關于加快專門學校建設和專門教育工作的教育法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見>的通知》(廳字〔2019〕20號)等法律和規定，集中力量解決我州義務教育階段輟學和參與違法犯罪活動的未成年人返校后矯治教育問題，制定本方案。一、工作目標堅持有教無類，堅持法治思維，分類設立建設專門學校、普職融合學校，推動普職融合教育與普通九年義務教育相結合、專門教育與治安管理處罰和刑事處罰等配套銜接，不斷完善專門教育、普職融合教育的管理制度、教學制度，構建既有別于普通學校教育又有別于司法監所的不良行為矯治(一)規范成立專門教育指導委員會州、縣(市)政府按規定程序成立專門教育指導委員會。州專門教育指導委員會負責統籌協調全州專門學校新建、改擴建和專門教育改革發展，制定重大政策，協調解決重要問題；縣(市)專門教育指導委員會負責本地區專門教育具體工作，推進實施本地區符合專門學校收教學生的入學評估和離校評估，協調推進落實本地區預防未成年人違法犯罪和專門學校建設等相關工作。教育行政部門負責專門教育指導委員會日常工作，指導學校規范課程設置、教育教學、學生結業等工作；會同有關部門調配學校班子建設和配齊配強學校師資力量，指導教師 (輔助管理員)招聘工作；負責指導專門學校做好人員管理，統籌在校教師職稱評定和事業管理崗人員晉升工作；統籌將專門學校運行經費和生均經費納入教育經費預算；研究制定完善專門學校與普通學校、職業技術教育學校銜接機制；將專門學校的督導檢查納入基礎教育督導檢查范圍。公安部門負責將符合送讀條件的未成年人按照程序移送專門學校接受教育；負責專門學校學生行為矯治、治安保衛工作和加強專門學校周邊治安環境治理；負責對擅自離校和逾期返校等違規學生的勸返工作；負責駐校民警選派工作，做好校內安保和學校教官的培訓工作；配合學校開展法治宣傳教育工作，做好有違法犯罪經歷學生的監管、幫教工作，減少重復違法犯罪；做好違法犯罪未成年人分析研判工作，為專門教育指導委員會工作提供決策支撐。其他有關部門按專門教育指導委員會的要求履行相關職責。責任單位：州教育體育局，州委政法委、州法院、州檢察院、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛健委、團州委、州婦聯、州關工委辦、各縣(市)黨委和人民政府(逗號前為牽頭單位，下同)。(二)科學合理布局和設立校區堅持全州統籌、以縣(市)為主和分片建設、資源集中、有效輻射的原則，結合全州實際，州本級不再新設立專門學校；在對現有的寧南縣春暉學校、西昌市第三中學、布拖縣清澈學校三所專門學校進行改造、擴容、提升的基礎上，昭覺縣、越西縣利用現有教育和其他閑置資源啟動縣內專門學校的建設。昭覺縣專門學校按照女子專門學校的標準進行建設，接收全州符合入校條件的女學生。專門學校按照寄宿制中學配置標準進行建設和提升改容、提升工作完成后，學位總規模不低于300個；寧南縣春后，學位總規模分別不低于230個和185個。昭覺縣、越西縣的專門學校應在2022年底前基本完成建設并能投入使用，學位總規模分別不低于200個。5所學校按照州上的統籌安排接收全州各縣(市)符合入校條件的未成年人。昭覺、布拖、美姑、金陽、普格、喜德、越西、甘洛、鹽源等脫貧重點縣合理利用各縣教育資源，建立普職融合學校，招收本縣有輕微不良行為或無不良行為但反復輟學、厭學情緒嚴重的義務教育階段兒童少年。其他縣(市)可根據各自控輟保學工作情況靈活建立。責任單位：州教育體育局，州公安局、州財政局、各縣(市)黨委和人民政府。(三)明確專門學校管理機制專門學校實行屬地管理，縣(市)教育行政部門為專門教育的行業主管部門，履行對專門教育的業務指導職能，負責教育教學工作；同級公安機關協助管理，負責學生管理、法治教育和行為矯治工作。縣(市)公安機關委派至少1名符合條件的干警進駐專門學校擔任專職副校長，并根據學生數量多少、教育管理任務輕重向專門學校派駐適量民輔警，參與專門學校法治教育、警示教育、行為矯治、學生管理等工作，加強治安防范工作指導。駐校干警工資待遇不變，由各縣(市)根據實際情況自行制定普職融合學校的具體管理辦法，普職融合學校由所在縣(市)教育體育和科學技術局管理，當地公安部門至少委派2名民輔警協助管理。州縣兩級司法行政部門、人民檢察院、人民法院與專門學校和普職融合學校建立經常性聯系機制，積極協助選派干警到專門學校和普職融合學校兼任法治副校長，指導、參與專門學校和普職融合學校的法治宣傳教育與依法治理工作。