《測繪作業人員安全規范》

編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

2017年12月28日，國家標準化管理委員會以國標委綜合

〔2017〕128號文發布《國家標準委關于下達2017年第四批國

家標準制修訂計劃的通知》，正式批準國家標準計劃項目：測繪

作業人員安全規范，編號為20173976-Q-466。

2.目的意義

原國家測繪局于1997年3月26日印發施行了部門規章《測

繪安全生產規程》，實施十年后，在2008年發布強制性行業標準

CH1016-2008《測繪作業人員安全規范》，代替了原部門規章。

強制性行業標準CH1016-2008的實施對保障測繪職工在生

產經營活動中的安全、加強測繪生產單位安全生產管理、促進測

繪事業安全發展發揮了重要作用。

2016年經過強制性標準精簡整合工作，《關于印發強制性標

準整合精簡結論的通知》（國標委綜合函【2017】4號）明確，

強制性行業標準CH1016-2008的結論為修訂為強制性國家標準，

由原國家測繪地理信息局提出強制性國家標準制定項目。

強制性行業標準CH1016-2008實施十多年來，我國測繪事

業發展迅速，測繪行業單位逐步發展壯大，測繪從業人員增長迅

速，測繪作業范圍場所越來越廣，從陸地到海洋，從國內到國外，

2

測繪生產安全管理和監督出現了許多新形勢、新特點，使得該行

業強標已經不能完全適應新時期測繪生產安全管理和監督的要

求。國家也頒布了中華人民共和國消防法（2019年）、中華人

民共和國安全生產法（2014年）、中華人民共和國道路交通安

全法（2011年）、中華人民共和國環境保護法（2014年）、中華

人民共和國食品安全法（2015年）、中華人民共和國職業病防治

法（2018年）、生產安全事故應急條例(2019年)等新版法律法規，

迫切需要盡快制訂強制性國家標準，規范和推動測繪事業產業發

展。

重新制定測繪安全標準，用國家強制性標準的形式發布執

行，用以規范測繪作業人員安全生產行為，從技術的層面給予具

有可操作性的規定，對于貫徹落實國家安全生產方針，保障測繪

職工的生命和財產安全意義十分重大。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔單位和協作單位

承擔單位（主編單位）：自然資源部測繪標準化研究所。

協作單位（參編單位）：陜西測繪地理信息局、自然資源部

第一大地測量隊、自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二

地形測量隊、自然資源部第一遙感測繪院等。

2）主要起草人及其所做工作

序號姓名工作單位所做主要工作

1自然資源部測繪標準化主編。負責組織標準編制大綱、

研究所主要內容及征集意見的討論、修

改及標準文本的統稿定稿等工

作，起草總則、術語及總體要求

3

等內容

2自然資源部測繪標準化副主編。協助組織標準編制大

研究所綱、主要內容及征集意見的討

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內容

3自然資源部測繪標準化起草主要內容及征集意見的討

研究所論、修改、定稿等工作

4陜西測繪地理信息局參加討論

5自然資源部第一大地測起草高原高寒測量、國外測繪

量隊等內容，參加討論

6自然資源部第一地形測起草地鐵測繪、雪崩逃生等內

量隊容，參加討論

7自然資源部第二地形測起草文物測量、路面移動測量、

量隊無人機測繪等內容，參加討論

8自然資源部第一遙感測起草內業測量、無人機測繪等內

繪院容，參加討論

4.主要工作過程

1）立項啟動

2018年3月本標準主編單位申請立項，并按規定提交了強

標預研報告。

本標準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，

收集分析相關資料，起草標準編制大綱和工作計劃，于2018年

3月完成了實施方案編報工作。

2018年4月24日，標準編制組成立暨第一次工作會議在西

安召開。會議對標準的主要內容、編制工作方式等進行了討論，

確定了標準內容提綱及時間計劃。

2）起草階段

本標準起草采用主編單位起草初稿，其他參編單位分工協作

補充討論的方式進行。

4

2018年4月下旬開始，編制組進一步收集相關資料。

2019年3月，召開了陜西測繪地理信息局內參編單位的工

作會議，討論了初稿內容，建議根據各參編單位工作項目的側重

進行分工，各參編單位根據分工補充相關內容章節初稿。

2019年4月，主編單位先后走訪了五地十多家測繪單位，

包括廣東省國土資源測繪院，廣州市城市規劃勘測設計研究院，

海南測繪地理信息局及下屬地形隊、遙感院及后勤中心，浙江測

繪地理信息局及下屬一院、二院，浙江煤炭地質局及下屬綜合物

