河建筑物運

行安全狀況；4.加強航道疏浚力度，及時向社會發布航道尺

度信息；5.制定干線航道長時間斷航應急處置預案；6.加強

統籌協調和應急聯動，合理調度過閘船舶，避免大量船舶長

時間聚集。

風險11：10人以上洗艙清艙作業火災爆炸風險

主要致險情景：1.洗艙作業未配置惰性氣體系統或系統

故障，測氧測爆儀數量不足或未校準；2.洗艙作業前和作業

—9—

期間未對貨艙氧氣或可燃氣體含量進行連續檢測；3.洗艙設

備未使用防靜電裝置或裝置失效；4.未制訂洗艙作業計劃；5.

洗艙作業人員未經培訓；6.洗艙清艙作業未向主管機關報告；

7.洗艙清艙作業未在洗艙站點、專用錨地或符合條件的碼頭

進行。

防控要點：按照《中華人民共和國海上交通安全法》、《國

內水路運輸管理條例》、《國內水路運輸管理規定》（交水規

〔2020〕6號）等法律法規和相關技術標準規范要求做好重

大風險防控工作。1.惰性氣體系統應保證供應的惰性氣體和

氣體氧氣含量滿足要求；2.洗艙作業前和作業期間應對貨艙

氧氣和可燃氣體含量保持連續檢測；3.按要求配備固定式和

便攜式測氧測爆儀，每次使用前校準；4.洗艙設備應使用防

靜電裝置，保證接地良好；5.洗艙作業前制訂作業計劃，組

織召開作業前會議，明確工作分工，落實安全與防污染措施；

6.洗艙清艙作業人員要經過專門培訓，熟悉洗艙清艙作業操

作流程和要點；7.開展洗艙清艙作業前要向主管機關報告；8.

洗艙清艙作業應在洗艙站點、專用錨地和符合條件的碼頭進

行，并盡量遠離船舶定線制區、飲用水地表水源取水口、渡

口、客輪碼頭、通航建筑物、大型橋梁、水下通道等。

風險12：港口企業危險貨物罐區泄漏中毒、火災爆炸風

險

主要致險情景：1.港口企業危險貨物儲罐區發生泄漏；2.

港口企業易燃易爆危險貨物罐區內違規動火作業、違反操作

規程作業；3.電氣故障或避雷裝置、防靜電裝置失效；4.儲

—10—

罐腐蝕及儲罐附屬設備損壞，聯鎖裝置、液位監測系統、氣

體報警裝置等失效；5.未安裝緊急切斷閥。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運輸部關于修改<港口危險貨物

