ICSXXXXX

XXX

中華人民共和國國家標準

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社區可持續發展潛力評估方法

Sustainablecitiesandcommunities-PotentialEvaluationMethod

(征求意見稿)

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫》給出的規則起草。

本文件由全國城市可持續發展標準化技術委員會（SAC/TC567）提出并歸口。

本文件主要起草單位:

本文件主要起草人:

I

GB/TXXXXX—XXXX

引言

城市是人類文明的核心區域，推進城市可持續發展是落實2030年可持續發展議程的重要內容。資源、

環境、經濟社會、基礎設施等是城市可持續發展的關鍵要素，他們組成了一個動態開放復雜系統。

城市可持續發展潛力是城市可持續發展能力的重要表征。對城市資源環境、經濟社會、基礎設施等

領域進行發展潛力評估，確定這些領域在一定約束條件下達到可持續發展的最優狀態，是城市制定并落

實可持續發展戰略的重要前提條件。

近年來，我國城市可持續發展相關政策和規劃日益完善，各地在制定城市可持續發展戰略和規劃的

過程中，對城市可持續發展現狀和可持續發展潛力評估積累了大量的實踐經驗，較好支撐了可持續發展

戰略和規劃的編制實施。由于城市是一個整體復合系統，從城市可持續發展實踐情況看，需要構建一個

統一的潛力評估方法，支撐城市可持續發展戰略規劃編制，還可用于不同城市間進行可持續發展潛力對

比。本文件遵循ISO37101、ISO37104中的宗旨和框架，可全部或部分的配合使用。

II

GB/TXXXXX—XXXX

城市可持續發展潛力評估方法

1范圍

本文件規定了城市和社區可持續發展潛力的基本要求和評估方法。

本文件適用于各類城市和社區。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB3838地表水環境質量標準

