國家標準編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

本項目為2022年中國通信標準化協會標準制定項目，任務來源于通標委

〔2023〕1號文，標準名稱為《國家電子政務外網IPv6部署通用要求》，標準

由國家信息中心主辦。

1.2主要起草單位和工作組成員

本項目由國家信息中心牽頭，參與起草單位包括中國信息通信研究院、華為

技術有限公司等。

主要起草人有：

1.3主要工作過程

標準制定的主要工作過程如下：

1.標準TC485立項

2021年10月，由國家信息中心牽頭，中國信息通信研究院、華為技術有限

公司等單位成立標準工作組，形成初步立項建議書，于2021年12月，通過TC485

通信協會評審。

2.標準國標委立項

1）2022年6月，工業信息化部（通信）公開征求標準立項計劃意見，組織

專家評審，并通過專家評審，之后上報國家標準委員會申請立項。

2）2022年8月-9月，參與兩次國標委立項答辯評審，經過公開征求意見，

發布通標委〔2023〕1號文，于2023年1月文正式下達計劃。

3.完善標準草案

1）2021年12月至2022年5月，由國家信息中心牽頭，中國信息通信研究

院、華為技術有限公司等單位聯合編寫確立標準寫作大綱、標準草案內容，組織

1

國家標準編制說明

了4次會議進行內部專家評審，根據專家意見修改草案。

2）2022年6月至2022年12月，召開6次標準起草研討會，邀請國家信息

中心專家、設備廠商專家等進行標準研討和評審，根據專家意見持續修改完善草

案。

3）2023年1月至2023年4月，根據國家政策最新要求和技術趨勢，由國

家信息中心牽頭組織標準工作組進行了5次標準草案研討和優化，修改完善標準

草案。

4.形成標準征求意見稿

2023年4月，參加中國通信標準化協會組織召開的TC485工作組會議“IPv6

國家標準項目第一次工作會議”，收集修改意見，標準通過審議并擬形成征求意

見稿。編制組根據專家意見修改完善標準。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據及解決的主要問題