安全管理規定>的決定》（交通運輸部令2019年第34號）等

法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。

1.加強儲罐監測工作，強化聯鎖切斷裝置、高低位液位監測

系統、有毒氣體可燃氣體報警裝置等維護保養和巡檢；2.杜

絕罐區內違規動火作業和違反操作規程作業；3.加強電氣設

備和避雷裝置、防靜電裝置的維護保養；4.加強持證人員安

全教育和業務技能培訓；5.加強對罐體檢維修管理；6.強化

應急物資儲備、應急設施設備配備和應急處置演練，建立區

域應急聯動機制；7.加強從業人員安全意識教育和業務技能

培訓；8.加強日常監督檢查；9.對涉及重點監管的危險化學

品和危險化學品重大危險源的儲運設施自動化控制系統裝

備、重大危險源在線監測監控均實現全覆蓋。

風險13：港口企業危險貨物堆場倉庫泄漏中毒、火災爆

炸風險

主要致險情景：1.堆場違規超量、超范圍堆存危險貨物

集裝箱；2.倉庫內禁忌物混存；3.堆場箱區設置、堆垛方式、

堆碼層數及隔離等不符合要求；4.硝酸銨類物質的危險貨物

集裝箱違規作業；5.毒性氣體、液化天然氣（LNG）等易燃

易爆劇毒集裝箱罐柜及其附件損壞；6.消防設施及應急能力

不足；7.惡劣自然環境影響；8.違反操作規程作業。

—11—

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運輸部關于修改<港口危險貨物

安全管理規定>的決定》（交通運輸部令2019年第34號）等

法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。

1.嚴格按照相關標準要求堆存易燃易爆劇毒危險貨物集裝

箱，嚴格按照安全操作規程作業；2.裝有《危險貨物分類和

品名編號》（GB6944）列出的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨

類物質的危險貨物集裝箱嚴格實行直裝直取，嚴禁在港區內

存放；3.禁忌物嚴禁混存；4.集裝箱堆碼的垛型應與機械能

力、集裝箱類型、箱內貨物的特性以及箱區設計要求相適應；

5.加強硝酸銨類危險貨物集裝箱和毒性氣體、LNG等易燃易

爆劇毒集裝箱罐柜的港口作業以及相關報警裝置的維護保

養和巡檢；6.推進智能主動安防系統建設；7.加強日常監督

檢查、抽查力度；8.強化應急物資儲備、應急設施設備配備

和應急處置演練，建立區域應急救援聯動機制；9.集裝箱堆

碼應做好惡劣自然環境防范，如防風栓固；10.加強持證人員

安全意識教育和業務技能培訓；11.對涉及重點監管的危險化

學品和危險化學品重大危險源的儲運設施自動化控制系統

裝備、重大危險源在線監測監控均實現全覆蓋。

風險14：港口企業危險貨物碼頭裝卸作業泄漏中毒、火

災爆炸風險

主要致險情景：1.港口企業危險貨物碼頭裝卸作業設備

故障；2.碼頭前沿管道、法蘭破損和LNG、液化石油氣（LPG）、

氨氣等易燃易爆劇毒貨物泄漏；3.管道的壓力檢測或安全泄

—12—

放裝置故障；4.未按要求加裝緊急切斷閥或緊急切斷閥故障

失靈；5.裝卸作業過程中違反操作規程；6.未設置生產作業

及環境監測系統，大風等惡劣天氣未及時預警。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運輸部關于修改<港口危險貨物

安全管理規定>的決定》（交通運輸部令2019年第34號）等

法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。

1.加強裝卸設備設施、管道、法蘭和緊急切斷閥等維護保養、

檢驗檢測和巡檢；2.定期對管道的壓力檢測和安全泄放裝置

進行檢驗，并加強日常檢查；3.嚴格落實裝卸作業前船岸安

全檢查制度，嚴格裝卸作業現場安全管理，杜絕違章操作，

強化裝卸過程中，船岸界面的安全巡檢工作；4.加強裝卸作

業人員的安全意識教育和實操技能培訓；5.強化應急物資儲

備、應急設施設備配備和應急處置演練；6.按要求設置生產

作業及環境監測系統，惡劣天氣前停止作業。

風險15：港口企業危險貨物罐區檢維修作業中毒窒息、

火災爆炸風險

主要致險情景：1.罐區動火作業、受限空間作業等特殊

作業活動未嚴格執行企業內部審批制度，未按規定做好隔

離、防護和應急措施；2.未按要求對儲罐進行清洗、置換、

隔離、通風等；3.未按要求進行氣體檢測和分析或檢測儀器

故障；4.使用不符合要求（如防爆要求）的工屬具；5.未采

取正確的個人防護措施，并按要求落實監護人制度。

防控要點：按照《中華人民共和國港口法》、《危險化學

—13—

品安全管理條例》、《交通運輸部關于修改<港口危險貨物安

全管理規定>的決定》（交通運輸部令2019年第34號）等法

律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.

對涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的

儲運設施自動化控制系統裝備、重大危險源在線監測監控均

實現全覆蓋；2.罐區動火作業、受限空間作業等特殊作業活

動嚴格執行企業內部管理制度，并做好隔離、防護和應急措

施；3.嚴格按要求進行氣體檢測和分析，氣體檢測的儀表要

定期檢驗，同時做好日常維護；4.儲罐檢修時使用的工屬具

應滿足相關要求，穿戴好符合要求的勞動防護用品；5.落實

好監護人制度，無人監護不得進入受限空間作業；6.加強危

險性作業勞務外包管理，嚴格審核承包商的資質條件，做好

作業交底和現場監護。

風險16：港口企業液體危險貨物裝、卸車作業泄漏中毒、

火災爆炸風險

主要致險情景：1.裝、卸車軟管或鶴管有缺陷；2.罐體

未按要求進行檢查，存在缺陷，如腐蝕凹坑、裂紋、穿孔等；

3.防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等措施失效；4.未落

實好裝卸作業前的各項檢查工作；5.取樣時未落實好相關防

靜電、防火花等措施。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運輸部關于修改<港口危險貨物

安全管理規定>的決定》（交通運輸部令2019年第34號）、《危

險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29

—14—

號）等法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控

工作。1.作業軟管應定置管理，并定期檢測與維護保養；2.

