關于全面推行政務服務“受辦”分離改革推進“一窗受理”的實施方案為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于深入推進審批服務便民化和“一件事一次辦”的決策部署，根據市委、市政府“優化營商環境，助力高質量發展”的要求以及相關文件精神，經市人民政府同意，決定在全市政務服務大廳全面推行政務服務“受辦”分離改革，構建“一窗受理、全能服務”的政務服務新模式，制定實施方案如下。一、工作目標從政務服務的頂層設計、流程再造入手，將受理和辦理相對分離，實現政務服務從“傳統設點擺攤式”向“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件、全程電子監察”的模式轉變，讓企業群眾辦事更加方便快捷，著力打造“辦事不求人”、“審批不見面”、“一次辦成事”的政務服務環境。同步實現窗口人員、窗口數量、財政開支等行政資源的節約?！痢聊?月，在市政務服務中心先行實施“受辦”分離改革；××年12月底前在各縣（市、區）全面實施。二、基本原則（一）統一受理。按照“一個窗口”對外的要求，全面、科學推進企業群眾到政府辦事事項的分類整合和綜合受理窗口的分類設置，實現前臺受理人員從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D變。（二）統一標準。按照“辦理事項顆?；?、申請材料情形化”的要求，科學細化量化審批服務標準，建立健全統一的無差別受理、同標準辦理運行規范，實現“一個窗口申報、一張表格填寫、一套材料提交、限定時限辦結”。（三）統一平臺。統一使用“互聯網+政務服務”一體化平臺、“一窗受理”云平臺，統一網上辦事入口，推進各類系統對接，集成網上咨詢、預約、申報、現場排隊叫號、事項受理、服務評價、審批（審查）、辦結和審批結果上傳等服務，實現跨部門、跨層級審批信息共享、一網通辦。（四）統一建設。按照市級統籌、市縣一體的建設原則，統一迭代升級全市政務服務“一張網”，構建統一入口、統一認證、統一標準、統一平臺、統一數據、統一監管、統一運維、統一安全保障的管理體系，加快實現市域范圍“網絡通、數據通、業務通”。三、改革主要任務（一）梳理細化辦理事項。結合本輪機構改革職能變化，對審批服務事項受理要素進一步標準化梳理，按照“事項顆?；?、材料情形化、程序圖表化”的要求，編制《“一窗受理”事項服務規程指南》，為窗口受理人員、后臺審批人員和辦事企業群眾提供清晰指引。重點突出“事（辦事事項）、單（材料清單）、表（申請表格）、圖（流程圖）、說明（情況說明）”的精細化和規范化。對辦事事項的主項和子項，在現有基礎上按照生命周期、主體類型等邏輯關系，繼續拆分細化事項種類，達到“最小顆粒度”，滿足實際辦事需求。根據“辦事事項顆粒種類”進一步梳理材料清單，窮舉各種可能情況下必需提供的不同材料，并列明審查的關鍵點。整合重構“一件事”套餐服務的申請表格和材料，合并同類項，整合成一張表格，整理成一張清單。以流程導圖形式構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦事流程圖（表）。對辦理事項的禁止性條款、放寬準入條件和關鍵審查環節等進行具體詳細的說明描述。（二）優化大廳窗口設置?？茖W調整窗口布局，按照“1+X”模式設置綜合受理窗口，實行“綜合一窗”和“專區一窗”。對一般事項（除涉密、涉及資金安全等外）和“一件事”套餐服務事項，原則上統一由各級政務服務機構牽頭設置若干無差別全能受理“綜合一窗”；同步由住建、自然資源、稅務、住房公積金、社保、醫保、公安等部門牽頭在政務大廳分專業領域設置工程建設項目審批、不動產登記、稅務服務、住房公積金辦理、人社事務、醫療保障、公安服務等“專區一窗”，實現專區內綜合受理。配套設置綜合出件窗、幫辦代辦窗、快速通道窗、網上辦專窗、導服咨詢區、資料流轉區、后臺審批區、一次辦不成投訴區、自助辦理區（電子政務中心）等特色工作專區（窗）。經批準設立的各類“分中心”和基層服務大廳應同步實行綜合窗口設置改造。（三）再造辦事服務流程。按照減材料、減環節、減時限、減跑腿次數的要求革命性再造新的辦事流程。一般性事項在同一部門的審批流程不超過受理、審核、決定3個環節，簡單事項推行現場受理、現場審核、現場決定，避免層層審批，最大程度減少辦事環節、縮短辦理時限。按“一件事”套餐服務要求優化整合分散在不同部門的關聯事項，將“一事項一流程”整合為“多事項一流程”，實現多部門、跨層級事項辦理“最多跑一次”。科學設計受辦分離全流程運轉，分類設置即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、網辦件等不同類型，高效運行預審、受理、分件、轉交、辦理、辦結、反饋、出件、歸檔等流轉環節，實現辦事服務的迭代升級。（四）建設“一窗受理”系統平臺。