2024/4/2工程跟蹤審計理論與實務講義2024/4/2工程跟蹤審計理論與實務講義1一、我國工程造價控制體系分析三、招標定價審計專題四、工程結算審計專題五、工程概算審計專題六、竣工決算審計專題二、工程造價審計基本框架內容簡介：一、我國工程造價控制體系分析三、招標定價審計專題四、工程結算2項目建議書/可研階段初步設計階段技術設計階段施工圖設計階段招投標階段合同實施階段竣工驗收階段初步投資估算/投資估算概算造價修正概算造價預算造價合同價中間結算價竣工結算價國家驗收階段竣工決算價運營使用階段維護保養費用一、我國工程造價控制體系分析“四個關鍵價格節點，兩個層次造價控制體系”項目建議書/初步設計階段技術設計階段施工圖設計階段招投標3【思考】若投標人以低于自身成本價投標，評標時未發現，結果中標并簽訂合同。在合同執行過程中業主發現了，可以界定為中標無效并進而導致合同無效嗎？《招標投標法》第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。“合同價格畸低”——尋求合同調整——強調“中國特色”（一）“預算-結算”控制體系合同價格約束力——合同價格承諾的可置信程度太低！——“招標投標制/合同管理制”【思考】若投標人以低于自身成本價投標，評標時未發現，結果中標4工程的分項內容較明確，但實際工程量與預計工程量可能有較大出入時，則可以采用清單計價確定單價。如果工程的分項內容和工程量都不甚明確，則確定的單價沒有實質意義。EnsurethedetaileddesigniscompletebeforetheBillsofQuantitiesareprepared國內項目——“擴大初步設計”——能達到編制出較為明確的清單內容“合同價格形成粗糙”——大量的談判和爭議——強調“種種原因”工程的分項內容較明確，但實際工程量與預計工程量可能有較大出入5【案例】將外供電工程以“概算價”發包給B公司，造成多計列合同價款2661萬元。中國石油天然集團公司根據審計建議，正在與B公司協商，將多計列的價款扣回。“合同價格虛高”——堅持尊重合同——強調“國際慣例”【案例】某縣城污水處理廠工程施工合同中約定：采用固定總價包干，變更部分按定額計價。在實施中該工程沒有任何變更，該工程目前已按圖施工驗收合格，正交由審計部門進行竣工結算審計。審計發現，工程咨詢公司在編制招標控制價時鋼筋工程量比實際圖示多算210噸，中標單位在投標報價時，也比實際鋼筋量多報了150噸。【問題思考】：1）能不能以簽訂的合同沒真實反映事實為由將以上項目的結算款審減？2）若不能以合同沒真實反映事實，請指點我該怎么辦？【案例】將外供電工程以“概算價”發包給B公司，造成多計列合同6國家發改委2004年批復的京津城際鐵路項目總投資123.4億元，2008年建成通車后發現決算總額升至215.5億元，超出概算92.1億元，相當于增加了74.6%。京津城際全長115公里，時速從200公里調整到350公里，實際運行時間差多少呢？不到15分鐘。

最妙不可言的是，“什么時候改成350公里”的，連鐵路系統的專家也說“大家都不知道”！

為何會超標？超標部分來自什么？項目方并未給公眾任何解釋。原京津城際鐵路有限責任公司總經理馮啟富在2008年審計署審計后被撤職，被認為是和投資超標有關。“概算軟約束”（二）“概算-決算”控制體系國家發改委2004年批復的京津城際鐵路項目總投資127“概算負約束”2009年第7號“554座病險水庫除險加固工程審計調查結果”：“如在對水庫維修概算的審計中發現，有的水庫在申報概算時居然把跟工程相關的買車費用也算進去，還有的把水庫周邊的通訊、道路等基礎設施建設捆綁在水庫維修概算中。最極端的現象是，整個水庫直接用于除險加固的資金只占概算資金的50%，另外一半資金都花在了各類和水庫沾邊兒的項目上。”【“高報概算”---“夾帶私貨”---決算時“蒙混過關”---“摸魚工程”】“概算負約束”2009年第7號“554座病險水庫除險加固工8“概算難約束”【案例】某項目概算總額6500萬，概算建安費用5000萬。建安工程部分根據施工圖設計圖紙及工程量清單招標，招標控制價為5500萬。清單規范（2013）國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算部門審核。