GB3095環境空氣質量標準

GB3096聲環境質量標準

GB50013室外給水設計規范

GB50015建筑給水排水設計規范

GB50034建筑照明設計標準

GB50189公共建筑節能設計標準

GB50378綠色建筑評價標準

GB50442城市公共設施規劃規范

GB50555-2010民用建筑節水設計標準

GB/TXXXX-XXXX《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南》

GB/T33136信息技術服務數據中心服務能力成熟度模型

GB/T5701室內熱環境條件

GB/T15190聲環境功能區劃分技術規范

GB/T36749城市可持續發展城市服務和生活品質的指標

GB/T50331城市居民生活用水量標準

CJ/T20城市環境衛生專用設備.垃圾焚燒、氣化、熱解

SL219水環境監測規范

SL395地表水資源質量評價技術規程

SL364土壤墑情監測規范

SL568土壤墑情評價指標

HJ633環境空氣質量指數(AQI)技術規定

JGJ/T163城市夜景照明設計規范

1

GB/TXXXXX—XXXX

HJ/T164地下水環境監測技術規范

JGJ/T307城市照明節能評價標準

JGJ/T347建筑熱環境測試方法標準

CECS45地下建筑照明設計標準

SL/Z71-014河湖生態環境需水計算規范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

稟賦endowment

指該地區擁有的各種生產要素，包括勞動力、資本、土地、技術、管理等方面，主要衡量當地的資

源承受力和環境容量。

注：城市可持續發展資源稟賦包括生活、生產、生態的資源稟賦。

3.2

可持續發展潛力sustainabilitypotential

在一定區域內資源稟賦條件和社會經濟條件約束下可以達到的最大能力(最優程度）。

3.3

生態足跡ecologicalfootprint

指用土地和水域的面積來估算人類為了維持自身生存而利用自然的量。

3.4

生物承載力biocapacity

指一定土地面積能長期養活的最大種群數。

3.5

生物生產性土地biologicalproductivearea

也稱生態生產性土地，是指具有生態生產能力的土地或水體。

3.6

社會資源socialresources

社會在運作發展過程中，人們在社會活動中為了實現自身目的所需要具備或可資利用的一切條件。

3.7

2

GB/TXXXXX—XXXX

光污染lightpollution

主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。在日常生活中，人們常見的光污染狀況多為鏡面建

筑反光所導致的行人和司機的眩暈感，以及夜晚不合理燈光對人體造成的不適感。

3.8

熱島效應urbanheatislandeffect

指當城市發展到一定規模，由于城市下墊面性質的改變、大氣污染以及人工廢熱的排放等使城市溫

度明顯高于郊區，形成類似高溫孤島的現象。

3.9

城市熱環境urbanthermalenvironment

以空氣溫度和下墊面表面溫度為核心，包括太陽輻射、人為產熱以影響熱量傳輸大氣狀況——如風速、

大氣混濁度、空氣濕度等，和下墊面狀況如下墊面類型、反照率、發射率、熱導率、熱容等共同組成的

一個影響人及人類活動的物理系統。

3.10

營商環境doingbusiness

企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

3.11

文化遺產culturalheritage

具有特定價值和意義的人類財產，包括物質文化遺產和非物質文化遺產。

3.12

基礎設施評估成熟度模型infrastructureevaluationmaturitymodel

描述組織在提高或獲得城市基礎設施可持續發展方面的能力的評估框架。

4基本要求

4.1本文件按照GB/TXXXX-XXXX提出的吸引力、保護和改善環境、韌性、負責任的資源利用、社會凝

聚力、福祉6大城市可持續發展宗旨，從資源、環境、社會經濟和基礎設施四個方面提出了城市和社區

可持續發展潛力的通用評估方法。

4.2可持續發展潛力評估應以城市或其下屬區域為評估對象，遵循因地制宜、協調發展的的原則，結

合城市和社區所在地域的稟賦條件和發展特點，對資源、環境、社會經濟、基礎設施進行綜合評估。

3

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4.3評估資源、環境、社會經濟和基礎設施各領域潛力過程中，所涉及的基礎數據應最大限度的使用

權威機構公布的社會資源公共數據，以保證評估結果的可追溯性。

4.4根據城市和社區特點，應基于GB/T36749或其他現行標準中的內容，可對本文件中推薦采用的具

體評估指標進行適當的調整。

4.5潛力評估結果可作為優化城市可持續發展管理流程各個環節的參照依據。在可持續發展規劃時，

可用于確定可持續發展目標。在實施時，可用于資源分配和實施方案制定或調整的依據。在評估階段，

可用于可持續發展目標調整。

4.6進行可持續發展潛力評估，除應符合本文件規定外，也應符合國家現行有關標準的規定。

圖1城市和社區可持續發展潛力評估流程示意

5資源潛力評估方法

5.1一般要求

5.1.1資源潛力評估對象應包括土地資源、能源資源、水資源、廢棄物資源、生物資源。

5.1.2資源潛力評估是在特定的稟賦條件約束下，分析城市和社區范圍內各種資源在可持續發展狀態

下的最大或最優值。

5.1.3資源潛力評估應確定適宜的評估方法，結合城市總體規劃、專項規劃、統計年鑒等相關標準和規

劃的要求及數據，采用分析或情景模擬的方法來測算。

5.1.4資源潛力評估應確定評估區域邊界，邊界應與城市或社區行政邊界統一。當資源潛力評估涉及邊

界外相關數據時，應參考使用邊界內的資源評估方法。

4

GB/TXXXXX—XXXX

5.1.5資源潛力評估應設定統一的評估時點。評估對應數據宜采用權威機構發布的數據，數據可以選用

以下方式中一種：

——評估時點數據；

——國家統一調查時點數據；

——評估時點所在年份（也稱為“基準年”）的年末數據或全年數據。

5.2土地資源

5.2.1土地資源潛力是在稟賦條件下，評估各類土地資源對環境影響達到最優狀態下的利用適宜性。

5.2.2進行土地資源潛力評估時，評估人員應先掌握現狀土地資源的類別、數量、質量、分布及其變化

趨勢。

5.2.3土地資源潛力評估宜采用地理信息系統或遙感遙測等技術對各類土地資源的適宜性進行確定。

5.2.4結合區域稟賦條件，土地資源適應性評價應選取主要保護生態因子，進行單因子分析土地資源敏

感性。保護因子宜選?。?/p>

——生態保育：生物棲息地、水土涵養區、生態廊道等因子；

——自然景觀：山體地貌、水體景觀等因子；

——社會人文：原有村莊、歷史遺跡、道路肌理等因子。

5.2.5評估人員應在獲得土地各類基礎數據后，利用地理信息系統，設定合理權重，對所有生態因子疊

加分析，確定區域土地的敏感性潛力情況。

5.2.6在經濟條件的約束下，評估人員應將土地開發利用現狀與土地適宜性評價結果進行對比，判定土

地資源利用現狀是否符合可持續發展要求，即：高敏感潛力區域應嚴格非擾動性保護，中等敏感潛力區

域應確定保護范圍并明確擾動后的生態修復要求，低敏感潛力區域可進行開發建設。

5.3能源資源

5.3.1能源資源潛力是在稟賦條件的約束下，評估時點的城市和社區碳排放總量或能耗總量與在對環

境影響達到的最優狀態時碳排放總量或能耗總量的差距。

5.3.2進行城市能源資源潛力評估時應先確定能源資源情況及能源結構。

5.3.3碳排放總量按式（1）進行計算。

CE=CE建筑+CE產業+CE交通+CE市政—CE綠地..................................................(1)

CE為碳排放總量

CE

建筑為城內居住建筑、公共建筑能源消耗產生的碳排放

CE

產業為制造業生產過程的能源消耗產生的碳排放，下文中特指制造業

5

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CE

交通為公共交通（公交車和出租車）、機構交通（機構汽車）、物流交通（汽車物流）、私人

交通（家用汽車）產生的碳排放

CE

市政為市政照明、市政供水、排水過程能源消耗產生的碳排放，垃圾焚燒處理產生的碳排放、

污水處理過程碳源轉化造成的碳排放

CE

綠地為綠地吸收的CO2

能耗總量按式（2）進行計算。

能耗總量=∑各場景下的不同類型能源資源使用量*折算標準煤系數..................(2)