衛健部門對專門學校醫務室的建立積極提供支持，為專門學校醫務室配備1名以上校醫。民政部門會同工會、婦聯、共青團等部門為有需求的專門學校和普職融合學校提供駐校社工、聯校社工。其他有關部門和單位根據專門學校和普職融合學校辦學需要，積極給予相應支持。責任單位：州教育體育局，州法院、州檢察院、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州衛健委、團州委、州婦聯、州關工委辦、各縣(市)黨委和人民政府。(四)妥善開展分層分類教育對有不良行為習慣和反復輟學、極度厭學的未成年人，分層分類、妥善靈活開展矯治教育、義務教育和職業技能教育。嚴格區分專門學校和普職融合學校的性質，具有嚴重不良行為習慣的未成年人納入專門學校進行矯治教育。未完成義務教育且未涉罪的未成年人中，有不良行為的進入普職融合學校接受義務教育和職業技能教育。專門學校招生對象為已滿12周歲不滿18周歲、有嚴重不良行為的未成年人。因不滿16周歲不予刑事處罰和檢察機關決定相對不起訴、附條件不起訴的未成年人，也可以依照法定程序送專門學校進行教育矯治。對于不適宜進入專門學校的有嚴重不良行為未成年人，以及有一般不良行為未成年人，不滿12周歲的未成年人，專門學?？筛鶕涓改富蚱渌O護人、或者所在學校提出的申請或委托，選派師資力量到校開展有針對性的教育，也可將其接入專門學校進行獨立分班的體驗式學習。專門學校的具體入校和離校標準由州公安局會同州教育體育局及其他相關部門制定并嚴格執行。責任單位：州公安局，州檢察院、州教育體育局、州民政局、各縣(市)黨委和人民政府。(五)依法規范專門學校入學和轉出程序專門教育指導委員會實施入學聽證程序，聽取公安機有嚴重不良行為的未成年人，其父母或其他監護人、原所在學校無力管教或者管教無效的，可以向屬地教育行政部門提出申請，經屬地專門教育指導委員會評估同意后送入專門學校。無監護人或監護資格有爭議尚不能確定的，由法律規定的可以擔任臨時監護人、監護人的組織及機構提出申未成年人有下列情形之一的，由辦案機關提出意見，經屬地專門教育指導委員會評估同意，屬地教育行政部門可以決定將其送入專門學校接受專門矯治教育：(1)實施嚴重危害社會行為，情節惡劣或者造成嚴重后果的；或多次實施嚴重危害社會行為的；或拒不接受或者配合公安機關矯治教育措施的；或有法律、行政法規規定的其他情形的；(2)實施的有刑法規定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰我州專門學校學生在校學習時間一般為3個月以上，以1年為宜，最多不超過3年；單獨分班的體驗式學習時長一般不超過6個月。延長或縮短學習期限，由專門學校向學生原所在縣(市)專門教育指導委員會提出申請，經原教育行政部門批準后執行。專門學校應當在每個學期期末提請屬地專門教育指導委員會對在校學生進行評估。經評估適合轉回普通學校就讀的，專門教育委員會應當向原決定機關提出書面建議，由原決定機關決定是否將未成年學生轉回普通學校就讀。原決定機關決定將未成年學生轉回普通學校的，其原所在學校不得拒絕接收，因特殊情況不適宜轉回原所在學校的，由教育行政部門安排轉學。普職融合學校學生的入學、轉出程序由所在縣(市)教育行政部門按照普通義務教育學校的規定予以責任單位：州公安局，州教育體育局、各縣(市)黨委(六)規范專門學校學生管理制度學生學籍由學校和教育行政部門負責管理。專門學校學生學籍保留在原所在學校，學生在專門學校就讀期間的學業表現情況和違法犯罪情況不計入原所在學校。專門學校學生畢業可參加由當地教育行政部門組織的統一考試，也可由專門學校根據學生特點，報經當地教育行政部門批準，自行命題單獨組織考試，或結合平時表現進行形成性評價?？己撕细竦?，由當地教育行政部門核發原學校或專門學校畢業證書。符合參加中高考條件的，可用原學校學籍報名參加中高專門學校實行教育與生活管理合一的寄宿制管理模式，原則上每個教學班以25人左右為宜，每個教學班配備專任教師不少于4人，配備教育管理人員1-3人。專門學校依法實施閉環管理的校區，由州、縣(市)公安機關和司法行政部門按每個教學班不少于2名管教干警配齊配強矯治力量；專門學校實行男女學生分班管理，有條件的地區可以實行男女學生分校管理，女生教學班應至少配備1名女性班主任。