探測量隊，武漢大學中國南極測繪中心，四川測繪地理信息局及

下屬大地測量隊、地理信息制圖院、地形測量隊、航測遙感院、

基礎地理信息中心、測繪產品質量監督檢驗站、測繪技術服務中

心等。課題組就測繪人員安全涉及的外業出測、交通、飲食、作

業環境，以及內業作業場所、消防、操作等方方面面與各單位分

管安全和標準工作的行政人員、技術人員、科研人員進行了面對

面的交流，了解并收集到相關測繪生產單位的安全管理制度、措

施、應急預案等資料，尤其是新型測繪技術手段如無人機測繪，

特殊環境測繪如應急測繪、地鐵監測、地下有限空間測繪、極地

測繪、海洋測繪等在測繪人員作業安全方面應注意的問題及應對

措施，并探討了是否增加特殊環境和情況下對測繪作業人員進行

心理疏導相關條款的問題。通過針對性地調研，搜集掌握了大量

一手資料。

2019年9月主編單位根據搜集的資料及陜西測繪地理信息

局各參編單位提供的資料起草形成了初稿。

2020年6月經主編單位統稿形成標準征求意見稿初稿。

5

2020年7月10日，標準編制組在西安召開了標準征求意見

稿討論會。陜西測繪地理信息局國土測繪處、自然資源部第一大

地測量隊、自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二地形測

量隊、自然資源部大地測量數據處理中心、自然資源部第一遙感

測繪院、自然資源部第一地理信息制圖院、自然資源部陜西基礎

地理信息中心、自然資源部陜西測繪產品質量監督檢驗站等有關

單位負責安全生產的專家參加了討論會。與會專家結合本單位測

繪生產實踐和安全管理經驗，對《測繪作業人員安全規范》提出

了許多寶貴的意見和建議。討論內容涵蓋交通、飲食、作業環境

等多個方面，不僅包括地鐵作業、極地測繪、機場作業、文物測

繪等特殊環境下的測繪作業安全，還涉及應急測繪、移動測量、

采用無人機測繪等新型測繪技術手段作業時應注意的安全問題，

為標準的進一步完善提供了豐富的依據。

會后，課題組按照專家的意見和建議盡快修改完善，形成標

準征求意見稿進行全國意見征求。

二、國家標準編制原則和確定國家標準主要內容的論據

1．編制原則

本標準編制中認真遵循了先進性、實用性、協調性和規范性

等原則，并重點把握了以下幾個方面：

1）做好標準內容界定。經多次研究討論，為避免與現行其

他有關標準內容上較大的重疊，將標準的內容范圍界定為測繪生

產主要工序和環境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因

6

素，而規定應采取的防范和應急措施?；静簧婕盎蜉^少涉及管

理、設備、數據、資料、財產等的安全要求。

2）突出了測繪行業服務面廣的特點，注重可操作性。緊跟

測繪技術發展和業務面的拓寬，在原行標以基礎測繪服務為主的

情況下，補充了水域作業、南北極測繪、機場作業、文物測繪及

地鐵監測等作業場景及新技術手段如應急測繪、無人機測量、航

空測量、移動測量、精密工程測量等測繪生產主要工序和環境中

可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素，及應采取的防范和

應急措施。體現以人為本、安全第一、預防為主的精神。基本不

涉及或較少涉及管理、設備、數據、資料、財產等的安全要求。

3）妥善處理與相關法律法規、國家標準、測繪地理信息和

城鄉建設行業標準之間的關系，特別是與現有強制性國家標準和

行業標準中強制性條文之間的有機銜接。

4）注重編寫質量，盡可能做到科學、嚴謹、實用，標準體

例及文本編寫嚴格執行GB1.1的要求。

2．確定國家標準主要內容的論據

本標準主要依據的法律法規和技術依據如下：

[1]GB/T20000.4-2003標準化工作指南第4部分：標準中涉及

安全的內容

[2]GB/T29639生產經營單位安全生產事故應急救援預案編制

導則

[3]AQ/T9007-2011安全生產事故應急演練指南

[4]CH/Z3001-2010《無人機航攝安全作業基本要求》

7

[5]《測繪、巖土專業野外作業安全手冊》，廣州市城市規劃勘

察設計研究院

[6]草原防火條例（2008年）

[7]森林防火條例（2008年）

[8]中華人民共和國消防法（2019年）

[9]中華人民共和國安全生產法（2014年）

[10]中華人民共和國道路交通安全法（2011年）

[11]中華人民共和國環境保護法（2014年）

[12]中華人民共和國食品安全法（2015年）

[13]中華人民共和國鐵路法（2015年）

[14]中華人民共和國傳染病防治法（2004年）

[15]中華人民共和國職業病防治法（2018年）

[16]中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定

[17]中國低空空域使用管理規定

[18]生產安全事故應急條例(2019年)

