煙草專賣局行政執法責任制

目錄1行政執法責任制………..12附件1.評議考核制度…………………..93附件2.行政執法公示制度…………….134附件3.行政執法過錯責任追究制度….155附

件4.行政執法證件管理制度……….216附件5.法制學習和培訓制度………….237附件6.煙草專賣文明執法行為規范….248附件7.行政處罰案件辦案制度……….329附件8.行政處罰決定上報備案制度….3510附件9.賠償制度……….3611附件10.勤政廉潔制度…………………3712附件11.行政復議訴訟制度……………3913附件12.六條禁令六個堅持………….4114附件13.專賣執法檢查制度……………43

煙草行政執法責任制為了進一步貫徹執行《國務院關于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執法規范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執法水平，做到規范執法、嚴格執法、文明執法、人性化執法，樹立高郵煙草專賣行政執法良好的社會形象，結合本單位實際，制定本規定。一、行政執法依據：（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（三）、《中華人民共和國行政處罰法》（四）、《中華人民共和國國家賠償法》（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》（六）、《中華人民共和國行政復議法》（七）、《中華人民共和國行政許可法》（八）、《煙草專賣行政處罰程序規定》（九）、《煙草專賣品準運證管理辦法》（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》二、行政執法責職（一）煙草專賣行政管理機關責職1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規和規章；2、對本行政區域內的煙草專賣工作實行統一監督和管理；3、負責煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發放和管理；4、制訂有關地方煙草專賣管理的具體工作規則；5、依法查處違反煙草專賣法律、法規和規章的案件；6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；7、履行法律、法規和規章規定的其它職責（二）局長責職1、定期組織行政執法人員學習、宣傳、貫徹有關法律、法規、規章和上級主管部門的規范性文件。2、研究制定執法檢查計劃，并督促或組織實施。3、明確執法人員的執法權限、責任；依法支持和保護全局執法人員的執法活動。4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負責向上級報告執法情況。5、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關人員責任。（三）分管局長責職1、負責對一般程序案件的審核把關。2、對案件的調查結果進行審查，根據不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。3、對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。4、定期檢查、認真監察全局煙草行政執法工作。（四）行政執法大隊長責職1、在局黨組的領導下，負責本部門的日常專賣管理工作。2、負責制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。3、組織本隊專賣稽查人員學習、貫徹執行煙草專賣法律法規、規章和政策；負責檢查、監督煙草專賣法律、法規、規章及政策的執行情況。4、組織隊員按照法定程序對轄區內卷煙零售戶進行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。5、組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區內違法經營行為進行調查和處理.6、負責轄區內煙草專賣零售許可證的年檢工作；負責轄區內煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.7、負責受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。8、完成上級領導交辦的各[NextPage]項工組織擬制煙草專賣監督管理目標、計劃和總結。（五）行政執法副大隊長責職1、協助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。2、協助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區內卷煙零售戶實行誠信等級管理。3、協助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區內違法經營行為

