基層治理能力和治理體系現代化

智慧服務平臺建設方案一、項目背景為貫徹落實“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大決定，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化專業化水平的戰略目標。深圳市寶安區航城街道提出建設“航城街道基層治理能力和治理體系現代化智慧服務平臺”的工作，以進一步提升航城街道在安全生產監督管理、社會穩定、經濟服務、民生服務等領域的治理與服務能力。二、建設需求2.1.三維數字底板建設2.1.1.實景三維模型建設（1） 依托無人機、傾斜攝影、激光掃描、實景三維建模等測繪信息技術，構建覆蓋航城街道全轄區及機場區域的精細實景三維建模，包括：1:1000數字高程模型、1:1000數字表面模型、1:1000真正射影像。（2） 構建覆蓋航城街道全轄區及機場區域的實景建筑物單體化模型，包括單體化樓棟模型紋理數據、沿街商鋪紋理數據。（3） 單體化建筑物分層分戶：實現航城街道草圍社區、鐘屋社區、后瑞社區重點區域的約600棟建筑物（詳細見附件5）、約20000戶進行分層分戶建模。（本期項目重點實現上述3個社區的600棟農民房建筑物的分層分戶建設）具體要求：1） 數學基礎平面坐標系統：CGCS2000坐標、高程系統：1985國家高程基準。2） 數據組織要求三維數據應以所見即所得的方式真實反映城市原貌，所有地形、地物形狀都是真實的。真三維數據成果應按居住地及設施、地貌、植被、水系、交通（立交橋、髙架橋等）和地形等地物類型進行分層分類，并通過不同的文件數據存儲管理。模型根據要求逐一單體化，并分類、命名編號、存儲。3） 數據格式要求傾斜攝影真三維單體化模型要素主要為居住地及設施、交通、地貌、水系、地形五類要素模型，要素模型數據采用的數據類型及其數據格式:3ds或3dmax,平臺應用的數據格式為3dtileso4） 要素模型精度要求建筑要素模型、交通要素模型、場地要素模型、地形模型平面精度與高度精度分別為0.5米和0.3米。2.1.2.精細二維地圖建設構建航城街道全域精細二維地圖，建設內容包括基礎地圖背景數據以及城市最后一公里深度數據，其中基礎地圖背景數據包括：行政區劃、網格、水系、植被、城市道路、地名等；城市最后一公里深度數據包括：AOI（興趣面）深度要素、樓棟深度要素、小區內部路網數據、POI（興趣點）數據，具體如下：（1） AOI（興趣面）深度要素興趣面是由一個或多個地物組合構成的具有某種功能性的區域，其承載了大量深度要素，包括：A0I區域塊名稱、A0I區域塊類型、出入口位置、區塊內的樓棟等；（2） 樓棟深度要素樓棟深度要素包含了A0I內部樓棟的空間位置，樓棟深度要素包括樓門牌地址、樓層數據、戶室數據等。（3） 小區內部道路數據構建轄區內小區內部道路數據和道路拓撲鏈接點等。（4） P0I（興趣點）數據構建轄區內沿街商鋪P0I數據，包括名稱、類型、地址等。具體要求：精細地圖建設過程中，要求投標方提供深度要素數據，要求提供航城街道至少300公里小區內部路網、300個興趣面、5萬個興趣點、1萬棟建筑物。2.1.3.地址資源數據建設地址資源數據的建設主要依托航城街道辦各業務辦公室、各管理服務中心工作中已經產生的業務地址數據、區政數局大數據中心已匯聚的地址資源數據，以及社會企業的語義地址數據，通過大數據、AI、語義地址關聯匹配等關鍵技術手段進行數據治理、關聯、整合，最終形成趨于全量的地址數據資源庫。地址資源數據主要包含標準地址編碼、語義地址和空間位置等相關信息。具體要求：要求在構建統一語義地址數據的過程中，語義地址模型需要支持18級語義地址，即支持按照現實生活中可能存在的要素進行地址分級，支持的地址要素包括：省/直轄市/特別行政區，地級市，區/縣/縣級市，開發區/工業園、街道/鎮/鄉、社區/村、組/隊、商圈、主路、支路、門牌號、支門牌號、P0I、樓棟號、單元號、樓層號、房間號，以及地址描述信息，兼容實際地址采集過程中產生的各種各樣的地址描述結構。