1人力資源宏觀管理開幕式2公共部門人力資源的內涵公共人力資源管理公共人力資源管理的理論基礎在市場經濟條件下中國人力資源宏觀管理的設計與再設計3公共部門人力資源的內涵人力是什么？1、人力資源內涵2、公共部門人力資源？4“人力”是指人的勞動能力，包括體力、智力、知識、技能四個部分。人力資源是指一個國家或地區在一定時期內，能夠推動整個國民經濟和社會發展的具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總稱。vs5人力資源的含義1能推動國民經濟和社會發展的、具有智力勞動和體力勞動能力的總和。2人力資源是指勞動力資源，即一個國家和地區有勞動能力的人口總和。

3人力資源作為一個經濟范疇，包括數量和質量兩個方面的內容。人力資源總量==人力資源數量×人力資源平均質量。6人口資源、人力資源、勞動力資源、人才資源四者的

關系包含7人口資源、人力資源、勞動力資源、人才資源四者的

關系

數量人口資源人力資源勞動力資源人才資源8

公共部門人力資源：公共部門人力資源是指在公共部門中工作的具有勞動能力的各類人員的總和，是整個社會人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源包括國家政權組織公職人員、事業單位人員、公共企業從業人員和民間組織企業人員

等四個部分。

9公共人力資源管理人力資源管理科學關注三個層次的問題：微觀層次——關注的是組織內部的人力資源管理效率問題；中觀層次——關注的是某一行業或地區如何通過利用和開發人力資源謀求優勢的問題；宏觀層次——關注的是在國際競爭中如何通過開發和利用人力資源管理謀求國際競爭優勢的問題。10人力資源管理層次劃分和具體職能定位公共部門職能定位參與的公共部門公共部門司職內容微觀層次提高公共部門內部運作效率，為社會提供優質高效的公共服務每個公共組織內部的人事管理部門依法進行組織內部人員選聘、調配和管理等工作中觀層次執行和付出國家政策與規定；為企業發展提供補充性的公共人力資源服務；謀求區域或行業競爭優勢等行業協會、地方行政當局特別是其人力資源職能管理部門制定行業或區域人力資源開發規劃，開展人才開發和培訓等活動宏觀層次適應國內國際競爭，營造良好的人力資源開發和管理環境，策動和領導實施人力資源開發計劃，謀求增強本國國際競爭力中央政府及其人力資源管理相關部門（如國務院、人事部、勞動與社會保障部等）宏觀人力資源統計、預測、規劃；制定基本制度、政策、管理權限和管理標準；維持人才市場秩序等11公共人力資源管理的理論基礎2、社會公平理論12人力資本的內涵所謂人力資本，即指對人力進行投資而形成的凝結在人身上的在未來能夠帶來效益的知識和技能，這種知識與技能是一種不同于物質資本的生產要素，是推動經濟持續增長的重要源泉。131亞當?斯密在《國富論》中關于人力資源的思想可以概括為三個方面：（1）

勞動者質量和數量。（2）教育培訓對勞動者開發的重要性（3）

他把資本劃分為固定資本和流動資本。在他所講的固定資本中除了我們通常所理解的固定資本之外，還包含“這社會上一切人民學到的有用才能”。一個國家全體居民的所有后天獲得的有用能力是資本的重要組成部分。這種“有用才能”實際上就是后來人們所說的人力資本。

早期的人力資本理論14但是以約翰?穆勒和馬歇爾為代表的西方經濟學主流學派卻忘記了亞當?斯密的重要見解。產生這種情況的原因主要有三個方面：第一，在西方古典經濟學建立之時，工業勞動力的素質相當低下，知識和技能對人的勞動能力還沒有決定性影響?？梢灾苯訉趧恿醋魇呛唵蔚貏趧尤藭r數量。第二，很多經濟學家都寧愿把勞動力看作是與資本無關的先天能力，因為這樣可以簡化經濟理論結構，給經濟分析帶來了極大的方便。第三，不少著名的學者都不免要受到傳統倫理觀念的束縛。他們認為，如若把人當作資本、當作能夠投資而增加的財富看待，就是對人的人格的貶低。早期的人力資本理論151）、布格亞?明瑟的《人力資本投資與個人收入分配》、《在職培訓：成本、收益與某些含義》2）、西奧多?舒爾茨《人力資本投資》，被認為是人力資本模式的現代起源，主要觀念是：第一，在物力資本和人力資本中，人力資本投資對經濟增長促進作用最大。第二，教育是人力資本的主要部分。他提出人力資本投資的內容大致有五個方面：醫療與保健、職業培訓或非正規培訓、正規教育投資、在企業以外舉行的各種科技培訓活動以及個人或家庭為變換就業機會而進行遷移的活動。3）、加里?貝克爾《人力資本》，被西方學術界認為是“經濟思想中人力資本投資革命”的起點。他對人力資源理論的貢獻，突出表現在對人力資源的微觀經濟分析上。4）