危險貨物罐式車輛按要求進行定期檢驗，并做好日常檢查；

3.定期對裝、卸車臺的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏

等裝置進行檢驗和檢查；4.裝卸作業開始前嚴格按要求落實

各項檢查工作；5.取樣作業應嚴格執行相關作業規程，嚴格

落實相關的防靜電、防火花等安全措施；6.危險貨物道路運

輸企業依據相關規定向港口企業提供托運人制作的危險貨

物托運清單信息。

風險17：客運、客滾碼頭候船區域火災及人員上下船踩

踏落水風險

主要致險情景：1.消防和應急通道堵塞，標志標識不清；

2.消防器材配備不足或未定期檢驗；3.未按要求配備安檢設

備設施或設備設施存在故障；4.登船通道狹窄，登船時擁擠

踩踏；5.大風、雨雪、冰凍等惡劣天氣上下船作業；6.碼頭

建筑結構老舊，存在消防、結構安全隱患。

防控要點：按照《中華人民共和國消防法》、《交通運輸

部關于修改<港口經營管理規定>的決定》（中華人民共和國

交通運輸部令2020年第21號）等法律法規和相關技術標準

規范要求做好重大風險防控工作。1.按要求設置消防和應急

通道，應保持暢通不被占用，標志標識清晰；2.按要求配備

足夠的消防器材并定期進行檢驗；3.嚴格按要求配置安檢設

備設施，做好定期維護，切實做好乘客隨身行李和客滾運輸

車輛的安全檢查；4.合理布設登船通道，大客流量下可采取

—15—

限流措施；5.根據天氣情況做好船舶靠泊計劃和人員、車輛

上下船安全措施；6.加快老舊建筑結構、消防設備設施的升

級改造。

風險18：港口企業涉爆粉塵裝卸儲存作業爆炸風險

主要致險情景：1.封閉空間從事糧食、煤炭、金屬粉末

等可能產生爆炸性粉塵的貨物裝卸、儲存作業；2.作業現場

未按要求配置防爆電器及防靜電設備設施，或設備設施損壞

無法使用；3.進行裝卸作業時，違規進行動火作業、電焊作

業；4.違反安全操作規程。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運輸部關于修改<港口經營管理

規定>的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2020年第21

號）等法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控

工作。1.定期對防爆電器進行檢測；2.采取防靜電措施，如

作業人員穿防靜電服，電器設備接地等；3.采取防止火花產

生措施，如防止金屬撞擊，定期對裝卸設備進行維護；4.進

行裝卸作業時，嚴禁明火作業；5.嚴格按照操作規程進行作

業；6.加強作業人員教育培訓；7.強化應急物資儲備、應急

設備設施配備、應急處置演練。

風險19：港口企業大型裝卸機械傾覆風險

主要致險情景：1.大型裝卸機械（如門機、岸橋、場橋、

裝船機、卸船機、堆取料機等）性能缺陷、老舊損壞，存在

安全隱患；2.超負荷裝卸作業；3.碼頭未設置靠泊輔助系統

或靠泊輔助系統故障，船舶碰撞碼頭；4.惡劣天氣時大型機

—16—

械未做好防風措施。

防控要點：按照《中華人民共和國港口法》、《交通運輸

部關于修改<港口經營管理規定>的決定》（中華人民共和國

交通運輸部令2020年第21號）、《港口大型機械防陣風防臺

風安全工作指南》（交辦水〔2018〕93號）等法律法規和相

關技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.按照《港口

裝卸機械風載荷計算及防風安全要求》（JT/T90）等要求做

好防風措施，定期對大型裝卸機械等進行檢驗檢測、維護保

養；2.嚴格按照裝卸機械的額定負荷進行裝卸作業，嚴禁超

負荷吊裝；3.碼頭按要求設置靠泊輔助系統并保障其有效性；

4.定期檢查大型機械的防風裝置，在臺風登陸前做好防風措

施。

風險20：城市公共汽電車火災爆炸風險

主要致險情景：1.新能源車、柴油車等公共汽電車發生

重大電路異常或油路故障；2.車輛碰撞引發公共汽電車起火。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》、《城市

公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5

號）等法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防控

工作。1.加強城市公共汽電車的定期檢驗檢測管理，重點關

注電路和油路完好情況；2.制定公共汽電車發生火災等突發

事件的專項應急預案并加強演練，提高駕駛員和乘客的應急

能力。

風險21：大型城市公交車輛高處墜落風險

主要致險情景：1.在未建設交通安全設施的跨江橋梁，

—17—

臨崖路段行駛；2.駕駛員突發疾病失能，導致車輛失控；3.

駕駛員應急處置能力不足，違規操作；4.車輛超速；5.駕駛

員疲勞駕駛。

防控要點：1.按照相關要求建設跨江橋梁、臨崖路段交

通安全設施；2.加強駕駛員安全意識教育、心理疏導、應急

培訓和身體狀況檢查；3.加強社會公眾文明出行宣傳教育；4.

