確立公共安全管理理念和目標一、公共安全理念項目公共安全理念為“生命第一、預防為主、共保安全”。二、公共安全管理目標強化體系建設，完善機構設置；足額配備人員，保證運行有效；強化隊伍管理，提升整體素質；強化責任落實，明確職責權限；強化制度建設，夯實安全基礎；強化費用管理，保證安全投入；強化風險預警，防范各類事故；強化設施建設，保障安防能力；強化培訓教育，提高防范技能；強化應急演練，確保預案有效；強化檢查考核，落實問責獎懲；強化事件報告，規范處置程序；強化安全月報，加強信息溝通；強化安全總結，深化持續改進。三、公共安全管理思路“七個一”管理思路為：“一個理念、一種模式、一股合力、一種方法、一系列措施、一個安全環境、一個最終目標”。即：在項目公共安全理念“生命第一、預防為主、共保安全”的指導下，在“三級四層”管理模式的架構下，全線公共安全工作人員即項目公共安全領導小組、公共安全管理人員、德威專業安保人員、肯警察和保安、社區線人形成一股合力，各司其職，按照“策劃—實施—檢查—改進（PDCA）”循環的工作方法，對項目風險點進行層層布防，制定管理制度和風險控制措施，搜集、整理和發布安全情報信息，組織開展各類公共安全培訓和應急演練，完善各營地安防建設，排查安防設施隱患，有效避免各種風險，使員工工作在一個安全的環境中，并及時妥善處置各類突發事件，保障項目全線人員生命和財產安全。建立公共安全組織保證體系自2014年6月項目啟動以來，蒙內鐵路開創性的建立了一套自特色的公共安全管理體系，在這套體系下，項目公共安全管理團隊保障了海外3000多名中方員工的生命和財產安全。該體系主要分為五大部分：理念和目標、人員組織體系、規章制度體系、應急反應體系和實施運行體系。人員組織保證體系是整個體系的核心，明確了蒙內鐵路項目公共安全管理架構和各層級管理人員，是項目“三級四層”管理模式的具體體現。在此基礎上，總經理部、分指揮部、各項目經理部應成立了公共安全管理機構，配備專職公共安全管理人員。蒙內鐵路項目與國內專業安保機構德威公司首次合作，也是一次大膽的實踐性嘗試，旨在充分發揮“專業的人做專業的事情”作用，采取“多方聯合、共保安全”的形式，由路橋管理層、德威專業安保團隊、肯尼亞政府武裝力量和當地保安公司多家單位共同打造專屬蒙內鐵路的公共安全管理體系。一、“三級四層”管理模式根據項目公共安全管理體系的設計，創建一種新穎的“三級四層”管理模式，“三級”即：項目總經理部—各分指揮部—各項目經理部；“四層”即：各級公共安全領導小組—公共安全管理人員—國內專業安保公司德威安保人員—肯尼亞警察和當地保安。二、管理機構和人員配備蒙內鐵路項目開創性地設置了中國交建海外項目中首個“公共安全部”。項目總經理部、分指揮部、各項目經理部分別成立公共安全領導小組，領導小組下設辦公室，單獨設立公共安全管理部門。各單位項目經理為本單位公共安全第一責任人，分管公共安全工作的副經理為第二責任人。公共安全部配備經理，作為本單位公共安全工作具體實施和開展的負責人。同時，總經理部、分指揮部、各項目經理部配備德威安保人員、雇傭當地警察和保安。在項目高峰期，全線共配備德威安保人員49人、肯尼亞國家警察總數1161人、當地保安（KK、G4S、德威等共計12家保安公司）總數1736人，高峰期專業安保力量總數共計2946人。建立各項公共安全管理制度規章制度是體系運行的保障，是整個項目公共安全管理的循環鏈過程，包括以公共安全責任制為核心的整體性安全制度和各種單項的安全制度。如：蒙內鐵路項目制定了《公共安全責任制》《公共安全監督管理辦法》《中方人員安保規定》《中方人員外出護衛規定》《安保工作總體方案》《突發事件綜合應急預案》《肯尼亞國家總統大選期間安保應急總體預案》等25項規章制度和應急預案。在此基礎上，各單位結合項目特點及時制定、修訂各類規章制度、方案和預案共計840余份。通過建章立制，完善了項目的公共安全制度體系建設，實現了以制度運行各項工作，規范了各項工作標準，保障了各項工作有序開展。結合蒙內鐵路項目特點和三年以來的工作實際，內馬鐵路項目應對規章制度及時修訂和完善，補充相關制度、規定和應急預案，健全整個項目的公共安全規章制度體系，使得各項規章制度更加符合項目實際。