——超出的費用也可在預備費中解決！勘察、設計時間緊——初步設計深度不夠——概算錯漏項“概算粗糙”---項目投資預控難---“中國特色”【案例】某高速公路項目由于地質勘探不到位，隧道圍巖判斷錯誤，施工中隧道發生嚴重變形，質量整改導致投資損失4228.53萬元，占合同總價的44.37%。“概算難約束”【案例】某項目概算總額6500萬，概算建安費用9二、工程造價審計基本框架“工程結算資料應由基建處報送，委托施工單位送的結算資料不予簽收。”

——“被審計單位”和“協查單位”承包商編制工程結算(或預算)送監理或造控單位初審送業主基建管理部門審核基建、施工、初審等單位確認初審結果審計部門確定造價審計方案（確定審計內容與重點）審計部門形成造價審計結論（選定標準與審計定性）審計部門實施造價審計（認定事實）二、工程造價審計基本框架“工程結算資料應由基建處報送，委托施10三、招標定價審計（一）招標計價方式審計計價方式與方法計價方式選擇的合規性（二）招標計價內容審計招標計價外延（范圍風險）招標計價內涵（價格風險）招標計價其他重要內容（三）招標定價評審監督招標控制價評審方法（四）合同計價內容審計一致性審查……三、招標定價審計（一）招標計價方式審計11（一）招標計價方式審計（一）招標計價方式審計12投標人各自計算工程量（施工圖預算計價方式）業主提供統一工程量（工程量清單計價方式）招標方式下：①‘重復勞動’;②‘算量比賽’;③‘策略單價’“計價單元”的“造價”=工程量×單價兩種方式的基本區別：工程量提供主體不一樣！1、計價方式與方法（13清規）4.1.1工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。投標人各自計算工程量（施工圖預算計價方式）業主提供統一工程量13“定額”計價法“清規”計價法(13清規)3.1.2分部分項工程和措施項目清單應采用綜合單價計價。“定額”計價法“清規”計價法(13清規)14【實例】某工程采用清單計價，在有關土方工程簽證資料中，監理工程師認可工程量按1:0.33的放坡加兩邊的工作面各300mm考慮計算；因場地限制，開挖的土方場內機動翻斗車倒運500m。施工單位結算時根據簽證確認的實際開挖量乘“清單單價”來計取土方費用，并另計算了土方倒運費用。你覺得應如何結算？（13清規）3.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量發承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。（13清規）8.1.1工程量應當按照相關工程的現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算。【實例】某工程采用清單計價，在有關土方工程簽證資料中，監理工15（13清規）1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的建設工程施工發承包，必須采用工程量清單計價。（13清規）1.0.4非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。發布13版清單規范的公告中雖稱強制性條文必須嚴格執行，但是對于不執行，承擔何種行政責任沒有規定。考慮到招標文件、施工合同需要備案，備案機關可以審查招標文件是否違背了13版清單規范強制性條文的規定。國有資金投資項目允許“費率招標”嗎？2、計價方式選擇的合規性（13清規）1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資16（二）招標計價內容審計（二）招標計價內容審計17“工程建設其他費用”——建設管理費（建設單位管理費、監理費、總包管理費）、建設用地費、可行性研究費、研究試驗費、勘察設計費、環境影響評價費、勞動安全衛生評價費、場地準備及臨時設施費、引進技術和引進設備其他費、工程保險費、聯合試運轉費、特殊設備安全監督檢驗費、市政公用設施建設及綠化費、專利及專有技術使用費、生產準備及開辦費等問題：哪些費用應含在招標合同價格里面？1、招標計價范圍（外延）“工程建設其他費用”——建設管理費（建設單位管理費、監理18（13清規）4.1.2招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。——5個要件的準確性乃業主負責清單單價合同《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年版）第五章工程量清單2.7.3招標人提供的措施項目清單中所列項目僅指一般的通用項目，投標人在報價時應充分、全面地閱讀和理解招標文件的相關內容和約定，包括第七章“技術標準和要求”的相關約定，詳實了解工程場地及其周圍環境，充分考慮招標工程特點及擬定的施工方案和施工組織設計，對招標人給出的措施項目清單的內容進行細化或增減。問題：若招標方提供的工程量清單漏項，誰負責？（五個清單）————僅由招標清單來定義，雖提供招標圖紙等（13清規）6.1.4投標人應按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。（13清規）6.1.5投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。（13清規）4.1.2招標工程量清單必須作為招標文件的組19問題：清單與圖紙不一致，以哪個為準？————由招標文件整體來定義，包括投標人須知、合同條款、技術規范、圖紙（含圖紙說明）及清單等。