2.1編制原則

（1）合規性原則

本標準遵從我國有關法律法規的規定，標準條款與我國法律法規和相關政策

不沖突。

（2）一致性原則

本標準與國內外相關技術標準協調一致。

（3）適用性原則

本標準適用于各級電子政務外網開展IPv6網絡設計和建設實施等，且符合

我國基本國情。

（4）中立性原則

本標準堅持公正、中立，不與任何利益相關方發生關聯。

2.2確定主要內容的論據及解決的主要問題

IPv6（InternetProtocolVersion6，互聯網協議第六版）是互聯網升級演進的

必然趨勢、是網絡技術創新的重要方向、是網絡強國建設的基礎支撐。當前國家

2

國家標準編制說明

電子政務外網已開始啟動IPv6改造工作。“十四五”時期，我國將加快數字化發

展，大力推進數字政府建設。政務大數據、城市治理、專網融合、移動辦公等來

自制度、技術、場景的變革要素正在加速涌現，持續挑戰政務外網IPv4服務能

力。為了有效應對數字時代的業務挑戰，需要加快政務外網IPv6演進。

政務外網IPv6演進，涉及地址規劃與管理、網絡和安全防護、部門政務外

網和終端、政務云平臺和應用、管理系統和支撐系統等各個方面，是一個系統化

的工程。當前缺乏系統的IPv6部署標準指導各地方、各部門開展和落實電子政

務外網IPv6改造。因此制定本標準，以加快政務外網IPv6規模部署。

本標準提出了國家電子政務外網廣域網、城域網、部門政務外網和終端、政

務云和應用、網絡安全、管理系統和支撐系統的IPv6部署要求，以及國家電子

政務外網IPv6地址的結構定義要求，為中央、各地方電子政務外網管理部門或

建設運維單位和各政務部門進行IPv6網絡設計、網絡改造、建設實施等提供標

準指導和參考。

主要內容包括：

（1）廣域網/城域網：包括廣域網/城域網IPv6部署要求、設備要求、路由

要求、AS域間網絡對接要求、服務質量要求等。

（2）安全：包括政務外網的安全接入要求、安全防護要求、安全監測要求、

安全管理要求等。

（3）政務云和應用：包括IPv6部署總體要求、IPv6資源池要求、數據交換

區要求、應用IPv6部署要求。

（4）管理系統和支撐系統：包括管理系統要求、支撐系統（含IPv6發展監

測平臺、地址管理系統、地址分配系統、域名服務系統）IPv6部署要求。

（5）部門政務外網和終端：包括網絡總體要求、終端要求、IPv6地址分配

要求、安全要求等。

（6）IPv6地址規劃與管理：包括地址管理原則、地址規劃原則、地址結構

定義及編碼要求、子網域編碼規則、網絡平臺的子網標識劃分、政務云平臺的子

網標識劃分等。

3

國家標準編制說明

三、主要試驗[或驗證]情況分析

本標準為中央、各地方電子政務外網管理部門或建設運維單位和各政務部門

進行IPv6網絡設計、網絡改造、建設實施等提供標準指導和參考。編制組在編

制過程中，充分聽取了各地方政務外網管理部門或建設運維單位和各政務部門、

運營商、科研院所、測試機構的意見，并根據國家信息中心的部署推進開展標準

條款的試點驗證工作。

當前基于IPv6地址規劃與管理要求條款開展了金審工程三期項目、廣東省

電子政務外網、廣西省電子政務外網、湖北省電子政務外網、安徽省電子政務外

網、陜西省電子政務外網等IPv6試點驗證工作，并投入商用。基于廣域網/城域

網、管理系統和支撐系統、安全的部分要求條款開展了廣東省電子政務外網、廣

西省電子政務外網、湖北省電子政務外網、安徽省電子政務外網、陜西省電子政

務外網等IPv6試點驗證工作，并投入商用。基于部門政務外網和終端要求條款

開展了國家審計署、山東省審計廳、天津審計局等IPv6試點驗證工作。基于5G

政務專網要求條款開展了江蘇省電子政務外網5G固移融合IPv6試點驗證。基

于政務云和應用要求條款開展了江西政務云IPv6資源池試點部署。

四、知識產權情況說明

本標準不涉及專利。

五、產業化情況、推廣應用論證和預期達到的經濟效果

國家電子政務外網IPv6改造和部署涉及端、網、云、應用，對整個鏈條包

含網絡設備、終端、應用、網站、數據庫、存儲等全面IPv6化有良好的促進作

用，并帶動全產業鏈向IPv6、IPv6+升級。

國家電子政務外網IPv6改造和部署涉及端、網、云、應用，與其他行業類

似，因此國家電子政務外網IPv6部署通用要求對其他行業向IPv6單棧演進具有

一定的復制推廣作用。

因此，本標準具有產業化應用前景。

4

國家標準編制說明

六、采用國際標準和國外先進標準情況

本標準作為國家電子政務外網IPv6部署通用要求標準，將涵蓋廣域網/城域

網、安全、政務云和應用、管理系統和支撐系統、部門政務外網和終端、IPv6

地址規劃與管理要求，其中IPv6地址規劃與管理引用了GB/T2260《中華人民

共和國行政區劃代碼》，用于轉換形成區劃域字段編碼。

七、與現行法律法規、法規、規章及相關標準的協調性

本標準符合《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國密碼法》《中

華人民共和國數據安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規文件

的要求。

本標準與GB/T39204-2022《信息安全技術關鍵信息基礎設施安全保護要

求》、GB/T22239-2019《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》、GB/T

25070-2019《信息安全技術網絡安全等級保護安全設計技術要求》、GB/T

25058-2019《信息安全技術信息安全管理體系實施指南》、GB/T35282-2017《信

息安全技術電子政務移動辦公系統安全技術規范》等標準相協調。

八、重大分歧意見的處理經過和依據

無

九、標準性質的建議

建議本標準作為推薦性國家標準發布實施。

十、貫徹標準的要求和措施建議

在正式執行本標準前，需要對標準中的條款進行宣貫，以在利益相關方之間

達成對標準條款理解上的一致性。

5

國家標準編制說明

十一、替代或廢止現行相關標準的建議

無

十二、其他應予說明的事項

無

標準編制組

2023年5月

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國家標準編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