同時，可以根據業務需求支持不同級別精度的地址，包括：小區級地址、樓棟級地址、單元級地址以及樓層/戶室地址。要求投標方提供覆蓋全街道的全量語義地址數據（至少提供10萬語義地址數據），與航城街道的地址數據進行統一整合，形成全街道的統一語義地址資源數據，為政務業務數據空間化及空間信息與非空間信息關聯提供堅實的基礎。2.1.4.基層核心管理要素建設圍繞街道、社區、網格三級管理中的關注點，整合街道已掌握的人口數據、房屋數據、建筑物數據、場所數據、商事主體數據以及社會企業的法人數據，構建以“人、房、企、建筑物、場所、設施、事件”為核心的基層核心管理要素資源庫，同時，依托語義地址大數據的數據關聯能力，將基層核心管理要素精準掛接到三維建筑物空間實體以及三維戶室空間實體中，為基層更各項工作的高效開展夯實數字基礎。基于己標準化的政務業務地址數據，通過地址服務引擎的地理編碼服務，自動化返回對于該地址的坐標信息，以實現政務業務數據精確落圖，最終實現政務數據空間化的目標。在基于標準地址將“人、房、企、建筑物、場所、設施、事件”的關聯關系建立完成之后，通過空間數據庫入庫到關系型數據庫中，形成基礎底板空間數據庫。并對單個圖層數據進行空間拓撲檢查和屬性檢查，創建要素數據集，同步導入各個成果圖層，最終得到成果庫。具體要求：政務數據空間化采取“軟件自動化+人工干預”的處理方式，空間化的成果數據需入庫到政務專題數據庫中，因此專題數據空間化要遵循以下要求：（1） 政務數據上圖需檢查拓撲關系，須跟背景要素（道路面、建筑物、植被、水系圖層）拓撲關系正確；（2） 數據各信息點要素相對空間位置關系正確，無重復或遺漏。業務數據與三維建筑物模型建立關聯關系，需要通過如下3種方式實現，分為與標準地址庫建立關聯關系、通過空間位置與三維建筑物建立關系以及已經存在建筑物編碼3種情況：1） 地址數據與三維建筑物關聯關系建立三維地理實體在進行分層分戶時，對標準地址數據入庫，按照標準地址庫數據進行三維建筑物模型分層分戶制作，從而將標準地址ID與三維地理實體層或者戶關聯上。需關聯上三維實體的地址通過關聯匹配服務，將地址數據與標準地址庫ID建立關聯關系，實現地址數據掛接到三維建筑物模型樓棟層或戶。2） 建筑編碼與三維建筑物關聯關系建立針對現有建筑物面數據，地址數據編碼與建筑物面數據存在關聯關系的情況。通過將建筑物底面與三維建筑物模型底座進行空間疊加分析，建立關聯關系。從而實現地址數據與建筑物編碼建立關聯關系，通過空間實體與建筑物編碼之間的對應關系，將業務數據準確的落在三維建筑物上。建筑物底面與三維建筑物模型底座進行空間疊加分析時，會存在多對一、一對多等多種情況，其中若三維建筑物模型底座為多個，建筑物底面為1個，則需將地址掛接的模型底座編碼均記錄下來。3）通過空間位置與三維建筑物模型關聯關系建立對于沒有編碼關系以及未關聯到標準地址庫的數據，利用地理編碼服務，通過地址數據進行匹配，輸出地址坐標，即地址數據的XY坐標落在三維建筑模型圖形范圍內的，則保存地址數據與三維建筑模型的關聯關系，并對關聯成果數據進行檢查，對于通過檢查的數據導入關聯成果庫，對于檢查發現的錯誤進行人工修復。2.2.基礎支撐平臺軟件建設2.2.1.基礎數據治理、調用與對接系統（1） 基礎數據采集構建能滿足面向各個業務科室各類主題和專項業務數據資源集合。組織多種形式的數據采集，橫向著力收集和整合各業務部門數據打造公共信息資源庫。主要包括數據采集工具集、數據采集流程配置、數據存量采集、數據結構化存儲、數據非結構化存儲、數據格式轉換、數據采集監控等功能模塊。（2） 數據治理數據治理包括對數據的關聯、抽取、融合、統一標準、評估、清洗等治理工作。主要包括數據關聯、數據抽取、數據標準、數據融合、數據評估、數據清洗等功能模塊。（3） 數據調用數據調用包括中間數據庫部署、流程共享、規則共享、服務共享、數據持久化、數據傳輸服務、加密服務、安全管理、權限管理等。（4） 數據分析服務建立集中的數據分析及異常情況預警，提供靈活、自動化的異常事件處理能力。