建設(shè)工程招投標(biāo)的突出問題與對策

文章指出了工程招投標(biāo)活動在我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，通過新時代探尋招投標(biāo)問題的五個視角，闡述了問題所涉及的若干核心方面，并系統(tǒng)梳理了當(dāng)前工程招投標(biāo)活動存在的突出問題，同時給出了對策思路，旨在為工程人員開展工程建設(shè)招標(biāo)管理及政府部門主持招投標(biāo)監(jiān)管改革提供參考。

一、引言當(dāng)前，我國深化市場化改革已全面進入攻堅階段。在工程建設(shè)領(lǐng)域，項目日益增長的高品質(zhì)建設(shè)需要與項目法人管理能力不強、參建單位實施水平不高之間的矛盾日益凸顯。面對工程建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在國家深入推進“放管服”改革的背景下，只有從提升政府監(jiān)管能力、項目法人管理能力和參建單位實施能力三方面入手，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才有望更好地破解上述矛盾。招投標(biāo)作為市場交易活動中的重要競爭方式，在促進資源配置最大化、交易效率最優(yōu)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前新的發(fā)展背景下，有必要系統(tǒng)梳理、總結(jié)、分析工程招投標(biāo)活動中存在的突出問題，并以《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂為契機，提出建設(shè)性對策建議，進一步完善法律體系，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管機制，確保招投標(biāo)活動在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。二、招投標(biāo)問題的探尋視角市場化改革視角是探尋招投標(biāo)突出問題的根本遵循。鑒于工程招投標(biāo)活動涉及內(nèi)容廣泛，問題探尋應(yīng)緊緊圍繞市場化改革展開，廣泛對照國家改革進程和政府部門頒布的一系列法規(guī)及政策性文件要求。筆者認(rèn)為，行政審批視角是探尋招投標(biāo)突出問題的重要視角和關(guān)鍵抓手。在國家深入推進“放管服”改革的過程中，招投標(biāo)作為項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，問題探尋更應(yīng)立足行政審批過程，從工程建設(shè)項目審批制度改革出發(fā)，進一步完善招投標(biāo)監(jiān)管體制機制。此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂視角也應(yīng)成為探尋招投標(biāo)突出問題的必然考慮。作為法定程序，招投標(biāo)活動受到以《招標(biāo)投標(biāo)法》為首的法律體系調(diào)整，程序執(zhí)行過程全面接受行政監(jiān)管。當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案已經(jīng)形成。2019年12月3日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布公告，就《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。可以預(yù)見的是，針對舊法所涉及的突出問題，修訂中的《招標(biāo)投標(biāo)法》必然會重點關(guān)注，并將在未來法律體系中逐步優(yōu)化調(diào)整。綜上，筆者認(rèn)為可具體從市場主體、締約標(biāo)的、行為特征、交易環(huán)境和行政監(jiān)管五個視角系統(tǒng)梳理招投標(biāo)活動存在的突出問題。可以說，上述具體視角涵蓋了招投標(biāo)活動所涉及的各領(lǐng)域，各視角中所呈現(xiàn)的問題又可歸結(jié)為若干核心方面。三、招投標(biāo)問題的核心方面1.市場主體視角從市場主體視界審視當(dāng)前工程招投標(biāo)活動中存在的突出問題，有必要進一步鎖定市場主體身份，確定當(dāng)前市場化改革賦予市場主體的責(zé)任，強化對招投標(biāo)參與主體的監(jiān)管，使之成為引導(dǎo)市場化改革的重要導(dǎo)向。主體活力釋放是改革目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，要著力破解影響主體活力釋放的制度性障礙，消除不利因素，積極探尋引導(dǎo)活力釋放的市場化做法。此外，還應(yīng)立足增強各類市場主體根本能力，包括建設(shè)單位駕馭項目的能力、各參建單位尤其是咨詢機構(gòu)科學(xué)開展咨詢服務(wù)的能力等。要積極優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進質(zhì)量、動力與效率深刻變革。可以說，明確主體責(zé)任、釋放主體活力和增強主體能力成為市場主體視角下探尋招投標(biāo)問題的核心方面。2.締約標(biāo)的視角高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)的品質(zhì)要求大大增強，標(biāo)的履約目標(biāo)與期望大幅提升。對標(biāo)履約提升締約過程質(zhì)量，有必要強化工程建設(shè)領(lǐng)域履約監(jiān)管。在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下，全過程咨詢、EPC等組合標(biāo)的不斷豐富，信息及新技術(shù)應(yīng)用也驅(qū)使招投標(biāo)方式要盡快適應(yīng)新型標(biāo)的交易需要。