進行調查和處理。4、負責轄區內煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現場審查工作。5、負責與本轄區公安、工商、技監等相關執法部門的協調工作。6、負責檢查本系統內部規范經營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內部規范經營報表和市場凈化率報表，及時上報市局7、負責管銷聯席會議的召集以及會議紀要的擬定。8、協助大隊長完成領導交辦的各項工作。（六）行政執法中隊長責職1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規、規章和政策。2、積極爭取本轄區政府和各執法部門的支持，做好本轄區煙草專賣管理工作。3、建立健全本轄區內卷煙零售戶檔案，劃區分類，實行戶籍化管理，電腦管理。4、認真進行卷煙市場的日常監督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經營。5、對本轄區卷煙批發網點進貨、供貨情況進行監督檢查。六、負責本轄區內卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。6、受理群眾舉報和投訴。7、完成上級交辦的其他工作（七）稽查隊員責職1、認真宣傳貫徹執行煙草專賣法律、法規、規章和政策。2、按照法定程序和隊長分工對轄區內卷煙零售網點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。3、協助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。4、按照法定程序和隊長分工做好轄區違法經營大戶和釘子戶的監控工作以及卷煙違法經營行為的調查工作。并做好勘驗筆錄和調查筆錄。5、做好轄區內煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。6、負責向銷售網絡反饋在市場上發現的問題，并做好反饋紀錄。7、完成領導交辦的各項工作（八）證件管理員責職1、負責接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發放和年檢工作。2、負責各種報表的統計和整理歸檔工作。3、負責部門的文書檔案管理以及有關文件材料的上傳和下發工作。4、完成領導交辦的各項工作（九）案件審理人員責職1、負責調查審理違法、違規和違章案件，并提出初步的審理意見，報領導審批。2、負責法制宣傳教育工作。3、負責法律文書的制作和整理歸檔工作。4、負責受理有關卷煙違法經營活動的投拆和舉報。5、負責對本系統案件查處工作進行指導。6、完成領導交辦的各項工作（十）內勤人員責職1、負責起草工作計劃、工作總結以及其他有關重要文件。2、負責本部門全體人員會議以及其他相關會議的記錄工作。3、收發系統內外公文。4、負責本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯系。6、完成領導交辦的其他工作。三、行政執法相關配套制度（一）評議考核制度（附件1）（二）行政執法公示制度（附件2）（三）行政執法過錯責任追究制度（附件3）（四）行政執法證件管理制度（附件4）（五）法制學習和培訓制度（附件5）（六）煙草專賣文明執法行為規范（附件6）（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）（九）賠償制度（附件9）（十）勤政廉潔制度（附件10）（十一）行政復議訴訟制度（附件11）（十二）六條禁令六個堅持（附件12）（十三）專賣執法檢查制度（附件13）四、本行政執法責任制，是指行政執法機構為保障法律、法規、規章正確有效地實施而建立的，履行行政執法職責，承擔行政法律責任的工作制度。五、本局內設機構及各管理所，均應依照本制度的規定，實行行政執法責任制，并納入年度考核范圍。六、在行政執法中堅持以事實為依據，公正執法、文明執法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結合和公平、公正的原則。七、本制度有高郵市煙草專賣局負責解釋。八、本制度自公布之日起施行。附件1對稽查隊員評議考核辦法一、指導思想：為了充分調動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標為考核目標，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設，切實增強危機感、緊迫感和責任感，充分體現按績取酬，獎勤罰懶的分配原則，有效地調動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創星、爭優”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復查率、獨立偵察成功率、執行任務到位率、優質服務宣傳率、轄區市場凈化率、遵章守紀的滿意率“，為工作重點，充分體現二級考核工效掛鉤的競爭效力。二、考核組織：大（中）隊長按月對所屬隊員進行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。三、考核范圍：全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。四、工作標準和扣分依據：（一）、政治堅強：（15分）1、自覺參加政治學習、業務學習；2、和黨中央保持一致、思想穩定；3、每月完成學習心得、定期作思想匯報和交流；4、團結互助。（未達一項要求扣2分）（二）、作風過硬：（20分）1、實事求是、言行一致、誠實；2、雷厲風行、緊張有序；3、完成任務、干凈徹底；4、各項隊部規章和制度執行到位；5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）（三）、業務精通：（20分）1、宣傳煙草法律法規到位；2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務和監督管理；3、走訪客戶和經營戶交流情況，了解市場動態和卷煙銷售情況，文明禮貌；4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；5、會做現場筆錄，案件定性準確，查扣貨品按要求上交登記；6、識別真假煙無誤；7、會操作電腦；（未達要求一項扣2分）（四）、執法公正：（15分）1、責任明確，熟悉常用法規，告知準確；2、行為合法，不徇私情；3、程序規范，“三大紀律、八項注意”；4、履行相關手續。（未達要求一項扣2分）（五）、紀律嚴明：（15分）1、聽從指揮，有一定的協調能力；2、儀表嚴整，按照著裝要求執法；3、衛生統一，執行一日生活制度；4、考勤落實、請銷假手續完善；5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；6、通信暢通，外出執行任務時保持手機開通；7、安全落實，安全管理制度落實到位；8、執行勞動紀律“十不準”到位。（未達要求一項扣2分，嚴重者辭退處理）（六）、服務優質：（15分）1、信息復查，信息反饋復查率100；2、持證經營，轄區內亮證經營100；3、服務滿意，對網點和經營戶加強服務；4、規范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；5、語言規范，文明用語。（未達要求一項扣2分）以上按各項工作標準扣分，扣分總數不得超過該項工作的標準分數。五、考核要求：（一）、要正確認識考核的意義。考核是規范管理，激發競爭意識必不可少的手段之一。目的是調動人員的積極性，提高工作效率和質量，也是各大（中）隊長規范管理隊員的重要措施之一；（二）、要采取科學的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結合的方法進行；三）、要以認真負責的態度考核。考核得分與每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關系分。附表：稽查隊員評議考核表得分：序號