當故障產生時，可以進行故障的快速定位，發現故障原因，調度資源快速恢復系統服務，從而縮短故障解決時間，降低維護成本，提高系統整體可用性。主要包括：數據計算、數據分析、分析支撐工具、分析組合管理、統計分析工具等功能模塊。符合性驗證的接口申請與管理對接各個業務科室業務系統及相關部門系統，建設針對“人、房、企、事”等各類數據符合性驗證系統，確保各類數據精準、實時，有效保障數據的準確性與時效性。主要包括申請接口審核、調用測試、接口賬號管理、接口數據檢查、完整性管理、異常處理等功能模塊。外部數據對接與寶安區相關數據平臺進行對接、與寶安區大數據中心對接、與寶安區大數據中心數據對接，與大數據中心中控展示系統的移動端數據進行對接、與深圳市資源中心對接、預留與其他系統對接。＞數據對接要求與各個業務單位的對接支持7X24小時持續穩定的數據交互。傳輸出現中斷吋，平臺應記錄錯誤日志并在一天內及時恢復。實時性：在網絡聯通的情況下，應按接口要求及時提供數據，數據提供者需在接收數據請求3秒內作出響應。完整性：必須按照業務上的要求、規定的格式及內容提供、接收全部數據，提供有效的系統的可監控機制，使得接口的運行情況可監控，便于及時發現錯誤及排除故障。真實性：不得變更原有數據格式、內容。2.2.2.基礎數據管理系統基礎數據管理系統實現對各個職能部門的基礎數據進行管理維護功能。主要功能模塊包括維穩綜治辦、城市建設辦公室、經濟科技辦公室、勞動管理辦公室、安全生產監督管理辦公室、企業創新服務中心等業務科室的數據錄入、校驗、管理、維護、更新等。2.2.3.數據可視化配置系統數據可視化配置系統各類業務數據上大屏展示需要的配置工具。主要包括消息推送、可視化圖表組件、可視化地圖組件、屏多標簽顯示、視頻輪播管理、電子地圖接入、屏幕適配等功能模塊。可視化系統組件?消息推送消息推送是指服務端主動向客戶端推送數據消息。WebSocketAPI是W3C中的一個標準，通過WebSocketAPI客戶端和服務器只需要完成一次握手，兩者之間就可以直接創建持久性的連接，并進行雙向數據傳輸。?可視化圖表組件以圖表種類為單位(例如折線圖、柱狀圖等)，確定圖表的樣式及相應屬性，由數據驅動圖表的生成，達到'一處開發，多處引用’的狀態，讓組件與組件層次分明清晰，提高圖表的復用率。?可視化地圖組件根據不同場景使用不同地圖組件，包括地圖類型、特效、樣式，幫助用戶快速評估數據的分布情況，同時又能低成本發現問題，在用戶體驗和大數據呈現上盡可能達到最佳平衡。融合展示組件?屏多標簽顯不提供大屏顯示的標簽功能，支持按照業務維度和主題維度進行標簽的配置和顯示。支持日常辦公、參觀學習、大型會議等場景下的大屏顯示標簽功能。?視頻輪播管理提供多路接入視頻，按設置規則進行輪詢播放功能，包括輪播間隔設置、多類型視頻支撐、視頻自動播放等。?電子地圖接入提供與GIS平臺接入的服務，實現二維、三維電子地圖展示操作、手工標注與制作功能，支持與各個業務數據進行融合展示。?屏幕適配大屏、web.電視多終端自適應，包括多種分辨率，并且支持自定義分辨率開發。2.2.4.基礎地圖支撐軟件地圖數據管理軟件主要提供數據管理、數據處理和類型轉換、數據繪制和編輯、專題圖制作、三維場景渲染等功能，以及空間分析、拓撲分析等功能。桌面GIS平臺主要方便數據管理人員對矢量數據、柵格數據的處理與管理，可實現從簡單到復雜的GIS任務處理，支持電子地圖制作與發布。二三維地圖服務支撐軟件具有二三維一體化的服務發布與管理能力，提供二維地圖服務引擎、三維地圖服務引擎，支持發布矢量電子地圖服務、影像電子地圖服務、三維地圖服務，以及各類空間分析服務，滿足各類二三維地理信息應用系統的開發。提供可伸縮、可擴展的能力，在服務器性能滿足的情況下可支持100人的并發訪問。2.2.5.地址運營管理系統標準地址庫的運營主要用于維持地址鮮活性，鮮活性體現在用戶可以對地址庫進行增刪改查等操作，同時可以更新企業側的數據和用戶側的數據。在數據批量更新過程中，依賴于對后臺的匹配服務進行持續更新和版本管理，并依據輸入的地址進行指標分析以及運營迭代，目前使用算法配置、人工運營核實、服務更新模塊，保證地址更新的準確、高效。