以上兩式中：

各場景下的不同類型能源資源使用量包含建筑、市政、交通、產業等場景下所使用的各種能源資源

（如石油及其產品、煤、電、天燃氣等）消耗量。

評估人員應依據不同能源結構，進行碳排放情景分析，可按不同的節能或低碳技術的組合及能源結

構規劃，分為常規情景、低碳情景及強化低碳情景，進行社會、經濟和環境效益的綜合對比分析，確定

能源資源潛力和優選方案。

考慮到計算的復雜性，評估人員宜建立能源資源潛力評估模型進行測算。

5.3.4評估人員宜根據當地經濟、技術發展實際情況，采用低碳情境或強化低碳情景，模擬測算出區域

在該情景下的碳排放總量和能耗總量，并通過與實際碳排放/能耗總量或預測的碳排放/能耗總量對比

來計算能源資源潛力。

表1能源資源潛力三種情境下邊界條件示例

情景

常規情景低碳情景強化低碳情景

類型

以現有的、大范圍使用的建筑低比例（30%以下）應用建筑應用建筑行業最新并可產業化

技術作為測算條件。建筑圍護節能低碳技術。建筑圍護結構的節能建筑技術和產品，并最

結構傳熱系數按常規滿足節能傳熱系數按“一步節能”目標大程度使用可再生能源。建筑

標準要求。要求考慮，略高于節能標準的圍護結構傳熱系數按“二步節

①根據《實用供熱空調最低要求。能”目標要求考慮。

設計手冊》（第三版）、《全①根據《實用供熱空調①根據《實用供熱空調

國民用建筑工程設計技術措施設計手冊》（第三版）、《全設計手冊》（第三版）、《全

建筑

-暖通空調、動力》及《暖通國民用建筑工程設計技術措施國民用建筑工程設計技術措施

與空調常用數據手冊》中常規-暖通空調、動力》及《暖通-暖通空調、動力》及《暖通

的供冷供熱COP作為空調能耗與空調常用數據手冊》中技術與空調常用數據手冊》中先進

及碳排放計算依據；成熟的設備中較高的供冷供熱的供冷供熱設備COP作為空調

②根據GB50034中照COP作為空調能耗及碳排放計能耗及碳排放計算依據；

明功率現行值作為照明能耗及算依據；②中根據GB50034照

碳排放計算依據；明功率目標值并考慮選用最節

6

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③根據GB50189中常②根據GB50034中照能燈具作為照明能耗及碳排放