本項目為2022年中國通信標準化協會標準制定項目，任務來源于通標委

〔2023〕1號文，標準名稱為《國家電子政務外網IPv6部署通用要求》，標準

由國家信息中心主辦。

1.2主要起草單位和工作組成員

本項目由國家信息中心牽頭，參與起草單位包括中國信息通信研究院、華為

技術有限公司等。

主要起草人有：

1.3主要工作過程

標準制定的主要工作過程如下：

1.標準TC485立項

2021年10月，由國家信息中心牽頭，中國信息通信研究院、華為技術有限

公司等單位成立標準工作組，形成初步立項建議書，于2021年12月，通過TC485

通信協會評審。

2.標準國標委立項

1）2022年6月，工業信息化部（通信）公開征求標準立項計劃意見，組織

專家評審，并通過專家評審，之后上報國家標準委員會申請立項。

2）2022年8月-9月，參與兩次國標委立項答辯評審，經過公開征求意見，

發布通標委〔2023〕1號文，于2023年1月文正式下達計劃。

3.完善標準草案

1）2021年12月至2022年5月，由國家信息中心牽頭，中國信息通信研究

院、華為技術有限公司等單位聯合編寫確立標準寫作大綱、標準草案內容，組織

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國家標準編制說明

了4次會議進行內部專家評審，根據專家意見修改草案。

2）2022年6月至2022年12月，召開6次標準起草研討會，邀請國家信息

中心專家、設備廠商專家等進行標準研討和評審，根據專家意見持續修改完善草

案。

3）2023年1月至2023年4月，根據國家政策最新要求和技術趨勢，由國

家信息中心牽頭組織標準工作組進行了5次標準草案研討和優化，修改完善標準

草案。

4.形成標準征求意見稿

2023年4月，參加中國通信標準化協會組織召開的TC485工作組會議“IPv6

國家標準項目第一次工作會議”，收集修改意見，標準通過審議并擬形成征求意

見稿。編制組根據專家意見修改完善標準。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據及解決的主要問題

2.1編制原則

（1）合規性原則

本標準遵從我國有關法律法規的規定，標準條款與我國法律法規和相關政策

不沖突。

（2）一致性原則

本標準與國內外相關技術標準協調一致。

（3）適用性原則

本標準適用于各級電子政務外網開展IPv6網絡設計和建設實施等，且符合

我國基本國情。

（4）中立性原則

本標準堅持公正、中立，不與任何利益相關方發生關聯。

2.2確定主要內容的論據及解決的主要問題

IPv6（InternetProtocolVersion6，互聯網協議第六版）是互聯網升級演進的

必然趨勢、是網絡技術創新的重要方向、是網絡強國建設的基礎支撐。當前國家

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國家標準編制說明

電子政務外網已開始啟動IPv6改造工作。“十四五”時期，我國將加快數字化發

展，大力推進數字政府建設。政務大數據、城市治理、專網融合、移動辦公等來

自制度、技術、場景的變革要素正在加速涌現，持續挑戰政務外網IPv4服務能

力。為了有效應對數字時代的業務挑戰，需要加快政務外網IPv6演進。

政務外網IPv6演進，涉及地址規劃與管理、網絡和安全防護、部門政務外

網和終端、政務云平臺和應用、管理系統和支撐系統等各個方面，是一個系統化

的工程。當前缺乏系統的IPv6部署標準指導各地方、各部門開展和落實電子政

務外網IPv6改造。因此制定本標準，以加快政務外網IPv6規模部署。

本標準提出了國家電子政務外網廣域網、城域網、部門政務外網和終端、政

務云和應用、網絡安全、管理系統和支撐系統的IPv6部署要求，以及國家電子

政務外網IPv6地址的結構定義要求，為中央、各地方電子政務外網管理部門或

建設運維單位和各政務部門進行IPv6網絡設計、網絡改造、建設實施等提供標

準指導和參考。

主要內容包括：

（1）廣域網/城域網：包括廣域網/城域網IPv6部署要求、設備要求、路由

要求、AS域間網絡對接要求、服務質量要求等。

（2）安全：包括政務外網的安全接入要求、安全防護要求、安全監測要求、

安全管理要求等。

（3）政務云和應用：包括IPv6部署總體要求、IPv6資源池要求、數據交換

區要求、應用IPv6部署要求。

（4）管理系統和支撐系統：包括管理系統要求、支撐系統（含IPv6發展監

測平臺、地址管理系統、地址分配系統、域名服務系統）IPv6部署要求。

（5）部門政務外網和終端：包括網絡總體要求、終端要求、IPv6地址分配

要求、安全要求等。

（6）IPv6地址規劃與管理：包括地址管理原則、地址規劃原則、地址結構

定義及編碼要求、子網域編碼規則、網絡平臺的子網標識劃分、政務云平臺的子

網標識劃分等。

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國家標準編制說明

三、主要試驗[或驗證]情況分析

本標準為中央、各地方電子政務外網管理部門或建設運維單位和各政務部門

進行IPv6網絡設計、網絡改造、建設實施等提供標準指導和參考。編制組在編

制過程中，充分聽取了各地方