【實例】某合同規定：（■）承包人在投標前已復核過工程量清單的準確性和完整性，凡圖紙中已明示的項目本合同協議書沒有明示為承包范圍之外的項目，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中。清單總價合同問題：清單與圖紙不一致，以哪個為準？————由招標文件整體來20【2010年第4號：金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結果公告】

某料場骨料輸送線土建工程的招標文件及合同中明確，施工單位應隨實際地質條件對施工過程中圍巖開挖及支護類型作調整，但合同總金額不變。合同執行過程中，三峽總公司又按實際地質變化，多支付圍巖支護費用3038.81萬元。《07范本》4.10承包人現場查勘4.10.1發包人應將其持有的現場地質勘探資料、水文氣象資料提供給承包人，并對其準確性負責。……。4.10.2承包人應對施工場地和周圍環境進行查勘，并收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完成合同工作有關的當地資料。在全部合同工作中，應視為承包人已充分估計了應承擔的責任和風險。——承包人不能因發包人在招投標階段提供的上述當地資料的某些不足而推卸自己按本項約定應承擔的責任和風險。問題：地質風險屬不屬于招標計價范圍？【2010年第4號：金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結果公告】21△含“暫估價材料”△含“暫列金額”“暫估價專工”含“總包服務費”含“計日工”▲含“安全文明費”含“模板費”含“大型機械進退場費”問題：合同價格里哪些費用不可競爭？▲▲2、招標計價內涵△含“暫估價材料”△含“暫列金額”“暫估價專工”含“總包服務22（13清規）3.1.4措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。（13清規）3.1.5規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。不可競爭性費用的法定性與約定性其他項目清單序號項目名稱計量單位金額備注1暫列金額一般可按分部分項工程費的10%~15%2暫估價京建發〔2011〕130號招標文件中暫估價項目的合計金額占合同金額的比例超過30％的，視為該工程不具備招標條件。2.1材料暫估價甲供/甲控材按暫估單價進入擬用項目清單綜合單價2.2專業工程暫估價一般為指定分包內容問題：約定性的不可競爭費用在合同價格中所占比例有無限制？（13清規）3.1.4措施項目清單中的安全文明施工費應按23【案例】A公司為某工程的建設單位，B公司為承包商。1998年7月，A公司與B公司簽訂工程施工合同，合同總金額2.5億元，并明確不包括由A公司自購所有進口材料本身價款、進口材料的國內加工費及其相關的關稅、增值稅、營業稅等。2002年12月，工程竣工驗收。2003年2月，當地主管稅務機關在對B公司的建橋項目部進行日常稅收檢查中發現建設單位A公司自購進口材料價款部分應納的營業稅未申報納稅。B公司認為：由A公司自購進口材料價款計算的應納稅款應由A公司負擔，納稅義務人是A公司而不是B公司。你認為應由誰申報繳納稅款?如何計算計稅依據?【案例】A公司為某工程的建設單位，B公司為承包商。1998年24【實例】上海某著名建設集團（下稱承包商）通過議標承建了湖南長沙一家韓資企業（下稱業主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執行過程中產生“價差”爭議。該工程投標截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達30％~50％，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達400多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預見的，發包商應當按實補償。而業主認為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應當承擔的商業風險，不同意以此為由調整價款。【2010年第4號：金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結果公告】三峽總公司在部分鋼材、水泥采購合同已明確不調整價差的情況下，向供貨單位多支付材料價差2781.03萬元。競爭性費用的風險性（13清規）2.0.4綜合單價：完成一個規定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。【實例】上海某著名建設集團（下稱承包商）通過議標承建了湖南長253、招標計價其他重要內容（13清規）7.2.1發承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定：1)預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；2)安全文明施工措施的支付計劃，使用要求等；3)工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；4)工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；5)施工索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；6)承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；7)工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；8)工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間；9)違約責任以及發生工程價款爭議的解決方法及時間；10)與履行合同、支付價款有關的其他事項等。（13清規）7.2.2合同中沒有按照本規范第7.2.1條的要求約定或約定不明的，若發承包雙方在合同履行中發生爭議由雙方協商確定；協商不能達成一致的，按本規范的規定執行。3、招標計價其他重要內容（13清規）7.2.1發承包雙方26上述價格條款存在巨額拖欠工程款的風險：即使第一、二、三階段業主均能全部支付，第三階段付款完后業主尚拖欠施工單位工程款9000萬元，再加上余款在外裝修完第6個月起支付的時間，乙方要完全收回工程款則長達21個月，且沒有任何利息。如某工程施工合同約定的付款條款：第一階段到基礎完付款1000萬元；第二階段到封頂付款6000萬元；第三階段從封頂到外裝修完付款7000萬元”，余款在外裝修完第六個月起，每月付600萬元。本工程建安造價2.3億元人民幣，最后留5%待保修期滿后支付乙方上述價格條款存在巨額拖欠工程款的風險：即使第一、二、27（三）招標定價評審監督（三）招標定價評審監督281、招標控制價審計（13清規）