每個教學班夜間至少安排一位教師和一位教育管理人員值專門學校和普職融合學校建立學生會、班委會或自律專門學校和普職融合學校應當與學生父母或者其他監護人加強聯系，定期向其反饋矯治和教育情況，為父母或者其他監護人、親屬等看望未成年人提供便利。學生在專門學校的教育經歷實行記錄封存，不納入個人檔案。專門學校建立學生檔案封存制度，除按照國家有關規定外，不得向任何單位和個人提供。有關單位和部門在復學、升學、就業等方面，不得歧視有專門學校學習經歷的學生。責任單位：州教育體育局，州公安局、州司法局、各縣(市)黨委和人民政府。(七)加強專門學校師資隊伍建設1.加強師資配備和培訓。州、縣(市)機構編制部門完善專門學校機構的設立，并根據專門學校的規模，按照國家相關標準足額保障專門學校編制需求。州、縣(市)要重視專門學校校長和骨干教師的培養，同等條件下，在各類評先評優中優先推薦。對不適宜繼續履行專門學校教師職責的，要及時作出調整。要建立健全專門學校和普職融合學校教師培訓體系，在實施教育通識性課程培訓的基礎上，加強與教育矯治密切相關的社會學、心理學、犯罪學等相關專業課程的培訓。專門學校新進教師，經培訓合格后方可上崗。專業技術崗位可參照同級中小學校專業技術崗位結構比例和特殊教育學校教師在教學方面獲得的獎勵和研究成果同3.保障專門學校教職工待遇。對專門學校和普職融合學校的績效工資分配予以傾斜；專門學校和普職融合學校應結合本校的特殊情況，在內部績效工資分配時，對工作時間長、教育矯治難度大的教師予以傾斜。按照專門學校和普職融合學校教師節假日、夜間值班管理實際，在績效工資中設立延對專門學校專任教師發放專門教育津貼，具體標準參照特殊教育津貼執行，工作年限不滿20年的，按本人基本工資的20%確定；連續從事教育工作滿20年以上的，按本人基本工資的30%確定。享受專門教育津貼的人員，調離專門教育工作崗位后，下月起不再享有專門教育津貼。責任單位：州教育體育局，州委編辦、州公安局、州人力資源社會保障局、各縣(市)黨委和人民政府。(八)逐步建立科學的專門教育體系1.規范專門學校教育教學。義務教育階段專門學校和普職融合學校根據義務教育課程設置要求靈活安排教學計劃和教學活動，確保學生逐步達到義務教育要求。專門學校和普職融合學校要針對學生特點，加強思想道德教育、法治教育、職業技術教育、藝術體育教育勞動教育，注重學生行為習慣的養成和心理健康教育，每所專門學校要逐步配備1-3名專業心理健康教師。2.加強專門學校內涵建設。專門學校根據專門教育特點和學校教育轉化工作需求，與相關部門、社會機構合作，建設德育實踐基地、法治教育基地、家校合作教育中心、心理健康教育中心、勞動和職業技術訓練基地、社會工作服務中心等，提升教育矯治專業水平，并面向其他學校提供延伸預防服務。州教研機構和相關縣(市)教研機構至少明確1名專兼職教研員，加強專門教育課程設置及教材的研究，指導專門學校課堂教育教學和校本教研。專門學校成立學科中心組，定期開展交流研討活動。3.實行專門教育評估機制。州、縣(市)專門教育指導委員會組織專業力量，或依法采購專業服務，適時開展專門學校學生的入學評估和離校評估，對專門學校教育教學、辦學成效、教育轉化效果進行評估，把在校學生教育轉化率作為評價專門學校教育成效的重要指標。責任單位：州教育體育局，州公安局、州人力資源社會保障局、各縣(市)黨委和人民政府。三、工作要求(一)強化組織保障。各縣(市)黨委和政府切實加強對專門學校和普職融合學校教育工作的領導，加強專門學校和普職融合學校建設用地和辦學條件的保障。州、縣教育行政部門要不斷完善專門學校和普職融合學校管理、教學制度。政法機關要加強對專門教育工作的指導，將其作為預防青少年違法犯罪工作的重要內容，納入平安建設考評體系。州政府教育督導部門要將專門學校建設和教育工作列入對縣(市)政府履行教育職責督導內容。(二)強化經費保障。專門學校實行以縣投入為主，其他多渠道籌措經費的投入機制；在安排經費時，財政保障水平應高于當地普通學校。專門學校和普職融合學校學生公用經費補助參照省定義務教育學校學生補助政策執行，其他獎助學金等資助按照同學段相關資助政策執行，對于不足100人的按照100人的規模劃撥生均公用經費，所需經費由州、縣(市)財政統籌保障。專門學校和普職融合學校基礎設施建設、設施設備購置、師資培訓等項目由州、縣(市)共同相關縣(市)作為建設主體，負責專門學校新建、改造、學校所在縣(市)足額保障學校的教育教學管理等費用，各縣(市)足額保障本縣(市)在校學生的食宿和管理等費用，納入同級財政予以保障；專