地址運營管理系統主要實現地址資源數據的數據更新運營，以保障轄區內地址數據的鮮活性。主要包括地址樹模型、地址查詢編輯、地址更新運營、任務管理、數據接入、匹配任務、人工核實、服務更新、操作記錄、系統管理和數據統計等功能模塊。2.3?智慧航城宏觀決策一張圖從基層治理與服務的角度出發，通過數據治理與分層入戶，并將重點人員數據、社會治理事件數據、企業經濟數據等落到社會管理單元，構建房屋畫像、人口畫像、企業畫像、事件畫像、場所畫像等，實現“一屏”掌控社街道的日常運行態勢。智慧航城宏觀決策一張圖主要包括基礎數據上圖、人口畫像、企業畫像、房屋畫像、建筑物畫像、事件畫像、三小場所畫像、重點場所畫像、人口熱力分析、事件熱力分析等功能模塊。1） 基礎數據上圖：依托三維實景地圖和地址數據庫，將人口、房屋、建筑物、企業、三小場所、城市部件關聯到地址，支持各類基礎數據的多維度搜索和實時定位展示。2） 人口畫像：關聯分析人口相關的數據，構建不同粒度的人口街道、社區、網格、樓棟）畫像，直至每個房屋的人口畫像。3） 企業畫像：關聯分析企業相關的數據，構建不同粒度（街道、社區、網格、樓棟、房屋）的企業畫像，直至每個企業的畫像。4） 房屋畫像：關聯分析房屋相關的數據，包括房屋的地址、編碼、消防、安全、維穩、人口、企業等多維度數據，構建房屋單體畫像。5） 建筑物畫像：關聯分析建筑物相關的數據，包括建筑物地址、編碼、消防、安全、維穩、人口、企業、所屬AOI等多維度數據，構建建筑物單體畫像。6） 事件畫像：關聯分析事件相關數據，包括事件地址、發生時間、建筑物、房屋、涉及企業、人口等多維度數據，構建事件畫像。7） 三小場所畫像：關聯分析三小場所相關的數據，構建不同粒度（街道、社區、網格、樓棟）的三小場所畫像，直至每個三小場所本身的畫像。同時，根據安全生產等級、場所類型等對三小場所進行分類分級的展示。8） 重點場所畫像：依托歷史的安全核查數據，將重點場所上圖展示；同時，根據轄區內的人員密集場所、危爆化品企業、寄遞物流企業、三小場所等重點單位，以及歷史數據，分析重點場所畫像。9） 人口熱力分析：基于對不同時間窗口的人口數據的分析，繪制不同粒度（街道、社區、網格）下不同時間的人口熱力分布。10）事件熱力分析：基于對不同時間窗口的事件數據的分析，繪制不同粒度（街道、社區、網格）下不同時間的事件熱力分布。2.4.實戰化專題應用2.4.1.火災隱患及消防管理監察火災隱患及消防管理監察主要實現對火災隱患統計數據、街道消防事件高發原因、高發行業、高發類型等進行統計分析，結合已產生的事件數據進行累計分析，預警會發生某些類型的高發事件，并將預警信息提前推送給處置人員進行提早干預。支持工作人員、管理人員實時掌握街道的整體安全動態，為領導掌握安全數據、科學管理與決策提供技術支持，為指揮、應急調度提供基礎環境及支撐服務。主要包括火災消防信息上圖、火災消防分析、火災消防預警推送、重點消防數據落圖管理、重點消防資源關聯、重點消防資源一張圖、回潮事件研判、重點行業類型預警分析、多發隱患類型預警分析、多發區域預警分析等功能模塊。2.4.2.重點人員行為分析重點人員行為分析主要通過標簽體系管理、人員分類管理、責任主體劃分、規則設置、人員信息庫、數據管理、授權管理等，對街道各吸毒人員、涉邪人員、精神障礙患者等重點人員進行統一匯聚整合，提供人員數據清洗、數據比對、數據分析等功能，分析重點人群是否存在異常，并提供相應的預警分析，另外平臺對數據加密并配置不同人員的相關權限，確保數據保密切安全可靠。主要包括重點人員落圖管理、重點人員落圖、重點人員查詢、預警信息上圖展示、預警記錄查詢、吸毒人員行為預警分析、非正常信訪人員行為預警分析、群眾接訪人員行為預警分析、涉邪人員行為預警分析、精神障礙患者行為預警分析、重點防范目標行為預警分析、少數民族人員行為預警分析等功能模塊。2.4.3.重點企業監察重點企業監察主要基于在融合各業務科室企業相關數據的基礎上，獲取轄區重點園區企業上班情況數據，包括企業上班數據分析（是否全員上班、近期裁員情況），結合重點園區企業用水及用電數據進