5.2.1招標控制價應根據下列依據編制：……；2國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；……；6工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；……。《招標投標法實施條例(2012)》招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。（13清規）5.1.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。1、招標控制價審計（13清規）5.2.1招標控制價應根29投標報價…（如何評判？）施工組織設計投標人經歷及業績招標文件應明確評價指標、評分標準《招標投標法》第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準……綜合評分評估法；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。……經評審的最低投標價法2、定價評審方法審計江蘇：采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案（以下統稱“技術標”）進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內實行異地遠程評標。《招標投標法實施條例(2012)》招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。投標報價…（如何評判？）招標文件應明確評價指標、評分30（1）如何界定過低單價和過低總價《招標投標法(2000)》第33條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標”

“招標控制價”→招標最低控制價《招標投標法實施條例》(2012)：招標人不得規定最低投標限價。江蘇（蘇建招〔2010〕333號）：“設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，則招標最低控制價C=A×K，K值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。投標報價低于招標最低控制價C的，按廢標處理。”（1）如何界定過低單價和過低總價《招標投標法(2000)》第31【按：在香港評標時若業主有理由認為你單價過高，此時會建議給你合理單價用于變更，你不接受，業主可以拒絕你投標。】（2）如何限制過高單價？(13清規）9.3.3若承包人在工程量清單中填報的綜合單價(P0)

＞發包人招標控制價相應清單項目的綜合單價(P1)×（1+15%），則工程變更項目的綜合單價可由發承包雙方按照P1×（1+15%）調整。【按：在香港評標時若業主有理由認為你單價過高，此時會建議給你32（四）合同計價內容審計（四）合同計價內容審計33法律：《中華人民共和國招標投標法》第46條：招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。《中華人民共和國招標投標法》第59條：招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。2013《建設工程工程量清單計價規范》7.7.1實現招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。？【實例】某建筑公司投標的工程，招標文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元/t，結算時按實調整，建筑公司在投標報價時按3500元/t報價，評標時未發現此問題，后雙方簽訂合同。結算時，按4000元/t還是按3500元/t來調整鋼筋價格呢？——這屬于投標文件未能響應招標文件的實質性要求和條件，在合同執行過程中業主發現了，能按照投標文件來履行合同嗎？實例分析：投標文件與招標文件不一致？法律：《中華人民共和國招標投標法》第46條：招標人和中標人應34實例分析：合同文件與招標文件不一致？招標文件獎罰辦法中規定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發包方則按10天以內每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？李博士:你好!