、愛德華?丹尼森《人力資本經濟分析方法》也對經濟學中人力資本革命的重大貢獻在于對人力資源要素作用進行了精確的計量分析?，F代人力資本理論16（1）科學技術是第一生產力（2）把教育放在優先發展的戰略地位的思想（3）

人才流動的思想（4）

利用外國智力的思想鄧小平關于人力資源開發與管理的理論17在羅伯特?B.登哈特（RobertB.Denhardt）所著的《公共組織理論》一書中指出“公平包括平等感和正義感，具體地說，公平的重點就在于去糾正現存社會價值與政治價值分配過程中的不平衡?！鄙鐣綇娬{給予婦女、少數民族、殘障人士等社會弱勢群體以公平待遇，公平理論往往體現為公平就業機會、弱勢群體保護行動和勞動力多樣化計劃等具體的方面。社會公平理論18在市場經濟條件下中國人力資源宏觀管理的設計與再設計重點：19我國人力資源與國際比較有三大優勢20但是目前中國人力資源總體質量與發達國家還有很大差距。21人力資源宏觀管理設計與再設計22我國目前人力資源宏觀管理模式主要是政府通過行政等手段擔負起全社會人力資源的配置利用和管理的職能。比如，在人力資本投資方面，政府對各級教育、培訓實行包下來的做法，但國家財力嚴重制約著教育和培訓的規模，其內容方式與社會經濟活動的需要相脫節，造成政府的人力資本投資職能事實上的缺失。我國目前人力資源宏觀管理的狀況23這種在特定歷史條件下形成的政府人力資源管理職能及實現方式，暴露出諸多弊端，集中表現在：1

人力資源投資不夠，開發水平不高。2

開發利用速度低于人力資源增長速度。3

人力資源的流動不足、市場配置效率低下。

4人力資源的社會保障管理方面存在問題。24由于我國人口眾多，人力資源總量豐富，但質量不高。人力資源結構方面有很大問題，我國的教育投入不夠，人力資源市場配置機制還處于初級發展階段，人力資源的社會保障中還有諸多問題。除了從培養方面提高人力資源素質，最重要的是國家的宏觀調控的引導。人力資源組織管理設計25構建制度框架就是要深化教育體制改革，加快教育事業的發展；深化就業體制改革，建立城鄉人才管理服務體系，實現人力資源的合理流動和優化組合；加快建立與市場經濟相配套的人事分類管理體制；加強人才市場法規建設，完善市場管理制度。1.構建制度框架26人力資源配置管理主要有3大機制：“雙向選擇”機制、收入分配機制和保障機制。2.實施配置管理273.推動價值實現建立健全先培訓后上崗和培訓終身化相結合的制度，不斷提高人員綜合素質，增強創新能力，完善激勵機制，充分肯定與尊重人才，只有如此，才能推動個人自我價值的實現。從而創造出更多的物質財富和精神財富。284實行宏觀調控政府應允許充分調試全社會人力資源配置。在公共政策系統中，教育政策、勞動就業政策和人才儲備戰略是政府優化人力資源管理的三大杠桿。教育政策引導全社會人力資源結構調整，通過未來就業指導、社會發揮在那預測以及相應調整高等教育專業設置和各種形式的助學機制來實現。勞動就業政策的作用在于進行就業指導和提供再就業義務教育，使全社會人力資源的流動相對合理化，提升就業者的競爭力和權社會人力資源的管理績效。實施人才儲備戰略是當代政府的重要使命。295進行信息引導即及時掌握勞動力供求變化信息，加強對各地勞動力市場供求信息的采集、編輯和整理，從而加強地區間勞動力資源的調配和整合。306開展項目評估在直接投資活動中，在對投資項目進行可行性研究的基礎上，從企業整體的角度對擬投資建設項目的計劃、設計、實施方案進行全面的技術經濟論證和評價，從而確定投資項目未來發展的前景。31人力資源開發是指為充分、科學、合理地發揮人力資源對社會經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。人力資源開發設計32我國人力資源開發的設計從培養的角度出發，增強人力資源能力可以從以下六個方面入手：33人力資源運作管理設計1人力投資吸引管理要根據社會經濟發展需求制定相應的人才吸引政策和激勵機制，吸引人才、留住人才。34人力資源運作管理設計2人力投資轉化管理人力投資轉化管理就是要把人力資源轉化為人力資本，再轉化為生產力。從我國國情出發，人力資源可通過系統的學校教育、在職培訓與職業教育、培養學習型個人這三條路徑實現向人力資本的轉化。

35人力資源運作管理設計3人力投資保值管理人力投資保值管理應做到，企業主體必須明確產權，對人力資本進行有效經營，創造最大的經濟收益，并為勞動者提供持續的專業化培訓和后續教育，構建終身教育體系，實現企業組織知識的有效積累。還要按生產要素進行勞動者收入的分配，建立人力資本的法律保護制度，盡快建立和完善人力資本