工作標準

標準扣分

自我測分

考核得分

扣分原因

1

政治堅強。自覺參加政治學習，思想穩定，團結互助

15

2

作風過硬。實事求是，言行一致；雷厲風行，緊張有序；完成任務干凈徹底。

20

3

業務精通。會宣傳法律、法規；會依法查案；會做現場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

20

4

執法公正。責任明確；行為合法；程序規范。

15

5

紀律嚴明。聽從指揮；儀表嚴整；衛生統一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準”落實。

15

6

服務優質。信息復查；持證經營；服務務滿意。

15

備注

1、按隊員職責，落實責任區內A、B、C、W類戶籍動態管理，對管理轄區內經營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區市場經理，訪銷員一起檢查協調情況通報不少于6個工作日；對轄區內開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規戶必須熟悉基礎情況；轄區市場凈化率98以上，（完不成基礎1項扣2分）。3、請假手續完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業務精通，認真學習，隊部衛生，團結同志，內務整齊（完不成其中1項扣2分）。隊長：年月（附件2行政執法公示制度為了認真貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監督，制定本制度。一、煙草專賣執法機關根據法律、法規和國家其它有關規定，按照上級專賣機關和人民政府的要求，確定工作重點和制定本年度工作計劃。二、申請領取煙草專賣零售許多工作的企業或個人，應當向當地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，經審查符合規定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內審批發證。經審查不符合條件的，不予發證，但應當在上述期限內向申請人說明理由。三、煙草專賣行政管理機關立案后，辦案人員應當及時進行調查、取證。調查、取證應當由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。四、向案件有關證人取證，應當個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據。證人的證言材料應當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。五、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關應當在七日內按照有關規定，將處罰決定書送達當事人。六、煙草專賣行政管理機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。六、煙草專賣行政管理機關在作出責令停產、停業及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關應當組織聽證。附件3行政執法過錯責任追究制度為建立健全執法監督機制，提高執法水平，保障民政相關的法律、法規的貫徹實施，切實做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規，結合我局工作實際，制定本制度。一、煙草行政執法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規、規章，使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害，被法定機關確定為有錯并決定糾正的，應依照本制度追究責任。沒有法定依據或者不遵守法定程序的責任追究無效。二、過錯責任追究應堅持實事求是，重調查研究，重證據，在運用法律、法規和政紀面前人人平等。三、過錯責任追究應當堅持行政執法監督與群眾監督相結合，過錯責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合的原則。四、煙草行政執法人員在履行職務中有下列情形之一的，應當追究責任。（一）負責實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；（二）負責實施的具體行政行為引起行政復議，被上級復議機關撤銷、改變或責令重新作出具體行政行為的；（三）負責實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執法監督檢查中被認定為錯誤的；（四）負責實施的具體行政行為，在本單位的內部執法檢查中被認定為錯誤的；（五）執法時沒有法定依據的；（六）適用法律法規出現嚴重錯誤的；（七）違反法定的執法程序的；（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經查證屬實的；（九）越權對行政管理相對人實施處罰，使其合法權益受到損害的；（十）野蠻粗暴執法，運用強制措施不當，造成嚴重后果的；（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權益受到侵害的；（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風報信，隨意泄漏案情，造成嚴重后果或給辦案造成困難的；（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴重后果的；（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規規定的登記申請而給予登記的；（十六）對于符合法律、法規規定的登記申請，應當登記而不予登記的；（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關不嚴，造成一定后果的；（十八）其他不依法履行職務，導致行政過錯的。五、煙草行政執法人員在履行職務中屬下列情形之一的，應當免予追究責任。（一）因法律法規規定不明確造成適用法律、法規出現偏差的；（二）因法律法規修改造成適用法律法規出現錯誤的；（三）因事實認定或定案后出現新的證據，使原認識的事實或案件的性質發生了變化的；（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預見，不可抗力的原因造成認定事實出現偏差；（五）執法違法行為的情節明顯輕微的；（六）對執法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；（七）執法過錯主要由上級主管部門或負責人決定造成的，不追究執法個人的責任；（八）其他不應追究執法過錯責任的情形。