督促公交企業加強駕駛員教育培訓；5.嚴防駕駛員疲勞駕駛；

6.推行城市公交車輛安裝駕駛區防護隔離設施。

風險22：城市軌道交通大客流踩踏風險

主要致險情景：1.特定時段突發大客流；2.突發事件造

成人員恐慌；3.站車環境復雜、相對封閉，應急救援難度大。

防控要點：按照《生產安全事故應急條例》、《城市軌道

交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）等要求

做好重大風險防控工作。1.車站大客流組織方案做到“一站一

方案”，及時修訂完善客流組織方案；2.車站布局、換乘條件、

列車定員、區間疏散等重大變化時，指導運營單位開展站車

客流疏散能力自評價；3.根據設計流量、實際客流運行等因

素科學確定車站客流預警條件，建立重點車站客流監測機

制，加強客流分析研判，明確大客流控制預警、風險管控措

施及解除條件；4.站車應急疏散標志、應急操作指示保持完

好清晰、醒目規范；5.加強行車組織與客流組織銜接，優化

線路運營時間、列車停站時間、行車間隔、換乘站不同線路

運力匹配等關鍵參數，防止站車客流過度聚集；6.強化突發

事件先期處置能力，及時通過廣播、乘客信息系統等渠道發

—18—

布信息，消除乘客對突發事件的恐慌；7.制定大客流踩踏專

項應急預案，加強應急演練，提高應急處置能力。

風險23：城市軌道交通載客列車脫軌相撞風險

主要致險情景：1.超速運行、違反調度命令等違規行車

作業；2.裂縫、腐蝕及沉降等結構病害導致橋隧、車站主體

結構變形坍塌；3.鋼軌損傷變形、道床拱起坍塌；4.車輛、

信號等關鍵設備安全防護功能失效；5.軌行區建構物、吊掛

構件等異物侵限；6.非獨立路權運行條件下，區間路段和平

交路口軌行區異物侵入碰撞。

防控要點：按照《生產安全事故應急條例》、《城市軌

道交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）等

要求做好重大風險防控工作。1.嚴格落實調度命令發布、執

行規定，落實正常、非正常及應急情況下行車組織各項行車

安全要求；2.按照運行養護制度和規程，落實隧道、橋梁、

車站主體結構巡查、檢測、監測，及時評估結構病害損傷并

做好加固修復；3.嚴格按照運行養護制度和規程，落實軌道

線路設施幾何狀態檢查、鋼軌探傷、道床路基巡查養護；4.

嚴格落實車輛、信號等關鍵設備運行維修制度和規程，加大

超速防護、追蹤防護、聯鎖保護、電氣設備過流過壓過熱保

護等安全防護功能檢查，確保安全功能完好、性能穩定；5.