[19]《野外地質調查安全手冊》2004年地質出版社出版，中國

地質調查局

三、主要內容

《測繪作業人員安全規范》共分8章：

1．范圍

本標準規定了測繪生產中與人身安全相關的安全管理、安全

防范及應急處理的要求。適用于測繪生產中作業人員的安全保護

8

與防范。

安全生產是黨和國家的一項重要方針，是全國一切經濟部門

和生產企業的頭等大事，關系到廣大干部職工的生命和財產安

全。

測繪生產有其特殊性，外業生產中的可能存在的危害主要

有：環境危害（如天氣、溫度、輻射和氣壓、不安全的地理條件

等），生物危害（如病毒、細菌、真菌和寄生蟲等），設備危害（設

備有缺陷、未進行安全防護等）以及不安全的工作習慣（如無安

全保障的高空作業、在雪山作業未帶雪鏡）等；內業生產中的危

害主要為工作場所可能存在的不安全（如設備老化、未進行安全

防護）、不健康（如吸煙）等隱患以及不安全的工作習慣（不當

的機械操作、帶電操作）等。

本標準是依據國家有關法律法規的要求，充分考慮測繪生產

主要工序和環境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素，

而規定應采取的防范和應急措施。體現以人為本、安全第一、預

防為主的精神?；静簧婕盎蜉^少涉及管理、設備、數據、資料、

財產等的安全要求。

2．術語和定義

本標準列出安全、測繪生產單位、測繪作業單位、測繪作業

人員4個術語，并對其進行了定義。其中，測繪生產單位指的

是測繪生產法人單位。測繪作業人員指測繪生產單位的各類工作

人員。

9

3．總則

該章從測繪生產單位的安全制度、安全費用支出、保險、裝

備、培訓、信息化管理手段、安全管理細則、安全員、安全意識

等方面對測繪作業人員安全提出總體要求。

4．內業生產

內業生產分為作業場所和安全操作兩個部分。依據各參編單

位及調研單位收集的資料，對原有測繪行業標準相應部分內容進

行了補充和調整。

5．外業生產

測繪外業工作分四個部分，規定了以下方面的內容：

5.1出測前準備

5.2行車

5.3飲食

5.4住宿

6．外業作業環境

隨著測繪技術發展和業務面的拓寬，測繪外業作業環境更加

多樣復雜，因此補充了多種作業場景下人員安全管理的要求，總

體如下：

6.1一般要求

6.2城鎮地區

6.3鐵路、公路區域

6.4沙漠、戈壁縱深地區

6.5沼澤地區

10

6.6人煙稀少地區或草原、林區

6.7高原、高寒地區

6.8涉水、渡河

6.9水域作業

6.10地下有限空間作業

6.11高空作業

6.12地鐵作業

6.13南北極地區

6.14機場作業

6.15文物測繪

7．測繪技術

對于近些年來出現的新型測繪技術對測繪作業人員的安全保

障提出了要求。

7.1一般要求

7.2應急測繪

7.3無人機測量

7.4航空測量

7.5移動測量

7.6精密工程測量

8．安全事故應急處置

本標準第8章補充了安全事故應急處置一般原則及9種安

