電力企業非招標方式采購流程控制

非招標采購通常可以分為競爭性談判、單一來源采購、詢價采購三種組織形式，企業應當根據自身實際需要設計企業內部的非招標采購方式、采購流程，并對采購過程中可能產生的風險加以防控。本文結合作者工作經驗，從采購制度、采購平臺、采購人員素質三方面著手，總結了電力企業非招標采購流程的控制與完善措施，為相關企業設置標準、完善流程提供參考。

《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）將工程類的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購類的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監理等服務采購類的招標限額提高到100萬元人民幣。政策調整的結果，就是大幅縮小必須招標的工程項目范圍，使企業可以采用更靈活的非招標采購模式開展生產活動，既保證市場行為的公正性，又最大限度地開發市場潛力為企業服務，這也是招標投標領域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化“放管服”改革的重要舉措。有鑒于此，如何宣貫好政策，進一步造福企業，筆者結合工作經驗，著眼非招標采購流程，從采購制度、采購平臺、采購人員素質三方面著手，淺析電力企業非招標采購流程控制與完善。一、采購制度方面由于國家層面關于非招標采購的法律法規相對較少，所以企業初期的非招標采購制度相對不完善，可操作性低。比如詢價采購參與廠家數量沒有規定，轉單一來源理由不明確等，導致實際操作中過程千差萬別，有的詢價項目有兩家應答人，有的詢價項目有三家以上應答人，有的詢價項目只有一家應答人直接轉單一來源采購，最終在巡視審計時被扣以制度不健全的“帽子”。要避免這種情況，就需要企業遵循“公開、公平、公正和誠實信用”以及有利于公司發展的原則，自主制定一套完善的操作性強的非招標采購管理辦法。建議如下：1.非招標采購范圍的明確。根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目貨物招標投標辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《必須招標的工程項目規定》相關條款制定非招標采購范圍，同時堅決杜絕通過拆分規避招標的行為。2.采購方式合理選擇。非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價、單一來源。企業需結合自身特點，制定各種采購方式的適用條件辦法，合理合規地選擇非招標采購模式。比如貨物采購，可以采用詢價方式，復雜的工程及服務類項目采購，可以采用競爭性談判方式，而使用專利技術或需要保持系統完整性等情況，可以采用單一來源采購方式，另外還要考慮企業實際操作中遇到的特殊采購案例，比如兩次招標采購失敗后改為非招標采購的情況，多次競爭性談判失敗后可否轉單一來源采購，企業和壟斷行業對接的業務如何合理合規地選擇采購方式等。3.生產、采購、審批部門的職責分工。需明確企業各相關部門權責，合理分工，盡量做到權責一致，避免問題交叉時的推諉扯皮。采購結果審批流程設置要合理，相關責任部門要互相監督。這一環節是關系到企業運營的重點環節，需要仔細斟酌，過于簡單會降低操作性，增加違規風險，過于復雜又違背了《必須招標的工程項目規定》的發布初衷，降低了工作效率。4.采購流程程序的優化。非招標采購信息不需要在國家指定媒體發布，發布時間、截止時間也無具體標準規定。企業應根據生產經營需要，借鑒成熟的招投標模式，在保證應答人了解充分、響應徹底、競爭公平的前提下，規劃合理的發布、響應時間等采購流程細節，并通過制度固化下來。5.違規處罰機制的科學設立。科學的管理制度，合理的獎懲機制，能充分發揮團隊優勢，促進企業良性發展。企業要結合國家政策和內部規章制定獎懲機制，特別要制定對企業內部人員和應答人違反相關法規的處理辦法。二、采購平臺方面隨著《電子招標投標辦法》的發布，電子招標這種借助計算機和網絡的采購方式逐漸被企業接受并推廣，大型企業通常會投入大量人力、財力建設自己的集信息發布、評審、合同管理等采購全過程于一體的電子采購平臺。一個好的采購平臺應操作界面清晰、模塊設置合理，各模塊之間緊密聯系，切實提升資源優化配置，才能提高工作效率，降低采購成本，整個采購流程還可長期保存，隨時查閱。（一）電子采購的優勢1.增加采購信息透明度。采購信息一次性發布，供應商接收及時高效，確保公平性。采購公告、成交結果公示等均在網絡上公開發布，采購人可以隨時掌握采購進度，也便于行政監督機關進行審查，減少人為因素影響采購結果等違法行為。2.促進采購程序規范化。電子采購從技術上嚴格限定了操作流程，每個步驟均需與采購制度符合，操作人員無法私自改變程序設定，所有操作均留有痕跡，更為有效地減少人為因素對采購過程的影響。3.評審過程更加公正。評審專家根據系統提示進行每一步操作完成評審，相對于紙質采購活動時會議桌式評審，專家不容易受到干擾，獨立性更強，有效地保證評審的公正性。4.網上操作更加方便快捷。系統會對大量數據進行統計分析，大大減輕評審專家工作量，降低錯誤率。