加大軌行區人防門、防淹門、聯絡通道防護門等建構物，射

流風機、電纜、管線等吊掛構件，聲屏障、配電箱、廣告箱

等其他設施設備巡查力度，保持固定牢固、完整有效；6.非

獨立路權運行條件下，保持區間路段和平交路口有關隔離或

—19—

防異物侵入設施及措施完好有效，列車嚴格落實有關限速、

行車信號等規定；7.制定列車脫軌相撞專項應急預案，加強

應急演練，提高應急處置能力。

風險24：城市軌道交通安全保護區結構垮塌風險

主要致險情景：1.安全保護區施工作業未經審批或審批

許可程序不規范、技術方案審查不嚴或風險預估不足；2.安

全保護區巡查不到位、非法施工作業打擊力度不夠；3.作業

項目施工過程中未按規定落實防護方案和動態監測；4.山體

滑坡等特定時期安全保護區異物侵入。

防控要點：按照《生產安全事故應急條例》、《城市軌道

交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）等要求

做好重大風險防控工作。1.在地方政府領導下，推動建立健

全城市軌道交通運營安全保護區聯防聯控機制，建立運營安

全保護區管理制度，推動有關部門嚴格安全保護區施工作業

審查許可程序；2.推動有關部門加強對穿越既有城市軌道交

通線路的新建工程、地下空間利用等項目的技術論證、風險

評估，并加強施工組織管理；3.運營單位建立健全安全保護

區巡查制度和巡查隊伍，按規定督促安全保護區有關作業單

位做好挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等施工作業的防

護和監測；加大沿線（構）筑物、植物、山體滑坡、低空漂

浮物體等異物侵入的巡查力度，及時報告有關部門查處違規

行為；4.配合有關部門加大打擊安全保護區非法施工作業、

私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安

全的行為；5.加大保護區安全宣傳、違法作業案例警示教育；

—20—

6.制定運營安全保護區結構坍塌專項應急預案，加強應急演

練，提高應急處置能力。

風險25：干線公路在役危橋隧垮塌風險

主要致險情景：1.未按規定配合有關部門對干線公路在

役危橋隧進行交通管控；2.未按規定開展干線公路在役危橋

隧檢查監測。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.根據有關規定，結合

橋隧結構安全和交通實際狀況，配合有關部門進行交通管

控；2.對危橋隧實施加固改造前，根據有關規定和實際情況

開展檢查監測。

風險26：重型載重汽車通行流量較大的未經評估加固提

升的獨柱墩橋梁垮塌風險

主要致險情景：1.未聯合有關部門對該類獨柱墩橋梁開

展治超工作；2.獨柱墩橋梁為危橋或其所在橋跨存在嚴重病

害。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.開展橋梁結構抗傾覆

驗算，驗算不滿足要求的，安排加固提升計劃；2.按照有關

要求加強該類橋梁的治超工作；3.根據橋梁結構和交通狀況，

配合有關部門采取必要的交通管控措施。

風險27：特長隧道（3000m以上）內發生火災、爆炸風

—21—

險

主要致險情景：1.隧道內違規通行危化品運輸車輛；2.

隧道內車輛違法違規行駛情況較多；3.未按規定配置和養護

隧道交通工程及附屬設施；4.危隧未及時處置；5.未制定專

項應急預案，應急處置能力建設不足，未定期開展應急演練。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.防范危化品運輸車輛

違規通行風險；2.配合有關部門加強隧道內車輛通行秩序整

治；3.按規定配置和養護交通工程及附屬設施；4.及時制定

危隧處治計劃并根據需要配合有關部門實行交通管控；5.制

定專項應急預案，加強應急能力建設，定期開展應急演練。

風險28：臨水臨崖路段車輛墜落風險

主要致險情景：1.未按標準規范和指南設置護欄等交通

安全設施；2.未按規定開展交通安全設施檢查養護。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.按標準規范和指南設

置臨水臨崖路段交通安全設施；2.按照相關標準規范和指南

做好臨水臨崖路段交通安全設施養護工作。

風險29：連續長陡下坡高風險路段車輛翻車、連環碰撞

風險

主要致險情景：1.交通流量大、重載車輛多、建設指標

偏低；2.未按規定設置養護交通安全設施；3.未按要求實施

—22—

提升公路連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動；4.未根

據實際需要實行交通管控。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.按要求開展提升公路

連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動；2.按規定設置養

護交通安全設施；3.提出必要的交通管控建議；4.推動有關

部門逐步提升重載貨運車輛制動性能。

風險30：高速公路多車連環碰撞風險

主要致險情景：出現團霧、結冰等易發生嚴重堵塞情況

的高速公路出入口，特別是在節假日免收通行費期間一旦車

輛嚴重堵塞，發生車輛碰撞引發連鎖反應，應急救助相對困

難。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.高速公路運營單位應

加強車流量的研判，識別分析車輛大規模堵塞、聚集原因，

制定應對措施；2.免收通行費期間應采取多種途徑多種方式

加強道路信息的報送和告知；3.制定應急預案，開展針對性

應急演練，加強路警聯動提升事故應急處置能力。

風險31：公路跨高鐵立交橋車輛墜落風險

主要致險情景：公路跨高鐵立交橋未按規定建設交通安

全設施。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

—23—

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求建設交通安全設施。

風險32：危險貨物運輸車流量大的干線公路火災爆炸風

險

主要致險情景：1.干線公路危險貨物運輸車流量大，引

發道路交通事故導致危險貨物泄漏，應急處置難度大；2.港

口危險貨物集中區域交通主干道危貨車流量大，車輛長時間

聚集、停放堵塞道路、應急車道；3.相關道路管理、運營部

門應急物資儲備不足，應急處置能力不強。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.加強危險貨物運輸車