以“互聯網+政務服務”一體化平臺為依托，開發“一窗受理”、“一證通辦”、“智慧大廳”等智能化、人性化服務系統，廣泛應用二維碼、電子證照、生物特征識別、電子簽章（名）、統一支付等服務技術，充分發揮網絡平臺、微信公眾號、手機APP、智能交互機、自助終端等服務渠道作用，實現事項咨詢“一碼”全知、事項申請一觸導辦、事項受理一網登錄、證照材料一調享用、費用繳納一點支付、辦件監督一鍵可查，滿足企業群眾多樣化服務需求。按線上線下統一的要求，窗口受理人員一律使用“一窗受理”系統進行受理登記和辦件流轉。未建業務辦件系統的后臺審批部門，從“一窗受理”系統獲取數據，在“互聯網+政務服務”一體化平臺進行辦件操作和反饋；自有業務辦件系統的后臺審批部門和專區窗口部門，依托××市政務云數據共享平臺，加快推進業務辦理系統與“一窗受理”系統的對接，實行統一受辦。暫時不能實現信息系統互聯互通的辦理事項，可先采取“一人一機雙系統”跳轉和設置受理材料流轉崗的方式，實現“一窗受理”系統與部門自有業務系統之間流轉受理，以確保改革順利推進。（五）加強窗口隊伍建設。根據“無差別全能受理”的事項數量、窗口數量等因素科學配置綜合受理窗口工作人員。各政務服務機構和專區業務部門可通過原有窗口人員（含臨聘人員）就地調配轉化、公開招錄勞務派遣人員、購買第三方服務等方式配齊、配優綜合受理人員。強化綜合受理窗口工作人員服務素質建設，以業務技能、崗位貢獻、從業態度等因素為管理維度，完善培養、評價、使用、激勵、退出等管理制度；建立業務能力評價體系，實行工作績效與工資待遇直接掛鉤。按照“三集中、三到位”的要求，各審批部門應將行政審批科室及人員整體入駐政務大廳，增強后臺審批力量，即時響應綜合受理窗口服務需求。窗口工作人員的日常管理、年度考核工作由各政務服務機構統一組織實施，出臺評星定級、問效問責等管理考核辦法并制定相關激勵措施。四、工作措施（一）確立“前臺+后臺”服務模式。明確建立“受辦”分離“前臺+后臺”服務新模式。將相關審批部門前臺窗口負責的咨詢導服、材料收件、進度跟蹤、結果發放等業務分離出來，統一由各政務服務機構牽頭的綜合受理窗口負責辦理；后臺實質性審批仍由各部門單位按法定職責開展。依據“誰梳理、誰負責；誰受理、誰負責”的原則確定部門職責邊界，因辦理部門事項梳理等原因導致錯誤受理的，由辦理部門承擔責任；因受理部門未嚴格把關等原因導致錯誤受理的，由受理部門承擔責任。（二）組建事項梳理專題工作小組。由各級政務服務機構牽頭，從各入駐窗口部門抽調業務骨干，以若干工作專班為單位組建“事項梳理”專題工作小組，加強培訓指導，分配工作任務，明確梳理標準，倒排完成時間，為綜合受理、辦件處理等提供基礎支撐。建立事項梳理評審制度，制定評審細則和方案，對完成梳理的事項由梳理人、窗口受理人員、后臺審批人員、第三方人員共同進行評審，事項通過驗收后才能啟動實施。在實施過程中，對因法律、政策等因素發生變化導致受理、辦理要素相應變化的，及時予以“動態調整”。（三）重構大廳窗口運行機制。圍繞全面推進“一件事一次辦”，重新規劃大廳辦事流程，建立以“智能導辦”“智能取號”為先導的辦事服務體系，通過在自助電腦、Pad、排隊叫號機等設備植入事項智慧引導系統，智能指導企業群眾準備申報材料，自動優先“轉號”到綜合受理窗口，提高事項申報的精準度和窗口服務的周轉率。以高頻服務事項集中辦、一窗辦為重點，統籌兼顧低頻服務事項全流程辦理方式和銜接路徑，分類明確低頻服務事項“委托辦、視頻連線辦、定期集中辦”等服務方式。堅持服務大廳“整體一窗”概念，制定相應的崗位職責和辦事運行細則，強化“一件事”套餐服務“一張表”和“一窗受理”系統電子材料替代紙質材料等創新服務的有效應用，促進前后臺業務協調一體化運作，逐步形成較為完善的綜合受理窗口運行機制。（四）加強各類要素保障。按照政務數據資源歸集要求，各級各部門要向××市政務云平臺開放數據接口，構建全市統一的身份認證體系和電子證照庫，為服務便民化提供支撐。機構編制部門應按照“一窗受理”實際崗位需求下達編外聘用人員計劃數；按照“三集中三到位”要求，相對集中行政審批事項。財政部門應對政務信息系統建設、政務大廳“受辦分離”改造、各類硬件設施添置提供資金保障。各級政務大廳應配齊辦公電腦、打印機、高拍儀（掃描儀）、雙屏互動儀、身份證讀卡器、自助填表機、Pad、排隊取號機等必要辦公設備。五、工作要求（一）加強組織領導。市“最多跑一次”改革辦公室要對改革工作進行統籌、協調、指導、督促。各級政務服務機構要認真組織實施，確保人員到崗、培訓到位、平臺聯通、流程明晰、機制健全。各相關部門要落實主體責任，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強協同配合，按照時間節點完成辦事情形梳理、明確審查要點等工作，確保改革舉措落到實處。（二）加強監督考核。市“最多跑一次”改革辦公室會同有關監督部門統籌開展政務事項梳理、服務部門進駐、后臺辦理響應、第三方監督評估等改革工作監管，監督檢查情況納入“最多跑一次”改革年度工作績效考核。對組織不力、動作遲緩、工作落實不到位的相關部門單位和