5.資料電子化存檔。整個采購過程的相關資料都可以進行電子化存檔，隨時進行搜索查詢，從而節約了大量人力成本和紙質文件的存放空間。6.專家庫管理規范化。對符合資質的專家進行分類整合，評審前按專業隨機抽取，評審后對專家進行考核，實現規范化管理。7.節約成本。無須紙質文件，免去了傳統標書打印、裝訂等制作成本；應答人無須當場遞交文件，節約了差旅費。羊毛出在羊身上，以前這些費用都會分攤到報價中，電子采購無形地為企業節約了資金。筆者所在的中國華電集團公司，在國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標及采購的形勢下，統一規劃建設了專業B2B電子商務平臺。該平臺主要以第三方服務的形式為系統各單位提供電子商務服務，集團內部的非招標采購業務于2018年8月在此平臺上成功運營。以下是競爭性談判、詢價、單一來源采購三種模式的流程設置。競爭性談判流程見圖1。其中發布競爭性談判公告環節必須滿足72小時；應答截止時間前無法看到應答文件；應答人少于兩家流程關閉。詢價流程見圖2。其中發布詢價公告環節必須滿足72小時；應答截止時間前無法看到應答人名稱及應答文件；報名廠家少于三家流程關閉；評審合格的有效應答人少于兩家流程關閉。單一來源采購流程見圖3。發布邀請信息環節必須上傳采用單一來源方式采購的審批文件，否則系統流程無法繼續運行；還價環節必須在應答截止時間前進行，此項設置是默認應答人響應采購文件，應答截止時間后價格不能變動，如果評審出有差異，必須在報價范圍內修正應答文件。（二）電子采購所面臨的問題1.關注度低。由于企業采購平臺信息關注度相對較低，入會供應商少，通常只有和企業發生過業務的供應商，導致采購信息發布后應答人數量不多，采購結果競爭不充分。案例：甲、乙兩發電公司分別采購一批規格型號相同的電力電纜，甲公司采購金額較大，且屬于工程建設項目，屬于依法必須招標項目，在中國采購與招標網發布招標公告，各大電纜制造企業紛紛報名參與，最終有十六家單位競標，競爭充分。乙公司采購金額較小，不屬于依法必須招標項目，在企業內部采購平臺發布非招標采購公告，報名截止前一天只有兩家電纜制造企業報名參與，采購人在報名截止時間前電話通知各大企業，有的企業答復尚未入庫，有的企業答復“想參加，但是沒看到信息”。由此可見，企業內部采購平臺關注度相對較低。2.維護經驗不足。電子采購平臺技術人員維護開發經驗不足，在使用過程中偶爾出現無法上傳文件、上傳文件丟失、下載文件錯誤無法打開等問題，增加了各方重復工作量，在影響采購進程順利開展的同時，也會削弱采購人與應答人使用采購平臺的積極性。案例：某采購項目要求應答人分別上傳PDF版（簽字蓋章）及Word版（提取屬性信息查處圍串標）應答文件，否則取消應答資格。應答截止時間后，發現A公司無Word版應答文件，取消其應答資格。A公司收到信息后發來質疑，聲稱已按要求上傳Word版文件，是采購平臺出現錯誤。通過聯系采購平臺客服，從后臺數據中發現其質疑屬實，確實是由于平臺漏洞導致應答文件上傳后丟失。最終由采購平臺出具證明，提取原始文件后，恢復A公司應答資格。3.監督不到位。按照相關法律規定，有關行政監督部門應對采購活動及其當事人的行為實施監督。但在實際工作中，基層企業采購的監督工作一般由紀檢監察部門負責。受專業能力限制，紀檢監察部門工作人員只能對采購的程序是否合規進行監督，對深層次信息如是否泄露標底、是否圍串標等在短時間內無法判斷；對采購文件的專業性內容更難以做出準確判斷。行政監督部門應采取相應的網絡監督手段對采購進行監督，但目前大多數行政監督部門尚不具備有效的監督方式，無相應的網絡接口，缺乏必要的技術準備。企業電子采購平臺的發展任重而道遠，應最大限度地利用網絡信息技術幫助企業高效、便捷、規范地實現采購目標。三、采購人員素質方面再好的管理制度、再完美的操作平臺也需要采購工作人員去實施操作，“軟硬”結合，齊抓并舉，才能進一步提升采購質量。采購崗位屬于“高危崗位”，歷年來在采購崗位迷失自我、走向犯罪的采購人員不勝枚舉。供應商會想方設法接近采購人員，送“禮物”、處“朋友”，進而套取相關采購信息，達到自己的目的。職業素質不高的采購人員往往會被糖衣炮彈吞噬，成為供應商“朋友”安插在企業的臥底，做出損害企業利益、破壞采購大環境的事情，害人害己。采購人員如果專業素質不高，為達目的編制的采購文件包含排斥性條款、違規指定等問題，會嚴重耽誤采購質量，影響企業生產，同時會直接導致應答人的質疑和投訴，甚至會有被起訴的法律風險。這就需要企業定期舉行采購專業知識培訓，及時宣貫新的政策法規，根據國家相關政策與企業采購實際操作中遇到的問題，適時調整采購管理制度，提高采購人員專業素質，使其能獨立審查出采購文件中違法違規的條款，做到違規文件不發布，減少質疑、投訴現象的發生。誠實守信是采購人員做好采購工作的根本前提，也是基本職業素養。采購人員只有具備了言行一致、做老實人、說老實話、辦老實事，不弄虛作假、不欺上瞞下，才能在具體的采購工作中堅持原則，嚴格依照規定的操作程序進行操作，自覺地避免各種欺詐、串通、隱瞞等等不法行為，才能切實地保障各有關方面的正當權益。因此，企業應嚴明獎懲機制，大力培養采購人員愛