全事故應急處置的方式方法。

8.1一般原則

11

8.2食品衛生

8.3交通事故

8.4觸電

8.5動物傷害

8.6高空墜落

8.7中暑

8.8雪崩

8.9火災

8.10山洪泥石流

具體內容主要參考了相關單位的野外作業安全手冊、《野外

地質調查安全手冊》及外業標準化管理指南等資料。

與測繪行業標準《測繪作業人員安全規范》相比較，新增及

較大修訂內容如下：

3總則一章中增加了安全費用支出、購買保險、進行培訓、

增設信息化管理手段、設置安全員等內容。

4內業生產一章增加了按國家標準、行業標準配置消防器材

設施等要求。

5外業生產一章中5.1出測前準備增加了制定安全生產預案

及配備統一安全管理系統要求。

6外業作業環境一章中6.1一般要求中增加了“進入單位、居

民宅院進行測繪時，應先出示相關證件，說明情況得到允許后再

作業?！薄ⅰ霸诟邏狠旊娋€路、電網等區域作業時，嚴禁使用非

12

絕緣的標尺、測桿、棱鏡支桿等?！薄吧嫱猓ň惩猓y繪時，

應攜帶相應工作證件。嚴禁未經批準外出或作業。外出或作業時，

須專業人員陪護，并配備通訊設備?！钡膬热荨?/p>

6.9水域作業

除原有內容外新增了海上碼頭、港口作業、海上航行作業等

安全要求。

新增了6.12地鐵作業、6.13南北極地區、6.14機場作業、6.15

文物測繪。

第7章測繪技術所涉及的內容全是新增的，包括應急測繪、

無人機測量、航空測量、移動測量、精密工程測量等。

第8章安全事故應急處置全是新增內容。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類

標準水平的對比情況

1．標準的符合性和一致性

1）標準的符合性

本標準符合《中華人民共和國測繪法》、《行業標準管理辦

法》、《自然資源標準化管理辦法》和《強制性國家標準管理辦法》

等法律法規的規定。

2）標準的一致性

本標準與國內測繪行業標準《測繪作業人員安全規范》保持

一致，且有補充。

2．采用國際標準和國外先進標準的程度

13

無。

3．與國際、國外同類標準水平的對比情況

通過多種方式查詢，未發現其他國家有為相同目的制定的

相同內容的標準。

是對國內測繪行業標準《測繪作業人員安全規范》的補充

提升。

五、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本標準經在全國標準信息服務平臺網上查詢，未見與本標準

內容雷同的強制性國家標準。

本標準未與其他強制性國家標準、強制性測繪標準存在矛

盾。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

無。

七、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

建議作為強制性國家標準實施。

八、貫徹國家標準的要求和措施建議(包括組織措施、技術措施、

過渡辦法等內容)

