廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》（征求意見稿）編制說明一、任務來源、起草單位、主要起草人根據《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2023年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監函〔2023〕2257號）精神，由中華人民共和國南寧海關提出，廣西標準化協會、南寧海關技術中心、廣西壯族自治區農業科學院、廣西柑橘類種植行業協會、南寧市標準化協會等單位共同起草的廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》（項目編號：2023-1524）已獲批立項。主要起草人姓名及分工情況如下：序號姓名單位職務/職稱參與編制標準分工情況趙永鋒南寧海關技術中心正高級工程師統籌主持標準編制工作黃林華廣西標準化協會高級工程師參與標準編制工作，組織人員進行標準發布后的宣貫培訓陳香玲廣西壯族自治區農業科學院研究員參與標準文本及編制說明編寫，質量控制許立明廣西柑橘類種植行業協會推廣研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見劉吉敏廣西壯族自治區農業科學院高級工程師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見陸陽廣西標準化協會/參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見陳東奎廣西壯族自治區農業科學院研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見黃宏業廣西標準化協會工程師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見杜智欣南寧海關技術中心高級農藝師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見黃其椿廣西壯族自治區農業科學院副研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見李果果廣西壯族自治區農業科學院副研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見韋代杰廣西柑橘類種植行業協會高級講師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見司露露南寧海關技術中心副高工程師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見劉要鑫廣西壯族自治區農業科學院副研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見趙洪濤廣西壯族自治區農業科學院副研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見歐智濤廣西壯族自治區農業科學院助理研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見歐玉玲南寧海關技術中心工程師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見鄧鐵軍廣西壯族自治區農業科學院研究員/副所長參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見廖惠紅廣西壯族自治區農業科學院研究員/主任參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見韋持章廣西壯族自治區農業科學院研究員/副所長參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見汪妮娜廣西壯族自治區農業科學院高級農藝師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見黃宏明廣西壯族自治區農業科學院高級農藝師/副主任參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見劉福平廣西壯族自治區農業科學院高級農藝師參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見蘇子華廣西標準化協會/參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見趙翊波廣西標準化協會/參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見譚愛廣西標準化協會/參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見張國益南寧市標準化協會會長參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見莫丹南寧市標準化協會秘書長參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見黃春紅南寧市標準化協會助理研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見周晴芬南寧市標準化協會助理研究員參與標準文本及編制說明的編寫；組織開展標準征求意見會；對標準實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見二、制定標準的必要性和意義沃柑是近年在我國南方地區推廣較成功的晚熟類柑橘新品種，營養豐富，酸甜爽口、老少皆宜，是目前柑橘品種中綜合性狀最優的代表之一。