六、對行政執法過錯的認定，由局執法過錯責任追究領導小組以法律為準繩，以事實為依據，集體決定，準確確定過錯的性質、責任的承擔形式。七、有下列情之一的，追究具體執法人員的責任：（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；（三）利用職權要挾報復，對行政管理相對人處罰畸重的；（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；（五）不按法定程序處理，造成嚴重后果的；（六）其他因瀆職、失職，出現過錯的。八、負責具體行政行為審核的人員對出現的差錯應該發現而沒有發現的，除追究承辦人員責任外，還要追究審核人員的責任。九、事實清楚，證據確鑿，負責實施的具體行政行為適當，因批準人不負責任或故意作出錯誤決定的，追究批準人的責任。十、有下列情形之一的，應從重追究：（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權謀私，徇私枉法等原因出現過錯的；（二）執法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導致敗訴的；（三）全年累計發生三次（含三次）以上行政執法過錯的；（四）行政執法過錯責任人對所犯錯故意隱瞞不報的。十一、行政執法人員不依法履行職責造成過錯的，視情節輕重及具體情況承擔以下責任：（一）性質輕微的，給予批評教育，責令其限期改正；（二）性質較輕，影響較小的，責令書面檢查，給予通報批評；（三）性質較重，影響較大的，責令停職檢查，暫停執法活動或給予警告、嚴重警告處分；（四）性質嚴重，影響重大的，給予記過以上處分直至調離、辭退和開除公職；十二、給予責任人政紀處分，當事人不服政紀處分可以提出申訴。十三、因行政執法過錯，引起賠償，主要責任者應承擔部分或全部賠償責任。十四、凡出現行政執法過錯被追究責任的，年內取消評選先進和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進。十五、局成立執法過錯責任追究領導小組，負責對民政執法人員在履行職務中發生的過錯進行審查認定，確定其性質和責任，提出具體處理意見。十六、行政執法過錯責任追究領導小組下設辦公室。其職責是：（一）負責對行政執法過錯案件的立案、調查取證和作出結論；（二）負責辦理行政執法過錯責任追究的日常工作；（三）負責領導小組會議的準備、記錄、材料整理以及領導小組交辦的有關事宜。十七、過錯責任的追究程序：立案、調查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執法過錯人或其所在單位及時主動向局領導小組辦公室報告。十九、對群眾舉報、上級轉來或在檢查中發現的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應及時將情況報告局領導小組辦公室。二十、本制度由局行政執法過錯責任追究領導小組負責解釋。二十一、本制度自頒布之日起施行。附件4行政執法證件管理制度為加強行政執法監督，進一步規范行政執法行為，保障本局依法行政管理職權的行使，根據上級有關規定，結合本局實際，制定本制度。一、本制度所稱行政執法證件，是指由國家統一印制核發的，表明行政執法人員具有行政執法權的資格證明。二、行政執法人員在申領證件之前，應當進行行政執法基礎知識和相關法律、法規的培訓，經考核合格后，方可發給行政執法證。三、行政執法證由局專賣科統一辦理。申領行政執法證件的行政執法人員必須符合下列條件：（一）堅定執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；（二）具有相應的文化水平和行政執法基礎知識；（三）熟悉本崗位業務知識和相關的法律、法規、規章；（四）忠于職守、盡職盡責；（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執法。四、行政執法人員應當持證上崗。在執行公務時，應當主動出示行政執法證件，表明身份。行政執法證件限于行政執法人員本人在執行公務時使用，不得越權或非公務活動中使用。五、行政執法人員要妥善保存證件，如有遺失，應當聲明作廢，并向發證機關報告，經審查核實后，可給予補發。持證人調離本局或不再直接承擔行政執法任務時，應當收回其行政執法證件。六、本局專賣監督管理科負責對行政執法證件的使用和管理進行監督檢查。行政執法人員在執法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執法證件：（一）不依法履行職責，玩忽職守的；（二）濫用職權，徇私舞弊的；（三）越權執法，造成嚴重后果的；（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；（五）將行政執法證件交給其他人使用的；（六）儀容不整，酒后執法等造成不良影響的。附件5法制學習和培訓制度為增強煙草行政執法人員的法律意識，提高行政執法人員依法行政的水平，保證煙草行政執法責任制的實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，結合本局實際制定本制度。一、本制度適用于局屬各執法機構的執法人員。二、學習和培訓由局行政執法工作領導小組具體指導。三、全局法制學習和培訓工作采取集中培訓和個人學習相結合，輔導講課和集中討論相結合。四、法制學習、培訓的內容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規、規章；行政執法工作程序；行政執法文書的制作、使用等。五、法制學習和培訓的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓任務例外。六、加強學習培訓的組織檢查。參加學習和培訓的人員，參加局統一組織的考試，公布成績并作為年度考核依據。附件6煙草專賣文明執法行為規范第一章總則第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，嚴格執行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執法良好的社會形象，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的煙草市場環境，根據《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規的規定，特制定本行為規范。第二條煙草專賣執法要牢固樹立依法行政、執法為民的指導思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執法主體與市場主體的關系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務于管理之中。第三條本規范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監督、許可、處罰等執法行為。