示例暫略。

九、廢止現行有關標準的建議

本標準發布實施后，測繪行業標準《測繪作業人員安全規范》

建議廢止。

14

十、其他應予說明的事項

主要技術內容變化依據：

該標準從強制性行業標準提升為強制性國家標準時，主要對

部分內容進行了補充和完善，適應測繪地理信息轉型發展和科技

變化對測繪工作影響，呼應國家機構改革變化增加適應機構改革

后職責要求，刪除了不適宜技術發展的要求，補充了多種作業場

景下人員安全管理的要求以及極地測繪和海洋測繪等部分內容。

極地測繪內容主要是2019年4月，課題組赴中國南極測繪研

究中心調研，與十多位參與過南北極測繪的老師一起交流。根據

他們參與測繪科考實際經驗提出的對測繪安全作業方面的認識、

要求或舉措增加相應內容。

海洋測繪部分內容納入水域相關內容，主要內容根據2019

年4月在浙江測繪與地理信息局、廣東省國土資源測繪院及海南

測繪與地理信息局調研的收集到的意見和建議整理形成。

與部行業管理銜接情況：

目前該標準內容涵蓋全部測繪地理外業作業領域，是在原基

礎上經過調研整理、研究討論等修改原不適宜條款并新增部分新

作業環境或技術方法形成，新增和修訂內容是在原有強制性行業

標準內容上基于有關專家或單位實際經驗總結凝練形成，能夠有

效規范和指導相應從業單位及人員在從事測量、測繪工作中的安

全保護相關工作，適用于全部相關測繪單位，該標準的出臺能有

15

效加強部相關安全管理職能，并可作為以后相關監督檢查的依

據。

該標準修訂中先后在全國多地、多單位進行調研和征求意

見，但屬于編制中征求意見，按標準計劃時間，急需在全國范圍

內開展征求意見，并根據反饋意見對內容進一步修改完善。

16

《測繪作業人員安全規范》

編制說明

國家標準項目名稱：測繪作業人員安全規范

國家標準項目編號：20173916-Q-466

送審國家標準名稱：測繪作業人員安全規范

（此欄送審時填寫）

報批國家標準名稱：

（此欄報批時填寫）

承擔單位：自然資源部測繪標準化研究所

當前階段：征求意見□送審稿審查□報批稿報批

編制時間：2020年7月

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《測繪作業人員安全規范》

編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

2017年12月28日，國家標準化管理委員會以國標委綜合

〔2017〕128號文發布《國家標準委關于下達2017年第四批國

家標準制修訂計劃的通知》，正式批準國家標準計劃項目：測繪

作業人員安全規范，編號為20173976-Q-466。

2.目的意義

原國家測繪局于1997年3月26日印發施行了部門規章《測

繪安全生產規程》，實施十年后，在2008年發布強制性行業標準

CH1016-2008《測繪作業人員安全規范》，代替了原部門規章。

強制性行業標準CH1016-2008的實施對保障測繪職工在生

產經營活動中的安全、加強測繪生產單位安全生產管理、促進測

繪事業安全發展發揮了重要作用。

2016年經過強制性標準精簡整合工作，《關于印發強制性標

準整合精簡結論的通知》（國標委綜合函【2017】4號）明確，

強制性行業標準CH1016-2008的結論為修訂為強制性國家標準，

由原國家測繪地理信息局提出強制性國家標準制定項目。

強制性行業標準CH1016-2008實施十多年來，我國測繪事

業發展迅速，測繪行業單位逐步發展壯大，測繪從業人員增長迅

速，測繪作業范圍場所越來越廣，從陸地到海洋，從國內到國外，

2

測繪生產安全管理和監督出現了許多新形勢、新特點，使得該行

業強標已經不能完全適應新時期測繪生產安全管理和監督的要

求。國家也頒布了中華人民共和國消防法（2019年）、中華人

民共和國安全生產法（2014年）、中華人民共和國道路交通安

全法（2011年）、中華人民共和國環境保護法（2014年）、中華

人民共和國食品安全法（2015年）、中華人民共和國職業病防治

法（2018年）、生產安全事故應急條例(2019年)等新版法律法規，

迫切需要盡快制訂強制性國家標準，規范和推動測繪事業產業發

展。

重新制定測繪安全標準，用國家強制性標準的形式發布執

行，用以規范測繪作業人員安全生產行為，從技術的層面給予具

有可操作性的規定，對于貫徹落實國家安全生產方針，保障測繪

職工的生命和財產安全意義十分重大。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔單位和協作單位