經編制組前期調研統計：2022年廣西柑橘種植面積980萬畝，產量1800萬噸。2022年全區沃柑種植面積185萬畝，產量達700萬噸，產值約320億元。近兩年出口沃柑種植示范基地建設正在興起，據不完全統計，廣西區內已獲認證的沃柑出口基地33家。截至2023年2月10日，全區沃柑產量預計470萬噸，銷售量223.25萬噸，已銷47.5%，銷售主流價格為4.0～5.0元/公斤，與上年同比高約20%。2021～2022年銷售季累計出口量為80萬噸，沃柑銷售額超過100億元，帶動分選、包裝、物流、電商等收入30億元。農業有害生物檢疫是傳統植物保護中的一項重要措施，也是植物保護學領域的重要組成部分。其內容涉及植物保護學中預防、杜絕或鏟除的各個方面，是植物保護的邊防線、國際貿易中的國門衛士，是各國政府和科技部門確保國際貿易安全有序的重要技術保障，反映了一個國家的經濟實力和科研水平。日前，歐盟委員會新近發布植物檢疫要求，對《關于植物有害生物防護措施條例》（EU）2016～2031中的相關內容進行了細化，規范了有害生物、植物、植物產品及其他檢疫物的管理，以及保護歐盟境內免受植物檢疫風險所需滿足的檢疫要求，共涉及14個附錄。其中涉及中國向歐盟出口的水果類別分別包括柑橘、蘋果、梨、芒果等。歐盟新法規明確了進口柑橘屬、蘋果屬、梨屬、芒果屬等植物的水果上關注的檢疫性有害生物名單，要求出口國須按規定實施檢疫，并出具植物檢疫證書。中國海關需提前將該非疫區狀態書面提供給歐盟委員會，并獲得委員會認可。以柑橘為例，歐盟已認可我國為柑橘黃單胞菌和柑橘斑點病菌的非疫區，但對來自柑橘潰瘍病和柑橘葉點霉菌發生地區的柑橘有特定檢疫要求。生產地點及其鄰近地區需針對關注有害生物實施經歐盟委員會認可的處理和防止感染的技術；海關在出口前在適合時間實施的官方檢查需證明無關注有害生物。通過制定廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》,以標準為抓手，統一規定出口前管理、有害生物管理、出口沃柑檢查、不符合通報及處理的要求，對提高出口沃柑有害生物綜合管理技術水平，推動柑橘出口規范化發展具有重要意義。三、主要起草過程（一）成立標準編制組廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》項目任務下達后，廣西標準化協會牽頭成立了標準編制組，制定了標準編寫方案，明確了任務職責，確定了工作技術路線，開展了標準研制工作。具體編制工作由南寧海關技術中心、廣西壯族自治區農業科學院、廣西柑橘類種植行業協會、南寧市標準化協會組成的標準編制組負責。編制組下設三個小組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組：負責國內關于出口沃柑有害生物綜合管理文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱現存關于出口沃柑有害生物綜合管理的研究以及國內相關標準的制定。草案編寫組：負責標準立項、征求意見、預審、審定、報批等階段的標準文本及編制說明的起草工作，包括標準制定過程各階段標準文本及相關材料的修改和完善。標準實施組：負責廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》標準發布后，組織相關部門、沃柑主產區或進出口農產品檢驗單位等，開展標準宣貫培訓會，對標準進行研討和詳細解讀，使相關人員了解標準，熟悉標準，并能熟練運用標準；為確保標準的實施效果和綜合運用率，對標準實施情況進行總結分析，對標準提出持續改進意見。（二）收集整理文獻資料標準編制組收集了國內與出口水果檢疫、有害生物檢疫、水果有害生物、有害生物綜合管理相關的技術文獻資料作為標準參考。主要有：《GB/T27617-2011有害生物風險管理綜合措施》《GB/T37803-2019種植用植物有害生物綜合管理措施》《DB37/T318-2016水果有害生物綜合防治技術規程第1部分：葡萄》沈紅宇,王大風,朱子煜.出口歐盟水果檢疫法規新要求[J].中國海關,2020(08):24-25.萬方浩,張桂芬.我國農業有害生物檢疫的研究現狀及發展策略[J].植物保護,2010,36(04):6-9.（三）研討確定標準主體內容標準編制組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為術語和定義，綜合管理措施、出口前要求以及處理要求。（四）調研，形成草案、征求意見稿2023年6月～7月，標準編制工作組深入區內沃柑主產區或進出口農產品檢驗單位進行實地調研工作，查閱了大量的國內文獻資料，對出口沃柑有害生物綜合管理的相關文獻進行系統總結。形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。按照簡化、統一等原則編制完成廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》（草案），同時申報立項。2023年8月22日，根據《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2023年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監函〔2023〕2257號），廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》獲批立項。2023年8月～2024年1月，標準起草工作組前往武鳴實地走訪廣西起鳳橘洲生態農業有限公司基地、鳴鳴果園東威采后處理中心、廣西南寧市武鳴嘉沃農業專業合作社進行調研，并開展標準制定研討會，收集反饋了大量意見，掌握出口沃柑有害生物綜合管理的基本要求，對標準草案進行了反復修改和研究討論。