建立應急反應體系應急反應體系包括預警、預防和預案三大版塊，目的是建立各種應急反應機制，完善各類安防應急設施。應急體系是項目公共安全體系的重要方面，能否做好這項工作直接關系到發生重大危險或突發事件時，能否迅速、有序、有效地開展應急救援行動，從而比避免或減少人員傷亡、財產損失及環境損害。一、預警系統預警系統的核心是建立通暢的信息和情報收集渠道、情報發布機制、風險分析研判和評估。通過對社情、敵情、民意及各種社會動態、不同利益集團間關系的掌控和分析，對社會、經濟運行的各種參數及穩定程度的監測，分析和評價，發現和預測可能出現的風險的表現形式，及時地發現危害安全生產的因素，預見事故發生的可能。二、預防系統預防系統主要是針對人員和設施，包括員工安全手冊、應急聯系卡、發放應急包、安保力量配備和安防應急設施建設等。員工安全手冊是針對于項目施工人員編制的，內容包括應急方法、疾病預防、急救措施、野外生存、案例分析及經驗教訓等，是指導境外中方員工學習和掌握公共安全知識，提高風險防范和應急自救能力的參考資料。三年以來，項目全線制作和發放《公共安全手冊》3000余冊，保證了全體中方員工人手一份。應急聯系卡和應急包是在發生突發事件后，員工能在第一時間報警或自救的重要保障，同時確保應急救援及時得到處置。項目部為全體中方員工配備了安全應急包，包內物品有強光手電、甩棍、口哨、工具盒、繩索、冰袋、保溫毯、醫療急救包等，部分單位為夜間施工的中方人員配發了GPS定位裝置，同時針對每個人的血型、過敏史制作了應急聯絡卡，卡片還包含了使館、總經理部、警方及醫院的應急聯系方式，以備不時之需。安保力量配備包括與安保相關的各級人員配備，如派駐德威專業安保人員、協調肯尼亞警方為項目配備各類警察、雇傭當地保安等。肯尼亞鐵路警察總部成立了蒙內鐵路項目公共安全委員會，負責各個警種的調配和管理，主要代表來自行政警察、鐵路警察、野生動物保護警察、森林警察、刑事犯罪調查科、鐵路局安全部、項目公共安全部等單位。項目全線各安保團隊始終堅持“最早進、最晚撤、貫穿全程”的原則，保障項目準備期、建設期、缺陷維保期、竣工期每個階段期安全順利實施。安防應急設施分為安防設施和應急設施兩部分。各參建單位能參照《蒙內和內馬鐵路項目安保總體方案》安防設施建設標準，堅持與工程項目“同步規劃”“同步設計”“同步建設”和“同步使用”的原則，營地物防和技防建設齊全。三、預案系統預案系統分為應急預案體系和應急預案演練兩部分。首先明確應急預案體系，制定《綜合應急預案》和預防高風險的《專項應急預案》（如防恐怖襲擊），項目部層面制定適合自身實際情況的《專項應急預案》（如防野獸襲擊等）和《現場處置方案》。應急預案演練是根據應急演練計劃，指導各單位進行各類演練，以此查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，并檢驗預防系統的可靠性，提高人員的自救和防護能力。制定各項實施運行措施實施運行體系是整個體系的實施環節，為體系的落實改進階段，是對規章制度文件的貫徹落實，對應急反應體系的檢查整改，具體包括安全檢查、安全考核、教育培訓、各項技術措施、維護社會關系和突發事件處置等。一、安全檢查、安全考核總經理部制定相關制度，對各單位公共安全體系的建設情況進行檢查和考核，并根據檢查結果要求各單位及時整改，持續改進。總經理部根據各次檢查情況進行考核評比，評選先進單位。二、教育培訓包括各類課件培訓、技能培訓、桌面演習和實操演練等方面，旨在增強全體人員的公共安全意識、求生自救能力和應急反應能力。三年多來，項目全線培訓和演練平均每月50余場次，每月受訓人數至少2000余人次，不斷強化了項目全員的公共安全意識，提高了應對突發事件的防范能力。三、技術措施落實規章制度和應急預防系統中的具體要求，通過運用工程技術手段消除物的不安全因素，保障施工生產順利進行的具體措施。如制作應急卡、工卡、車卡、訪客登記卡，安防設施和應急設施的隱患排查、自查自糾等。四、維護良好的社會關系項目各單位外聯部、人事部、公共安全部等相關部門緊密協作，圍繞社區信息摸底、積極履行企業社會責任、加強與當地部族的溝通、宣教法制教育、收集情報信息等方面切實做好社區工作，努力做到“和諧相生、互利共贏、共保安全”。五、突發事件處置因為肯尼亞不安定