輛動態監控和跨區域運輸信息共享，對車輛行駛軌跡、駕駛

員狀況及車輛技術狀況全程進行監控；2.合理設定港口危險

貨物集中區域危險貨物車輛作業時間、通行路線，避免車輛

聚集；3.相關路段管理、運營部門應按要求配置應急救援物

資，制定危險貨物車輛事故應急處置方案并向交通、公安、

應急管理等部門報備，建立事故應急救援聯動協調機制。

風險33：流量較大的二級以上公路在通車情況下實施養

護作業時車輛連環碰撞風險

主要致險情景：1.作業現場未做好防護隔離、警示告知

和作業人員防護措施；2.相關作業隊伍資質、專業性不符合

要求，作業人員作業不規范；3.非作業車輛闖入作業區。

防控要點：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

—24—

保護條例》《收費公路管理條例》等法律法規和相關技術標

準規范要求做好重大風險防控工作。1.根據養護作業情況，

合理設置通行條件和通行時間；2.采用公眾號、微博、告知

牌、情報板、廣播電視等多種形式做好此類作業期間的道路

通行情報告知工作；3.加強作業隊伍管理，按照相關作業技

術規范做好警示告知和作業區隔離防護；4.養護作業現場應

平面布置合理、物料堆放整潔、機械設備停放有序，養護機

械或材料不得堆放于控制區外；5.作業期間加強路警聯動、

情報互通，維護施工路段交通秩序，作業路段發生事故應及

時處置避免發生道路擁堵；6.完工后及時做好清理、交接或

驗收工作。

風險34：復雜地質條件下長大橋隧工程施工坍塌風險

主要致險情景：長大橋隧工程施工穿越巖溶發育區、高

風險斷層、沙層、采空區、高地應力或軟弱圍巖、滑坡體、

高瓦斯或瓦斯突出等工程地質。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.做好地勘和周邊

環境調查；2.科學合理編制、審批專項施工方案；3.建立監

測預警體系并嚴格執行；4.制定針對性的應急預案，加強應

急響應。

風險35：穿越重要交通干線橋隧工程施工坍塌風險

主要致險情景：1.上跨（下穿）高速公路；2.上跨（下

—25—

穿）軌道交通（鐵路、輕軌等）；3.上跨（下穿）二級以上航

道。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.做好地勘和周邊

環境調查；2.科學合理編制、審批專項施工方案；3.建立監

測預警體系并嚴格執行；⒋加強施工作業現場的交通組織；

5.制定針對性的應急預案，加強應急響應。

風險36：穿越富水區地層的盾構法隧道施工坍塌風險

主要致險情景：1.未按要求開展水文地質勘察、未開展

關鍵指標的監控監測；2.未編制專項施工方案或未按專項施

工方案施工；3.應急預案針對性不強，逃生體系不健全，未

開展應急演練。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.充分調查水文地

質條件；2.科學合理編制專項施工方案，按要求審查后嚴格

執行；3.建立監測監控信息共享平臺，開展安全關鍵指標的

監控監測；4.制定針對性的應急預案，加強應急演練。

風險37：復雜通航環境下重大公路水運工程施工坍塌、

爆炸風險

主要致險情景：1.在通航密集區實施水下爆破施工；2.

—26—

在外海孤島無掩護條件下或化工園區進行圍堰、筑島、打樁

和單體6000噸以上的沉箱安裝作業。

防控要點：按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《建設

工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理

辦法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關

技術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.嚴格執行水下

爆破作業安全要求，爆炸影響范圍內禁航；2.建立異常水情

變化信息溝通機制，加強氣象水文（海況）、圍堰、邊坡監

測及預警；3.加強爆炸物的管控和施工人員的安全技能培訓；

4.科學合理編制專項施工方案，嚴格圍堰、筑島等設計審核

把關；5.加強超長規沉箱等預制構件水上出運、安裝作業管

控調度；6.制定針對性的應急預案，加強應急響應準備。

風險38：40m及以上墩柱、100m及以上索塔施工垮塌

風險

主要致險情景：1.未編制專項施工方案，或未按專項施

工方案施工；2.施工現場設備設施存在隱患；3.未對施工全

過程進行有效的安全管控，未對施工水域內通航船舶進行管

控。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.科學合理編制專

項施工方案，按要求審查后嚴格執行；2.加強施工過程風險

動態監控，加強設備設施的管理和維護保養；3.制定針對性

—27—

的應急預案，加強應急演練；4.聯合相關部門，加強通航管

理，合理組織通航船舶。

風險39：不良地質地段深基坑、路塹高邊坡施工垮塌風

險

主要致險情景：1.未編制專項施工方案，或未按專項施

工方案施工；2.開挖時逐級防護不到位；3.未按要求開展穩

定性監測；4.臨時降（排）水不到位。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.科學合理編制專

項施工方案，按要求審查后嚴格執行；2.按照設計要求逐級

開挖、逐級防護，做好排水；3.制定監測方案，開展穩定性

監測工作。

風險40：模板、支架、掛籃等大型臨時工程或專用設備

安拆及施工中的垮塌風險

主要致險情景：1.未編制專項施工方案，或未按專項施

工方案施工；2.未設置作業平臺，或設置不合理；3.支架搭

建或支撐不符合規范要求；4.大型非標專用設備管理不到位。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.科學合理編制專