第二章文明執法行為標準第一節文明執法的基本要求第四條執法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。第五條行為合法。要嚴格按照法定權限和程序實施檢查、監督、許可、處罰等執法行為。第六條政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規透明、程序公開。第七條服務熱情。要堅持管理與服務相結合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執法用語。第九條衣著整潔。佩戴執法標識要規范統一。第二節執法檢查行為標準第十條煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告并配合其進行檢查。第十一條煙草專賣執法人員在對卷煙零售戶、違法行為發生地等有關場所進行檢查前，須出示執法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。第十二條煙草專賣執法人員在執法檢查中應告知當事人權利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。第十三條煙草專賣執法人員在執法檢查時，應盡量避免翻動與執法活動無關的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。第十四條煙草專賣執法人員在執法檢查過程中，如果沒有發現被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發現其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規規定的程序進行處理：（一）現場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當事人簽字確認。（二）煙草專賣執法人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質。（三）現場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現場裝箱、封存。（五）告知當事人應于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調查、處理。第三節案件處理行為標準第十五條各級煙草專賣管理部門發現有違反煙草專賣法律法規的行為必須立案調查，并在法律法規規定的期限內處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結。第十六條不得以限制人身自由的方式進行調查取證；在調查中發現案件符合移送標準的，必須按規定向有關部門移送。第十七條詢問的標準：（一）調查人員詢問前應當表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。（二）調查人員詢問時，應當問答有序、充分聽取相關人員的陳述和申辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關人員的陳述和申辯。（三）記錄人員應當詳實記錄詢問內容，不得篡改相關人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。（四）詢問完畢后，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內容，并由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）。（五）詢問程序終止后，調查人員不得強制相關人員離開或留置。第十八條煙草專賣執法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。第十九條煙草專賣執法人員在向有關單位或個人依法調查與違法行為有關的合同、發票、賬冊、單據等資料時，要向有關單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。第二十條行政執法文書送達的標準：（一）應當提請被送達人認真核對收到行政執法文書的種類、數量。（二）對當事人就執法文書提出的問題要耐心解答。（三）提請被送達人簽字（蓋章）。（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。第二十一條行政處罰執行的標準：（一）執法人員在執行行政處罰之前，應當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（二）告知被處罰人提請法律救濟的權利、渠道和時限。（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執行處罰。第四節零售許可證管理標準第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應當推廣網上審批服務。對網上互聯審批，各級煙草專賣行政主管部門應在法定期限內完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據及申訴途徑。第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應當實行服務承諾。應當自收到申領煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應的審核、審批、發證等項工作。在服務窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應當修改并當場可以修改的應當場指導修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應當規范審批手續，嚴格按照法律、法規以及規章規定的程序辦理。第二十五條許可證審批應以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務。第五節接待受理標準第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領煙草專賣許可證的企業或個人。（一）接待者應當認真記錄有關問題或請求。所問內容屬于接待者的業務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內容不屬于接待者的業務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢人引導至相關職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。