規單位面積設備負荷作為設備明功率目標值作為照明能耗及計算依據；

能耗及碳排放計算依據；碳排放計算依據；③根據GB50189中較

④根據GB50015中人③根據GB50189中較低的設備負荷并考慮采用節能

均熱水用量作為生活熱水的能低的設備負荷作為設備能耗及設備作為設備能耗及碳排放計

耗及碳排放計算依據。碳排放計算依據；算依據；

④根據GB50015中采④根據GB50015中采

用節水器具的人均熱水用量作用節水并帶有熱回收的器具的

為生活熱水的能耗及碳排放計人均熱水用量作為生活熱水的

算依據。能耗及碳排放計算依據。

按照城市稟賦條件或者統計、低成本或者易于推廣的市政系在技術可行的前提下，非傳統

監測數據，測算景觀照明、市統節能低碳技術應用情況下。水資源、可再生能源等節能低

政基礎設施及垃圾處理等。①用電碳排放，以歷年碳技術大規模在市政系統利用

①用電碳排放，以歷年《中國區域電網基準線排放因情況下。

《中國區域電網基準線排放因子的公告》中參數作為計算依①用電碳排放，以歷年

子的公告》中參數作為計算依據；《中國區域電網基準線排放因

據；②給水及污水處理能耗子的公告》中參數作為計算依

②給水及污水處理能耗及碳排放，以《中國綠色低碳據；

及碳排放，以《中國綠色低碳住區減碳技術評估框架體系》②給水及污水處理能耗

市政住區減碳技術評估框架體系》中參數作為計算依據并考慮采及碳排放，以《中國綠色低碳

中參數作為計算依據；用節水器具，人均生活用水量住區減碳技術評估框架體系》

③垃圾處理碳排放計算下降30%；中參數作為計算依據并考慮采

參數參考行業廢棄物碳排放計③垃圾處理碳排放計算用節水器具，人均生活用水量

算方法。參數參考行業廢棄物碳排放計下降50%，同時考慮非傳統水

算方法。源的利用；

③垃圾處理碳排放計算

參數參考行業廢棄物碳排放計

算方法，并考慮10%的垃圾減

量化技術。

①公交車、出租車、私①公交車、出租車100%公共交通出行所占比例提升到

家車、機構車輛及物流汽車等采用天然氣替代汽油作為能較高水平。各類交通工具廣泛

交通工具按照采用柴油或汽油源；使用新能源，交通設施新能源

等傳統油料進行測算。②私家車等其他汽車使用比例居于國際先進水平。

②軌道交通按電能計50%采用汽油，50%采用天然氣①公交車、出租車100%

交通算。作為能源。采用天然氣替代汽油作為能

③公共交通出行所占比③公共交通出行所占比源；

例處于周邊或者本區域常規水例居于國內同類城市前列。②私家車等其他汽車

平情況下。50%采用汽油，50%采用天然氣

作為能源，并考慮一定的綠色

出行，減少汽車行駛里程數。

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根據行業平均水平能耗計算在行業平均能耗水平上，按產在行業平均能耗水平上，按產

業平均能耗下降10%比例計業平均能耗下降30%計算，達

產業

算，達到行業節能低碳中等以到行業節能低碳最高水平

上水平。

根據綠地面積和類型計算。

碳匯①死有機質碳匯、土壤碳碳匯按照《IPCC手冊》計算；

②生物量碳匯按照《IPCC手冊》方法二計算。

5.4水資源

5.4.1水資源潛力是指在稟賦條件的約束下，評估時點的區域總新鮮水耗水量與對環境影響達到的最

優狀態時的區域總新鮮水耗水量的差距。

5.4.2水資源潛力評估應先確定水資源及經濟發展情況，掌握城市和社區現狀水資源利用結構、利用量

及方式，依據水資源潛力評估公式獲得最優潛力。

5.4.3水資源潛力評估可采用式（3）進行測算。

水資源潛力=基準用水總量-節水情景模擬下的用水總量....................(3)

式中：

用水總量宜按照居民綜合生活用水、辦公用水、綠化用水、道路澆灑用水、生態用水的分類計算；

基準用水總量宜采用測算時點上一年度的水耗統計數據。在數據不足情況下，應按照GB/T50331城市

居民生活用水量標準中數據；

其他用水量計算方法應按照GB50013、GB50015要求進行計算。建筑節水潛力應按照GB50555-2010

標準要求進行計算。

生態用水量應按照SL/Z71-014河湖生態環境需水計算規范進行計算。

水資源潛力評估應建立不同情境進行分析。評估人員應在城市自身水資源稟賦條件和社會經濟發

展條件下，設定不同情境的邊界條件，并以此為基礎進行模擬測算。

表2用水總量三種情境下邊界條件設置示例

情景

生活方式節水+設備節水

常規情境設備節水情境

情境

類型

居民按按照統計監測所獲得的常年平保證經濟性前提下，小區或建筑應用在設備節水情境基礎

綜合均數據或GB/T50331要求進行再生水有一定規模；節水器具普及使上，有較好的節水管理

生活計算用；管網漏損率較低辦法和用水習慣，水資

用水源家庭內梯級利用。

辦公同上衛生器具用水再生水替代使用；節水在設備節水情境基礎

用水器具普及使用；管網漏損率較低；上，有較好的節水管理

辦法和用水習慣。

綠化同上采用節水灌溉方法；再生水替代在設備節水情境基礎

用水上，采用本地植物或節

水型植物

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道路同上再生水替代；在設備節水情境基礎

澆灑上，有良好的施工粉塵

用水和物流車量管理效果，

降低澆灑需求

情景

生活方式節水+設備節水

常規情境設備節水情境

情境

類型

生態非透水鋪裝率經濟性優先情況下，現有排水系統低較大規模采用海綿城市

用水雨水快速直排無下滲措施擾動改造。增加一定量有利用于生態“滲、滯、蓄、凈、

無滯、蓄用地或設施補水的設施。用、排”等措施

5.5廢棄物資源

5.5.1廢棄物資源潛力指在稟賦條件的約束下，城市和社區廢棄物產生量所能達到最大減排及回收利

用量。

5.5.2廢棄物資源潛力評估時應先掌握現狀區域廢棄物的類別、數量及變化趨勢。廢棄物潛力評估應按

照減量化、資源化、無害化三原則進行測算，并優先計算減量化潛力。

5.5.3城市可持續發展廢棄物資源潛力可采用式（4）進行測算。

廢棄物資源資源化減量化潛力=廢棄物回收利用量+廢棄物減量……......................(4)

式中：

廢棄物回收利用量包含再使用量、再生利用量、可進行能源回收量；

廢棄物減量生活廢棄物減量、工業固體廢物減量、建筑廢棄物減量。

5.6生物資源

5.6.1生物資源潛力主要評估區域內生物資源可承載的人口數量及衡量城市現狀生態盈虧情況。

5.6.2生物資源潛力評估應先調查統計城市和社區的人口、各種生物資源產量、各種生物資源消耗量等

數據。數據可通過統計年鑒、土地利用情況和其他調查統計得出。

5.6.3可持發展人口量和生態盈虧分別采用式（5）和式（6）進行測算。

可持續發展的人口量=生態承載力／人均生態足跡........................(5)

生態盈虧=人均生態承載力-人均生態足跡................................(6)

5.6.4生態足跡和生態承載力可按照GlobalFootprintNetwork提供的方法計算。

5.6.5生態足跡按式（7）進行測算：

6?