項施工方案，按要求審查后嚴格執行；2.按要求設置作業平

—28—

臺，按規定進行設計驗算，嚴禁超載使用；3.嚴格按照規范

要求搭建支撐架和腳手架，選擇合適的支撐方式；4.大型非

標專用設備應按規定專門設計、制造，編制專項施工方案并

按規定組織專家論證評審，使用前應按規定進行荷載試驗。

風險41：爆破器材存放及爆破作業爆炸風險

主要致險情景：1.爆破器材臨時存放存在隱患；2.爆破

作業單位和人員資質證書不滿足要求；3.盲炮未及時清理。

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《公路

水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第

25號）等法律法規和相關技術標準規范要求做好重大風險防

控工作。1.加強爆破作業和爆破器材管理，制定爆破器材、

爆破作業安全管理制度、崗位責任制度、應急預案；2.編制

爆破作業技術文件；3.嚴格審核爆破作業單位和人員資質證

書，確保滿足爆破作業資質要求；4.按《爆破安全規程》規

定處理盲炮。

風險42：“兩區三廠”地質災害及工程車、貨車載人碰撞

翻車風險

主要致險情景：1.“兩區三廠”（生活區、辦公區、鋼筋

加工廠、拌和廠、預制廠）選址時未對滑坡、泥石流等風險

進行排查、評估；2.“兩區三廠”布局不合理，安全距離不滿

足要求；3.“兩區三廠”范圍內存在工程車、貨車違規載人，

不按規定行駛，駕駛員無證駕駛等違法違規行為；4.“兩區三

廠”未按要求開展安全標準化建設工作。

—29—

防控要點：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程

安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦

法》（交通運輸部令2017年第25號）等法律法規和相關技

術標準規范要求做好重大風險防控工作。1.科學編制“兩區三

廠”規劃方案，周邊存在不良地質應開展地質災害危險性評

估，采取有效防護措施；2.明確“兩區三廠”內安全管理責任，

規范建設管理程序，強化安全技術管理要求；3.制定“兩區三

廠”內載人車輛管理制度，車輛定期檢測檢驗，規定車輛行駛

路線及范圍，駕駛人員持證駕駛；4.加強“兩區三廠”安全標

準化建設工作。

—30—

附件

風險1：省際客運班車特別是800公里以上客運班車碰

撞風險

主要致險情景：1.車輛長距離運行，使用強度大，如果

檢查維護不及時，車輛易出故障；2.客運線路運距長，駕駛

員連續作業，易疲勞駕駛，不良路況或天氣條件下安全駕駛

和應急處置能力不足；3.企業動態監控不到位，未及時發現

和糾正車輛和司乘人員有關違法違規行為。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》《道路

運輸條例》等法律法規和道路旅客運輸行業管理相關部門規

章、規范性文件要求做好重大風險防控工作。1.貫徹實施《道

路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運

輸部令2020年第17號），嚴格800公里以上客運班線準入

環節客運市場供求狀況研判和安全風險評估，以及事中事后

監管；2.督促指導客運企業按照《道路旅客運輸企業安全管

理規范》（交運發﹝2018﹞55號）要求嚴格車輛技術管理，

督促指導客運站按照《汽車客運站安全生產規范》（交運規

﹝2019﹞13號）要求嚴格開展車輛安全例檢，確保車輛技術

狀況良好，嚴防車輛帶病運行；3.貫徹實施《道路運輸車輛

動態監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）督促

指導客運企業嚴格落實車輛動態監控制度，加強運行途中安

—1—

全預警和違法違規行為糾正；4.督促指導客運企業嚴格落實

安全生產主體責任，按照《中華人民共和國安全生產法》、《道

路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發﹝2018﹞55號）等

要求加強客運線路安全風險評估和隱患排查治理，加強駕駛

員安全意識、駕駛技能培訓。

風險2：省際包車車輛碰撞風險

主要致險情景：1.省際包車行駛路線不固定、運行時間

長，駕駛員不熟悉路況，連續作業易疲勞駕駛；2.車輛長距

離運行，使用強度大，如果檢查維護不及時，車輛易出故障；

3.企業動態監控不到位，未及時發現和糾正駕駛員有關違法

違規行為；4.省際包車未備案或者未按照包車牌備案事項運

行，異地監管難度大；5.乘客違規攜帶“三品”（易燃品、易

爆品和危險品）上車。

防控要點：按照《中華人民共和國安全生產法》《道路

運輸條例》等法律法規和道路旅客運輸行業管理相關部門規