最終形成了廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》（征求意見稿）及其編制說明。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規的關系，與有關國家標準、行業標準的協調情況（一）編制原則1.實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析當前現狀，調研廣西出口沃柑有害生物綜合管理的實際情況，在相關國家、行業標準的基礎上，結合多年經驗總結而成，符合當前廣西出口沃柑有害生物綜合管理的方向與需求。本標準有利于行業的長遠發展，具有較強的實用性和可操作性。2.協調性原則本文件編寫過程中注意了與相關法律法規的協調問題，在內容上與上述法律法規、標準協調一致。3.規范性原則本文件嚴格按照《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。4.前瞻性原則本文件在兼顧當前出口沃柑有害生物綜合管理現實情況的同時，還考慮到了廣西出口沃柑有害生物綜合管理快速發展的趨勢和需要，在標準中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對開展廣西出口沃柑有害生物綜合管理的指導。（二）與現行法律、法規的關系，與有關國家標準、行業標準的協調情況本標準的內容與現行的法律、法規及強制性標準無沖突，標準的編寫符合GB/T1.1—2020的要求。經查閱，已批準發布實施的標準中暫無與“出口沃柑有害生物”、“出口水果有害生物”、“沃柑有害生物”、“出口水果有害生物管理”等相關的國家標準、行業標準、地方標準。國內現行與“水果有害生物”、“有害生物綜合管理”相關標準如下：《GB/T27617-2011有害生物風險管理綜合措施》《GB/T37803-2019種植用植物有害生物綜合管理措施》《DB37/T318-2016水果有害生物綜合防治技術規程第1部分：葡萄》。《GB/T27617-2011有害生物風險管理綜合措施》針對境外輸入植物、植物產品和其他限定物品的植物檢疫需求，建立系統評價方法，未對有害生物綜合管理要求作出規定，未明確有害生物綜合管理需要重點關注的問題。《GB/T37803-2019種植用植物有害生物綜合管理措施》針對種植用植物生產過程中實施有害生物綜合管理措施作出要求，包括對進出口植物檢疫要求和有害生物風險管理，管理要求相對寬泛。出口沃柑有特定需要關注的有害生物，需要詳盡明確，具備相應的綜合管理辦法。《DB37/T318-2016水果有害生物綜合防治技術規程第1部分：葡萄》規定了葡萄有害生物綜合防治的對象、防治措施及生產檔案的要求。該山東地標對葡萄有害生物綜合防治做出要求，而出口產品需要根據輸入地所關注的有害生物進行檢疫，此要求并未在文本當中明確。出口沃柑需要關注的有害生物與葡萄有所不同，因此無法參考使用。綜上所述，所查到的其他國家標準、行業標準、地方標準均未涉及出口沃柑有害生物綜合管理方面的內容和要求，檢索數據范圍內未見與本項目關鍵詞完全符合的標準。當前，廣西未制定有關于出口沃柑有害生物綜合管理的相關標準。五、主要條款的說明廣西地方標準《出口沃柑有害生物綜合管理技術規程》主要內容包括出口前管理、有害生物管理、出口沃柑檢查、不符合通報及處理要求。該標準主要內容及依據來源說明如下：術語和定義通常所指的有害生物是指對人類的利益造成損害的生物，即對人體健康、農業安全生產及生態系統等有害的物種。植物檢疫就是為了防止有害生物的傳入和擴散。根據《國際植物保護公約》（InternationalPlantProtectionConvention，IPPC）出版的《植物檢疫術語》的定義，有害生物（pest）是指任何對植物或植物產品構成傷害或破壞的任何植物、動物或病原體的種、株（品系）或生物型。來源：《GB/T20478植物檢疫術語》出口前管理1.果園管理在部分地區果園和包裝廠的關系非常密切，很多包裝廠擁有自己的果園，并參與果園的種植管理。另外,一些果園也會通過合同關系建立與包裝廠的聯系。包裝廠根據供貨果園的產品等級和出口市場等向果農支付利潤，由于等級較高的產品能夠出口高端市場可以讓果農獲得較高的利潤，因此，果園的管理是十分必要的。根據我國對出口歐盟水果檢驗檢疫要求，一是出口歐盟水果須來自注冊登記的果園和包裝廠;二是針對出口歐盟柑橘，果園應實施有針對性的田間管理，以有效防止真菌感染，來自柑橘潰瘍病菌發生地區的柑橘在出口前還須實施相關處理；三是針對歐盟關注的柑橘屬、蘋果屬、李屬、芒果屬、梨屬5種出口水果，產地所在地海關定期前往果園檢查，且未發現歐盟關注的有害生物。注冊果園管理要求依據《關于中國鮮食柑橘出口美國植物檢疫要求的公告（海關總署公告2020年第59號）》確定。來源：《關于中國鮮食柑橘出口美國植物檢疫要求的公告》2.包裝廠管理包裝廠在出口沃柑質量控制、現場檢疫等重要環節具有非常關鍵的作用，果農采收的沃柑進入包裝廠前，包裝廠需對水果的信息進行確認，包括是否來自注冊果園、專業病蟲害防治公司的田間管理記錄、針對有害生物是否采取控制措施等,這些信息會被果農用專用標簽張貼在果箱外。當確認信息后,包裝廠的實驗室將對入廠的沃柑進行成熟度再次檢測，并按照隨箱標簽標明的果園、品種和采收日期等分批進入清選、包裝車間。包裝車間內最重要的一個環節是檢查，檢查人員根據為害癥狀將各種疑似病蟲害的果實挑出，如果現場能夠判定有害生物的種類，檢查人員則根據其是否為進口國家關注的病蟲害對象作出限制出口等決定。該部分內容主要依據《關于中國鮮食柑橘出口美國植物檢疫要求的公告（海關總署公告2020年第59號）》確定。來源：《關于中國鮮食柑橘出口美國植