承擔單位（主編單位）：自然資源部測繪標準化研究所。

協作單位（參編單位）：陜西測繪地理信息局、自然資源部

第一大地測量隊、自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二

地形測量隊、自然資源部第一遙感測繪院等。

2）主要起草人及其所做工作

序號姓名工作單位所做主要工作

1自然資源部測繪標準化主編。負責組織標準編制大綱、

研究所主要內容及征集意見的討論、修

改及標準文本的統稿定稿等工

作，起草總則、術語及總體要求

3

等內容

2自然資源部測繪標準化副主編。協助組織標準編制大

研究所綱、主要內容及征集意見的討

論、修改、定稿等工作，起草總

則及總體要求等內容

3自然資源部測繪標準化起草主要內容及征集意見的討

研究所論、修改、定稿等工作

4陜西測繪地理信息局參加討論

5自然資源部第一大地測起草高原高寒測量、國外測繪

量隊等內容，參加討論

6自然資源部第一地形測起草地鐵測繪、雪崩逃生等內

量隊容，參加討論

7自然資源部第二地形測起草文物測量、路面移動測量、

量隊無人機測繪等內容，參加討論

8自然資源部第一遙感測起草內業測量、無人機測繪等內

繪院容，參加討論

4.主要工作過程

1）立項啟動

2018年3月本標準主編單位申請立項，并按規定提交了強

標預研報告。

本標準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，

收集分析相關資料，起草標準編制大綱和工作計劃，于2018年

3月完成了實施方案編報工作。

2018年4月24日，標準編制組成立暨第一次工作會議在西

安召開。會議對標準的主要內容、編制工作方式等進行了討論，

確定了標準內容提綱及時間計劃。

2）起草階段

本標準起草采用主編單位起草初稿，其他參編單位分工協作

補充討論的方式進行。

4

2018年4月下旬開始，編制組進一步收集相關資料。

2019年3月，召開了陜西測繪地理信息局內參編單位的工

作會議，討論了初稿內容，建議根據各參編單位工作項目的側重

進行分工，各參編單位根據分工補充相關內容章節初稿。

2019年4月，主編單位先后走訪了五地十多家測繪單位，

包括廣東省國土資源測繪院，廣州市城市規劃勘測設計研究院，

海南測繪地理信息局及下屬地形隊、遙感院及后勤中心，浙江測

繪地理信息局及下屬一院、二院，浙江煤炭地質局及下屬綜合物

探測量隊，武漢大學中國南極測繪中心，四川測繪地理信息局及

下屬大地測量隊、地理信息制圖院、地形測量隊、航測遙感院、

基礎地理信息中心、測繪產品質量監督檢驗站、測繪技術服務中

心等。課題組就測繪人員安全涉及的外業出測、交通、飲食、作

業環境，以及內業作業場所、消防、操作等方方面面與各單位分

管安全和標準工作的行政人員、技術人員、科研人員進行了面對

面的交流，了解并收集到相關測繪生產單位的安全管理制度、措

施、應急預案等資料，尤其是新型測繪技術手段如無人機測繪，

特殊環境測繪如應急測繪、地鐵監測、地下有限空間測繪、極地

測繪、海洋測繪等在測繪人員作業安全方面應注意的問題及應對

措施，并探討了是否增加特殊環境和情況下對測繪作業人員進行

心理疏導相關條款的問題。通過針對性地調研，搜集掌握了大量

一手資料。

2019年9月主編單位根據搜集的資料及陜西測繪地理信息

局各參編單位提供的資料起草形成了初稿。

2020年6月經主編單位統稿形成標準征求意見稿初稿。

5

2020年7月10日，標準編制組在西安召開了標準征求意見

稿討論會。陜西測繪地理信息局國土測繪處、自然資源部第一大

地測量隊、自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二地形測

量隊、自然資源部大地測量數據處理中心、自然資源部第一遙感

測繪院、自然資源部第一地理信息制圖院、自然資源部陜西基礎

地理信息中心、自然資源部陜西測繪產品質量監督檢驗站等有關

單位負責安全生產的專家參加了討論會。與會專家結合本單位測

繪生產實踐和安全管理經驗，對《測繪作業人員安全規范》提出

了許多寶貴的意見和建議。討論內容涵蓋交通、飲食、作業環境

等多個方面，不僅包括地鐵作業、極地測繪、機場作業、文物測

繪等特殊環境下的測繪作業安全，還涉及應急測繪、移動測量、

采用無人機測繪等新型測繪技術手段作業時應注意的安全問題，

為標準的進一步完善提供了豐富的依據。

會后，課題組按照專家