（二）任何人不得以工作忙或相關人員不在等理由回絕申請人或咨詢人的要求；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應給予解釋。（三）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢人相關事項。第二十八條受理舉報工作的標準：（一）告知舉報人相關權利義務。（二）認真、準確地記錄舉報內容并及時匯報。（三）嚴格做好舉報人和舉報內容的保密工作。第二十九條接待群眾來信來訪的標準：（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關規定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關部門領導反饋，并告知當事人答復的期限。（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。附件7行政處罰案件辦案制度為規范行政處罰行為，保證依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規、規章，結合我局實際制定本制度。一、簡易程序1、對違法事實清楚，證據確鑿，情節簡單、輕微的違法行為，并依照有關法律法規的規定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。2、簡易程序按下列規定進行（1）執法人員現場檢查時應向當事人出示省人民政府統一制發的執法證件;（2）向當事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規、規章依據，并宣告當事人依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償權利；（3）當場填寫預定格式，并由高郵市煙草專賣局統一編號的行政處罰決定書；（4）行政處罰決定書正聯當場交付當事人，并在行政處罰決定書副聯上簽名或蓋章；（5）處罰完畢，七日內填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。二、一般程序（一）立案凡違反環保法律、法規、規章規定應當或者可以進行處罰，且情節較重的環保違法行為，應按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領導批準后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。（二）調查取證1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負責人；2、辦案人員進行調查時，應出示證件，表明身份，辦案人員應根據案情的需要和取證規范，查清當事人的違法事實，情節輕重，收集有關證據。對違法事實清楚，應予行政處罰的，辦案人員應作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應告知當事人違法的事實，處罰的依據和當事人享有申辯、陳述的權利；3、對于已調查終結的案件，辦案人員應根據調查終結報告編寫規范及時寫出調查終結報告，提出處罰依據及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。（三）復核和審議1、對處罰額度超過八萬元或責令停止生產、吊銷許可證的案件，經部門審議員審核和主要負責人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當事人征求聽證意見，當事人提出聽證要求的，市環保局法制部門應認真組織安排聽證，并通知有關人員作好聽證準備；聽證會公開舉行。聽證結束后，聽證主持人員應提出處理意見，經市環保局領導審核批準后，作出行政處罰決定；2、對當事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責任的，委托執法部門提出意見，報市煙草局批準后，由執法部門將案卷及時移送司法機關處理。（四）送達經審定批準的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負責，在七日內送達當事人，并按送達規范和要求作送達回證記錄。（五）執行在法定期限內當事人不申請復議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應在期滿三個月內向當地法院申請強制執行。（六）結案案件辦理完畢后，辦案人員應認真填寫結案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當年案件應當結案，對當年不能結案的，應說明情況，并及時結案，行政處罰審議員應監督案件的執行和結案；附件8行政處罰決定上報備案制度為了保證國家法律、法規的正確實施，加強對行政執法工作的監督，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執法監督辦法》、《江蘇省行政執法證件管理辦法》的有關規定，結合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執法人員行使職權，對公民、法人和其他組織違反法律、法規等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準確、及時的原則。三、行政機關在作出重大行政處罰決定后的15日內，應向上級備案。

四、行政處罰備案應報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據目錄及主要證據材料復印件；

（四）當事人的申辯意見材料；（五）行政處罰執行情況材料。五、本制度自公布之日起實行。附件9賠償制度為促使執法人員忠于職守，嚴肅執法，依據《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定，特制定本制度。一、本局執法人員在行使職權時，違反執法程序或徇私枉法而造成當事人損害、經濟損失的，受害人或受損失人有權要求賠償。二、賠償請求人要求本局賠償的，應當先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個月內依照《賠償法》的有關規定給予賠償。逾期不賠償的或賠償請求人對賠償數額有異議的，可以提出復議。三、如因執法人員主觀過錯而造成當事人損害或經濟損失的，有執法人員負全部賠償責任。四、賠償方式和計算標準及未盡事宜，按照《賠償法》的有關規定執行。五、本制度如有與上級有關規定相違背，按上級規定執行附件10勤政廉潔制度為加強煙草行政執法隊伍建設，進一步增強煙草執法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。一、勤政廉潔的基本要求l、認真實行廉政建設責任制，執行公務必須做到清政廉潔,嚴于律已，逐級負責,自覺接受群眾監督,杜絕發生違反廉政規定問題。2、秉公執法，不徇私情,熱情服務,杜絕態度"冷