人均生態足跡=∑?=1第?種生物生產性土地的均衡因子?∑?=1(

第?種土地產出的第?種消費品的年人均消費量/第?種土地產出的第?種消費品的全球平均產量

).......................................（7）

5.6.6生態承載力按式（8）進行測算

6

人均生態承載力=∑?=1第j種生物生產性土地的人均擁有面積?第j種生物生產性土地的均衡因子

9

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?產量調整因子.........................................（8）

可判定區域可承載的可持續發展人口數量及結合生態盈虧衡量城市現狀可持續發展狀況，如人均

生態承載力大于人均生態足跡，生態盈余；如人均生態承載力小于人均生態足跡，生態赤字，需要加強

生態保護。

6環境潛力評估方法

6.1一般要求

6.1.1環境潛力評估對象應包括水環境潛力、大氣環境潛力、聲環境潛力、土壤環境潛力、光環境潛力

和熱環境潛力。

6.1.2環境潛力評估應以當地環境現狀為依據，環境質量要求為基礎，結合上位規劃及政府相關政策，

同時利用當地可改善環境的技術水平后所能達到的環境質量等級。

6.1.3環境潛力評估工作的重點應以各項現行使用的國家標準和行業標準為依據，以及各類政府部門

的調查數據和統計資料為技術基礎，結合嚴密、細致的計算和比對，從而進行權威的評估工作。

6.2水環境

6.2.1水環境潛力評估應包含水環境質量、排污情況、水環境容量三個要素。

6.2.2水環境潛力的確定應按以下方法進行：

——水環境質量現狀應按照SL219、HJ/T164、CJ/T20和SL395要求開展的半年內水體水質監測、

評價的結果為準。

——應以水環境質量現狀為基礎，結合排污口數量和排污量，水體植被、水體生物、微生物現狀和

政府及居民的支持力度，其他改善水質的工程措施，利用水環境容量測算區域主要水體水質的潛力。

——通過區域主要水體水環境容量的計算，結合當地凈化水體水質技術水平和經濟發展結構，確定

區域水環境改善潛力。

——地表水環境質量標準基本項目標準限值及集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值詳

見GB3838。

6.3大氣環境

6.3.1在進行大氣環境潛力評估工作時應對城市每天的環境空氣質量進行測定，并將測定數據進行詳

細記錄，從而確保后期計算的準確性。

6.3.2大氣潛力的確定應按以下方法進行：

——大氣環境質量現狀，應按照GB3095和HJ633中的相關規定，以日測或時測方式測定每日空氣

質量等級。

——應以大氣環境質量現狀為基礎，結合影響研究區空氣質量范圍內污染物排放的改善情況和植

樹造林情況，計算城市空氣質量潛力最優等級。

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——以區域總體規劃、產業發展規劃等城市規劃發展水平來模擬當地改善空氣質量的技術水平和