章、規范性文件要求做好重大風險防控工作。1.貫徹實施《道

路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2020年第17

號），嚴格落實包車單個運次不超過15日要求，嚴控長距離、

長周期的省際包車；2.按照《道路旅客運輸及客運站管理規

定》（交通運輸部令2020年第17號）等要求和《交通運輸

部辦公廳關于開展省際包車客運基礎信息共享應用工作有

關事項的通知》（交辦運函﹝2020﹞389號）有關部署，從嚴

省際包車客運標志牌備案管理，并向部實時上傳備案信息，

依托互聯網便民運政系統開放包車牌信息對外查詢，為異地

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監管執法提供支撐；3.督促指導客運企業按照《交通運輸部

公安部國家安全生產監督管理總局關于修改<道路運輸車

輛動態監督管理辦法>的決定》（交通運輸部令2016年第55

號）、《道路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發﹝2018﹞

55號）等要求嚴格車輛技術管理，確保車輛技術狀況良好，

落實車輛動態監控制度，加強運行途中安全預警和違法違規

行為糾正；4.督促客運企業按照《中華人民共和國安全生產

法》、《道路旅客運輸企業安全管理規范》（交運發﹝2018﹞

55號）等要求嚴格落實安全生產主體責任，會同旅行社等包

車用戶合規規劃行駛路線，強化安全風險管控，強化駕駛員

安全意識、駕駛技能培訓；5.督促指導客運企業按照《道路

旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2020年第17

號）、《關于積極推行道路客運安全告知制度有關事項的通

知》（交運發﹝2011﹞396號）等要求落實道路客運安全告知，

加強公眾安全文明出行宣傳，向乘客普及安全乘車和禁止攜

帶“三品”上車政策規定。

風險3：危險貨物道路運輸風險

主要致險情景：1.劇毒品、爆炸品、放射性物品等高危

貨物運輸；2.常壓液體危險貨物罐車存在罐體壁厚不達標、

未按要求配備安全附件等安全隱患；3.途經環境敏感區域、

生態脆弱區、人員密集場所；4.途經特大橋、特長隧道。

防控要點：按照《危險化學品安全管理條例》、《道路運

輸條例》、《公路安全保護條例》、《危險貨物道路運輸安全管

理辦法》（交通運輸部令2019年第29號）、《交通運輸部關

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于修改<道路危險貨物運輸管理規定>的決定》（交通運輸部

令2019年第42號）等法律法規和相關技術標準規范要求做

好重大風險防控工作。1.配合相關部門督促相關運營單位嚴

格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令

2019年第29號）中關于托運劇毒化學品、民用爆炸物品、

煙花爆竹和放射性物品的相關規定，強化道路運輸全鏈條安

全監管；2.聯合工信、公安、市場監管部門部署開展常壓液

體危險貨物罐車專項治理，有效消除在用罐車重大安全隱

患；3.聯合相關部門，加強對通過環境敏感、脆弱區域、人

員密集場所路段的危險貨物運輸車輛的監控管理；4.加強區

域間危險貨物運輸車輛通行政策銜接，推廣不停車收費系統

應用，指導具備條件的高速公路服務區做好危險貨物運輸車

輛臨時停放引導工作；5.配合相關部門規劃設置危險貨物運

輸車輛行駛路線和建立完善重點隧道危險貨物運輸分級分

類通行管控制度，制定安全行駛管理規定、應急預案，并加

強應急演練。

風險4：重型載貨汽車運輸風險

主要致險情景：1.車輛嚴重超限超載；2.車輛非法改裝；

3.企業動態監管不到位，未及時發現和糾正駕駛員有關違規

行為；4.駕駛員駕駛應急處置能力不高。

防控要點：按照《道路運輸條例》、《交通運輸部關于修

改<道路運輸從業人員管理規定>的決定》（交通運輸部令

2019年第18號）、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通

運輸部令2016年第62號）等法律法規和相關技術標準規范

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要求做好重大風險防控工作。1.聯合相關部門加強對“百噸

王”等重型貨車違法超限超載進行治理；2.嚴格實施貨車達標

車型監管要求，加強重型貨車定期檢驗檢測管理，督促道路

貨運企業加強車輛技術管理；3.強化重型貨車動態監管；4.

督促貨運企業加強駕駛員安全駕駛培訓教育，強化重型貨車

駕駛員從業資格管理。

風險5：水路客運船舶火災、傾覆風險

主要致險情景：1.客運船舶老舊，或技術狀況不良、重

要設備設施存在嚴重缺