此外，還要著力滿足批量標(biāo)的快捷、高效的交易要求等。對于政府投資項目而言，締約過程普遍同時受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》體系調(diào)整。為促使政府固定資產(chǎn)投資與財政預(yù)算資金內(nèi)容同步實施，要進一步優(yōu)化兩法各自適用界面，確保簡明、有效的銜接，提升兩法各自適用性。可以說，提升締約品質(zhì)、提高締約效率和增強法律適用性成為締約標(biāo)的視角下探尋招投標(biāo)問題的核心方面。3.締約行為視角招投標(biāo)活動具有法定強制性的本質(zhì)，招投標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性更是維系交易嚴(yán)肅性的重要前提，也是確保立法原則與初衷實現(xiàn)的保障。為此，有必要進一步優(yōu)化招投標(biāo)程序，發(fā)揮程序設(shè)計在消除圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為方面的屬性優(yōu)勢。為合理引導(dǎo)科學(xué)交易，應(yīng)著力細(xì)化補充招投標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)實體性要求，重點圍繞主體權(quán)利回歸，立足主體利益訴求實現(xiàn)，促進招投標(biāo)活動向著科學(xué)方向前行。鼓勵招標(biāo)人通過締約過程彰顯項目管理能力，提倡投標(biāo)人展現(xiàn)自我價值與特色，確保投標(biāo)響應(yīng)最大化。可以說，優(yōu)化招標(biāo)程序、豐富實體要求成為締約行為視角下探尋招投標(biāo)問題的核心方面。4.交易環(huán)境視角招投標(biāo)活動高質(zhì)量開展對交易環(huán)境建設(shè)提出了很高要求。在交易平臺建設(shè)方面，電子招投標(biāo)系統(tǒng)尚需優(yōu)化完善，交易平臺所依托的各類公共資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏深度共享，各資源系統(tǒng)接口尚需進一步開放。在服務(wù)平臺建設(shè)方面，市場交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺功能仍需完善。對于服務(wù)平臺而言，以人為本的服務(wù)能力仍需要提升，人性化服務(wù)意識也有待加強。在監(jiān)管平臺建設(shè)方面，應(yīng)著力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域范圍，為自愿以招標(biāo)方式開展的非法定招標(biāo)活動營造有利環(huán)境。此外，還應(yīng)著力完善事中、事后在線監(jiān)管功能等。可以說，改善交易系統(tǒng)、完善服務(wù)平臺和強化監(jiān)管環(huán)境成為交易環(huán)境視角下探尋招投標(biāo)問題的核心方面。5.行政監(jiān)管視角要創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造新型監(jiān)管體系，加強對市場交易過程的有效引導(dǎo)，基于信用體系建設(shè)構(gòu)建監(jiān)管新格局。有必要立足工程建設(shè)項目審批制度改革，盡快完善相關(guān)主管部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，增強政府對重大工程項目招投標(biāo)活動的調(diào)度力度。釋放監(jiān)管裁量權(quán)，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移至構(gòu)建新型監(jiān)管保障體系中來，著力增強政府監(jiān)管決策力。要加強對市場主體行為的前瞻性分析，強化對市場發(fā)展趨勢的宏觀性判斷，不斷增強市場戰(zhàn)略引導(dǎo)力。要立足招投標(biāo)信用體系建設(shè)，廣泛樹立反映市場化改革要求、展現(xiàn)市場活力的主體信用新特征。可以說，創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善保障體系和樹立信用新特征成為行政監(jiān)管視角下探尋招投標(biāo)問題的核心方面。四、招投標(biāo)突出問題與對策思路從上述工程招投標(biāo)問題探尋的五個視角出發(fā)，緊密圍繞各視角下問題的核心方面，筆者梳理總結(jié)了當(dāng)前工程招投標(biāo)活動具體突出問題及對策思路，詳見上表所示。五、結(jié)束語針對工程投標(biāo)活動中呈現(xiàn)的突出問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)立足新時代市場化改革總體要求，秉持工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要，以《招標(biāo)投標(biāo)法》全面修訂及其法律體系優(yōu)化為突破口，從創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能入手，沿著本文所述探尋問題的視角及核心方面，系統(tǒng)全面地梳理新時代工程招投標(biāo)活動存在的突出問題，并參考本文所述的對策思路著力破解。筆者相信，隨著改革開放的不斷深入和制度的日益健全完善，在業(yè)界的共同努力下，工程招投標(biāo)活動必將為改善我國市場經(jīng)濟環(huán)境、促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系快速形成做出新的貢獻。

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詹瓊