經濟發展結構，以此來計算確定大氣環境改善潛力。

6.4聲環境

6.4.1聲環境潛力的確定應按以下方法進行：

——依據城市及其周邊土地利用性質，應按照GB3096中規定的條件下，確定各功能區及交通干線

的聲環境等級。

——把當地政府對城市所在區域晝夜聲環境質量的要求作為城市最低聲環境等級。

——通過對區域聲環境的實時監測，與城市所在區域聲環境、交通噪聲要求進行對比，結合當地限

制聲傳播的技術水平，從而可以確定出城市聲環境最優潛力。

6.4.2城市應按照GB/T15190中規定劃分聲環境功能區，采取相應噪聲控制措施，分別執行GB3096規

定的0、1、2、3、4類聲環境功能區環境噪聲限值。

6.5土壤環境

6.5.1土壤環境潛力評估包括土壤污染水平和土壤質量水平兩項評價指標。

6.5.2土壤環境潛力的確定應按以下方法進行：

——土壤環境質量現狀評價，應按照SL364和SL568中相關規定和監測方法，對城市內的不同區

域進行監測和評價。

——以土壤環境質量現狀為基礎，結合影響當地研究區范圍內土壤的污染情況，以及研究區內土壤

中的水分含量和土壤退化程度，得出土壤質量的潛力等級。

——通過土壤環境質量指數的計算，結合當地經濟產業發展結構和土壤環境質量凈化與改善的技

術水平，確定土壤環境最優潛力。

6.6光環境

6.6.1光環境主要是指城市和社區的照明情況和建筑反光，同時照明管理分為日間照明和夜景照明。

6.6.2光環境潛力評估的確定應按以下方法進行：

——城市整體照明環境是否按照CECS45和JGJ/T163中相關規定進行設計并施工。

——城市整體照明的能源消耗情況是否按照JGJ/T307中相關規定和監測方法進行實時監測。

——以照明環境現狀為基礎，結合當地研究區范圍內日間照明和夜間照明產生的光污染情況，并結

合當地商業區、旅游區、住宅區及工業區等區域的照明需求，確定城市光環境最優潛力等級。

——具體城市光污染限制指標及城市照明限值應按照JGJ/T163和《城市照明管理規定》的數值要

求。

6.7熱環境

11

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6.7.1熱環境污染主要體現形式為熱島效應，造成熱島效應的主要原因包括溫室效應、下墊面改變和人

為釋熱。

6.7.2熱環境潛力評估的確定應按以下方法進行：

——建設是否按照GB50378和GB/T5701中相關規定和標準對熱環境進行有效限制和把控。

——熱環境情況是否按照JGJ/T347中相關規定和測試方法進行實時監測，并進行記錄。

——將監測所得的溫度數據可以計算出當地研究區平均溫度和當地研究區周圍區域的平均溫度，

將兩項計算結果相減，即可得出當地熱島效應強度（UHI）。

——通過當地城市熱島效應強度(UHI)計算結果，結合影響當地城市熱島效應的下墊面改變情況和

人為排熱情況，以及當地政府的政策條例支撐和居民的支持力度，可以得出城市的熱環境最優潛力。

6.7.3熱島強度(UHI)等級分為：0.5℃＜UHI≤1.5℃為弱，1.5℃＜UHI≤2.5℃為強，UHI＞2.5℃為特強。

7社會經濟潛力評估方法

7.1一般要求

7.1.1社會經濟評估對象應包括城市文化、城市社會服務、城市企業服務。

7.1.2社會經濟潛力評估是在特定的稟賦約束下，對特定時間點城市文化、社會服務、企業服務能達到

的最優狀態的估測。

7.1.3社會經濟潛力評估宜采用定量與定性相結合的方式，應按照GB/T36749、城市總體規劃、專項規

劃等相關標準和規劃，確定適宜的評估指標，通過問卷調查、模型模擬、成熟度評估、文化足跡、數據

分析等方式來測算。

7.1.4社會經濟潛力評估應設定統一的評估時點。評估對應數據宜采用權威機構發布的數據，數據可以

選用以下方式中一種：

——評估時點數據；

——評估時點所在年份（也稱為“基準年”）的年末數據或全年數據。

7.2文化發展

7.2.1文化發展潛力評估應考慮城市文化稟賦、城市文化產業和城市生活發展水平，判定特定時間段

內，城市文化發展最優潛力。

7.2.2文化發展潛力評估前應對城市文化背景和文化遺產進行調查分析，梳理城市的文化資源及發展

脈絡。文化稟賦的診斷宜采用文化足跡的方法，從文化背景、文化遺產、文化資源及脈絡三個維度以時

間軸線來診斷計算。

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3文化足跡診斷計算（示例）

7.2.3文化發展潛力應采用城市文化景點、文化產品、文化品牌進行評估，應根據文化發展的不同階段

的每一個議題收集數據，取決于議定評價要求的定性和/或定量數據。

7.2.4文化發展潛力評估應考慮城市文化特征、城市文化精神和城市文化定位三個要素。

——城市文化特征應遵循地域性、群眾性、開放性和兼容性；

——城市文化精神應遵循歷史文脈、地域環境、思想文化、發展水平；

——城市文化定位應遵循與城市客觀環境相符，與城市發展要求相適應的原則。

7.3社會服務

7.3.1社會服務潛力是通過梳理社會服務的領域內容，評判特定時間段社會服務水平，與經濟社會發展

水平相適應的社會服務之間的差距。

7.3.2社會服務潛力評估時，應重點考慮公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會保障、

住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等業務。

7.3.3社會服務潛力評估宜采用成熟度模型進行評估，通過對社會服務的不同業務構建不同的完善等

級，以普及性、系統性、均等性、科學性作為評估角度，宜重點考慮均等性。

7.3.4社會服務潛力評估應結合區域實際情況，列出一個滿意績效的成熟度矩陣，并不時地用模型確定

其實施程度和所處位置。評估應根據社會服務的不同業務的每一個議題收集數據，取決于議定評價要求

的定性和/或定量數據。

7.3.5模型的橫軸應包括4至5個階段，而在縱軸上應包含盡可能多的元素。

7.3.6社會服務的核心業務可分為如下維度：

——公共教育應涵蓋義務教育、高中階段教育、普惠性學前教育、繼續教育四個維度；——勞動就

業創業應涵蓋公共就業服務、創業服務、職業培訓、勞動關系協調和勞動權益保護四個維度；

——社會保險應涵蓋社會保險制度、社會保險關系轉續兩個維度；

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——醫療衛生應涵蓋重大疾病防治和基本公共衛生服務、醫療衛生服務、婦幼健康和計劃生育服務