我是一家醫院的內審科長,從7月份開始在對我院的病房樓(已結頂)進行內審過程中，有一個問題捆擾著我，想請教您。致禮！XXX2007-09-10招標文件有而施工合同沒有的內容實例分析：合同文件與招標文件不一致？招標文件獎罰辦法中規35【案例】某使用財政拔款的學校工程，采用固定單價合同。當然材料價格是約定不能調整的，但在結算時有一張簽證單是關于部分材料價格調高的內容，各方也都簽字認可了，簽證單上寫的原因是“在當地無法供應材料”。那么，結算審計時材料價格能調高嗎？還是按原合同價格？既然簽證單各方都簽字認可了，那就不存在爭議，視為對原合同的變更或補充，應按簽證單的內容執行。作為一個有經驗的承包商，在簽訂合同前完全應該預見到“在當地無法供應材料”，而將該因素考慮在綜合單價內，因此單價應“固定”而不能調整。……履約過程中如要簽訂與中標合同實質性內容發生變更的補充協議的關鍵是要有法定的變更事由！實例分析：合同文件與補充合同文件不一致？問題是：審計核減法律依據？事后審計給出核減結論的審計風險？法律：《中華人民共和國招標投標法》第46條：招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。第59條：招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正。司法解釋：《2004法釋14號》第21條當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。【案例】某使用財政拔款的學校工程，采用固定單價合同。當然材料36（一）工程變更結算審計工程量變更工程實體內容變更工程施工方案變更（二）現場簽證結算審計（三）工程索賠結算審計（四）工程結算審計綜合案例四、工程結算審計（一）工程變更結算審計四、工程結算審計37（一）工程變更結算審計（一）工程變更結算審計38工程量變更【要點說明】因非承包人原因引起的工程量增減，是否調整綜合單價以及如何調整應在合同中約定，FIDIC12.3就明確表達出“可以規定為‘固定單價項目’”。（13清規）9.6.2對于任一招標工程量清單項目，工程量變更超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。此時，按下列公式調整結算分部分項工程費：1．當Q1＞1.15Q0時，S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P12．當Q1＜0.85Q0時，S=Q1×P1式中S——調整后的某一分部分項工程費結算價；Q1——最終完成的工程量；Q0——招標工程量清單中列出的工程量；P1——按照最終完成工程量重新調整后的綜合單價；P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。工程量變更【要點說明】因非承包人原因引起的工程量增減，是39新增內容工程實體內容變更（13清規）9.3.1工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數量發生變化，應按照下列規定調整：1．已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數量發生變化，且工程量偏差超過15%，此時，該項目單價的調整應按照本規范第9.6.2條的規定調整。2．已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價；新增內容工程實體內容變更（13清規）9.3.1工程變更引40問題：施工方案和施工進度計劃是不是合同文件？<九部委56號令>15.1（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；——合同中要求承包人按投標階段承諾的總進度計劃關鍵線路目標，以及施工順序和方法要點，向發包方報批更準確更詳細的施工進度計劃和施工方案。“一種原始的交通工具——騾子和馬，最近出現在現代化都市深圳的建設工地上。深圳市的一項供電工程，需要在海拔300多米的山上作業。如果按常規施工，就必須先用機械劈山修路，再運輸材料上山。這樣不僅會拉長工期，而且勢必破壞山體和植被，造成水土流失。于是深圳人請來了廣西的騾子和矮馬，將一筐筐石料馱上山頂，既省卻了筑路，又保護和生態。”

工程施工方案變更問題：施工方案和施工進度計劃是不是合同文件？<九部委56號令41（二）現場簽證結算審計（二）現場簽證結算審計42當某些合同外工程急需處理時，施工單位會趁建設、監理單位有關人員不熟悉工程造價業務之機，夸大事實，作不實簽證。在處理一些情況復雜、耗時較長的合同外工程時，承包商一般要請建設單位、監理單位相關人員去現場觀看，但此時并不辦理簽證手續，而等時過境遷，建設單位、監理單位相關人員記憶模糊時，再提出補辦簽證，從而冒算工程量，蒙混過關。對地下障礙物以及需拆除的臨時工程，施工單位故意不及時辦理簽證，而是等拆除后再簽證，致使到時缺乏依據，導致簽證數據不準確。當某些合同外工程急需處理時，施工單位會趁建設、監理單位有關人43（三）工程索賠結算審計（三）工程索賠結算審計4