管理、食品藥品安全四個維度；

——社會保障應涵蓋社會救助、社會福利、社會事務、優撫安置四個維度；

——住房保障應涵蓋公共租賃住房、城鎮棚戶區住房改造、農村危房改造三個維度；

——公共文化體育應涵蓋公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育四個維度；

——殘疾人服務應涵蓋殘疾人基本生活，殘疾人就業創業和社保服務，殘疾人康復、教育、文體和

無障礙服務三個維度。

7.4企業服務

7.4.1企業服務潛力主要指企業等市場主體的營商環境，通過營商環境便利度指標評判特定時間段營

商環境，與營商環境便利最優之間的差距。

7.4.2開展企業服務潛力評估時，應重點考慮企業等市場主體的營商環境。

7.4.3企業服務潛力評估采用指標體系方法，具體數據和滿意度評價相結合等主客觀結合方式進行，對

營商環境便利度進行綜合測算。

7.4.4營商服務潛力評估應包括市場主體保護、市場環境營造、政務服務、監管執法、法治保障五個維

度：

——市場主體保護：反映市場主體依法享有權利平等、機會平等和規則平等的情況；

——市場環境營造：反映市場準入、勞動力資源、融資信貸、社會信用和行業協會方面的情況；

——政務服務：反映行政機關的服務效率和服務水平的情況；

——監管執法：反映行政機關按照法律法規和職責，落實監管責任情況；

——反映法規規章和規范性文件制修訂、法律服務資源和違法責任追究的情況。

7.4.5關鍵指標如下：

——企業的開辦、變更登記和注銷服務滿意度，宜在企業辦理開辦、變更登記和注銷時從成本和效

率等要素上進行滿意度評價；

——創新創業活躍度，宜從高新技術企業新增數量和高新技術合同成交額兩個維度進行評估；

——行業協會商會服務，宜從行業商會是否為企業提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護

糾紛處理等事項服務進行評估；

——中小微企業參與度，宜從中小微企業合同額占地區政府采購支出總額的比重進行評估；

——知識產權糾紛與維權援助，宜從當地政府對于知識產權糾紛與維權援助力度進行評估。

8基礎設施潛力評估方法

8.1一般要求

8.1.1基礎設施潛力評估對象應包括公共服務設施、市政基礎設施。

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8.1.2基礎設施潛力評估以稟賦條件和可持續發展目標要求為基礎，且能夠滿足城市可持續發展最佳

運行和城市居民生活最高質量的前提下的各類基礎設施建設和運營最優狀態的評估。

8.1.3基礎設施評估，應建立成熟度模型，該模型以建設運營的基礎設施最大能力達到的最優狀態為目

標，長遠考慮基礎設施投資、建設、使用各相關方利益，通過對基礎設施關鍵衡量標準的考核，評估其

成熟度級別（起始級、發展級、穩健級、優秀級、卓越級）。應按照GBT33136中成熟度級別要求。

8.2公共服務設施

8.2.1公共服務設施潛力評估包括對商業、醫療、教育科研設計、文化、體育、社會福利、行政辦公等

主要類別的服務設施對象的評估。分類可按照GB50442中相關規定。

8.2.2公共服務設施潛力評估前，應對城市規劃和已建設的公共服務設施的數量進行統計，對其使用效

果和質量可采取訪談、抽樣問卷調查的形式進行現狀評估。

8.2.3公共服務設施成熟度應從公共服務設施完整覆蓋性、布局均衡性、智慧韌性維度進行評估。

——覆蓋完整度應結合總體發展規劃和發展需求，從公共服務設施數量、質量和運營效果三個要

素進行考核。

——布局均衡性應按照公共服務設施覆蓋距離進行考察。對現有和規劃的居住區畫出覆蓋范圍，考

核在相應的范圍中布置的社會基礎服務設施是否滿足相關要求。

——智慧韌性應按照公共服務設施抗風險和抗災能力（韌性）能力、智慧能力評估，考核其規劃建

設是否合理且具備彈性，是否具有應對突發事件、自然災害的能力，以及滿足智慧基礎設施、智慧

城市的發展需求。可參考參考相關標準選擇適宜指標進行評價，如步行500米范圍內有免費文體設

施的居住區比例、無障礙設施率。

8.3市政基礎設施

8.3.1市政基礎設施潛力評估應包括設施資金投入、設施結構、設施數量和設施服務水平四個要素。

8.3.2市政基礎設施潛力評估前應對規劃和已建設的道路設施、橋涵設施、排水設施、照明設施、垃圾

處理設施現狀進行調查，梳理市政基礎設施現狀情況。

8.3.3市政基礎設施潛力評估采用成熟度模型進行評估，通過對市政設施的不同業務構建不同的完善

等級，以整覆蓋性、布局均衡性、智慧韌性三個維度作為評估角度。

8.3.4市政基礎設施成熟度應從市政基礎設施完整覆蓋性、布局均衡性、智慧韌性維度進行評估。

——覆蓋完整度應結合總體發展規劃和發展需求，從市政基礎設施數量、質量和運營效果三個要

素進行考核。

——布局均衡性應按照市政基礎設施覆蓋距離進行考察。對現有和規劃的居住區畫出覆蓋范圍，考

核在相應的范圍中布置的市政基礎服務設施是否滿足相關要求。

——智慧韌性應按照市政基礎設施抗風險和抗災能力（韌性）能力、智慧能力評估，考核其規劃建

設是否合理且具備彈性，是否具有應對突發事件、自然災害的能力，以及滿足智慧市政基礎設施、

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智慧城市的發展需求。可參考相關標準選擇適宜指標進行評價，如交通智能系統協同覆蓋率、城市

市政基礎設施監管平臺覆蓋率、城市道路綜合管廊綜合配建率。

8.3.5市政基礎設施潛力評估應結合區域實際情況，列出一個滿意績效的成熟度矩陣，并用模型確定其

實施程度和所處位置。評估應根據市政基礎設施不同業務的每一個議題收集數據，取決于議定評價要求

的定性和/或定量數據。

8.3.6模型的橫軸應包括起始級、發展級、穩健級、優秀級、卓越級5個階段，而在縱軸上應包含盡可

能多的元素。

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附錄A

（資料性）

城市和社區潛力評估案例

A.1中新天津生態城水資源潛力評估案例

A.1.1概述

中新天津生態城（以下簡稱“天津生態城”）是中國和新加坡兩國政府重大戰略合作項目，也是國

務院批準的首個國家綠色發展示范區，肩負著打造城市可持續發展樣板的使命。建設之初，天津生態城

就編制了全世界第一套生態城市建設的指標體系，作為指導推進城市建設的綱領性文件。天津生態城自

2008年成立之初，在指標體系和總體規劃中，就明確提出單位GDP碳排放強度達到150tCO2/百萬美元，

綠色建筑比例100%，可再生能源利用率20%，人均生活耗水量不大于120L/（人·日），非傳統水資源

利用率50%等目標，用以指導城市各項開發建設。

2009年，在編制天津生態城指標體系分解實施方案過程中，圍繞指標體系分解系統評估了天津生

態城總體資源、環境、社會經濟潛力，涵蓋水資源利用等多個方面。通過情景模擬評估出天津生態城水

資源可持續發展潛力。水資源可持續發展潛力測算邊界和測算內容為：圍繞人均生活耗水量、非傳統水

資源利用率指標，測算非傳統水資源在不同環境下的最大化利用應用場景及總用水量及生活用水量等

分項用水量的節水潛力。

A.1.2測算情景分析

生活用水量分為飲用、洗漱、洗衣、沖廁、廚房、沐浴、其他（不可預見）七類用途。通過一定的

統計方法，調查居民在不同用水用途的用水量。圖表1所示是基于日人均生活耗水量超過指標值的假定

（日人均耗水量130升/人·日），對控制生活用水量的措施實施效果的評估分析。其中的數據根據人

的生活習慣及其他的統計數據預估，并非準確值。通過此表反映通過哪些途徑減少日人均生活耗水量。

表A.1生活用水構成及節水效果潛力評估（水量單位：升/人?日）

飲

調查用水項廚房用其他（估

用洗漱用水洗衣用水沖廁用水洗浴用水日總計量

目水測）

水

平均值212401525306130

采用節水器

－2.42.520219.9

具節水量

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飲

調查用水項廚房用其他（估

用洗漱用水洗衣用水沖廁用水洗浴用水日總計量

目水測）

水

每天洗臉、節省較

刷牙兩次。少，主

洗腳、洗頭按每公斤按節水器要是出出水節水型

節水器具節

一次計算，衣物耗水具每次節水壓力沐浴設備的

水效果假定－減少漏損－

使用時間不節省量計水效果進控制較節水效果進

前提

變，流量降算行計算好的出行計算

低，出水壓水損失

力控制較好降低

節水型

水喉出水壓降低單位

洗碗流量控制以

節水器具節力控制，減耗水量減少單次水壓控制、

－機，龍及初期冷水

水目標少最初出（L/kg衣沖廁用水管材控制

頭水壓的控制

水物)

控制

生活習慣改

變節水量

（按60%人口－1.8002249.8

用水習慣良

好計算）

視衣物情用完水龍頭

不用水龍頭利用其他購買凈

況調整洗集蓄初期冷旋緊，防止

改變生活方直接出水，的洗浴收菜，減

－衣模式，水，以備其漏水，利用－

式舉例用洗臉盆洗集水沖洗少洗菜

量少使用它用途集蓄的水澆