01班12440309研三班葛露陽英國農村土地制度及對我國農村土地制度的借鑒

一、英國建立了嚴格的農地保護制度和高效的農場經營制度

英國國土面積狹小，人多地少。2005年，國土總面積24.4萬平方公里，人口6036萬，耕地面積573萬公頃，人均耕地0.095公頃（1.42畝），與我國人均耕地面積相近。目前，英國農業已高度現代化，2007年GDP中農業份額占0.5%，就業人數中農業就業份額占1%，農業勞動生產率和土地產出率長期位居世界前列。二戰前，英國對耕地基本不予保護，所需農產品主要依賴盟國和殖民地進口。二戰以后，伴隨海外殖民地紛紛獨立和國內城市化、現代化建設的發展，英國日益重視本國農業發展，加強農地保護和管理，促進農業經營方式轉變。

一是將改變農業用地用途的權利由政府行使。1947年英國頒布實施了《城鎮和鄉村規劃法》，規定私有土地變更農業用途，必須向政府繳稅，從此土地私有者失去了擅自變更農業用途的權利。其后，還陸續制定了《新城鎮法》、《村莊土地法》等一系列法律，進一步強化用途管制。

二是建立農地質量評價和規劃管制制度。英國農業部從1966年開始進行農地質量評價，建立了農業土地分類系統，后經多次修訂，現已成為農用地轉為建設用地許可的基礎和經濟建設的戰略指導。目前，他們正通過實施鄉村發展綱要和國家發展規劃，強化對農業用地特別是優等農業用地的保護。

三是多元化解決農地糾紛。發生農地糾紛，當事人可以通過以下渠道解決：最高法院和蘇格蘭郡法院受理土地所有權和繼承權爭議，下屬法院受理地主與佃農爭議；蘇格蘭土地裁判所與英格蘭和威爾士土地裁判所受理征地補償爭議、土地登記爭議等；農用地裁判所受理農業用地經營活動中的有關爭議，獨立行使裁判權，成員分別由土地所有者和承租者組織的代表組成。英國的土地裁判制度屬于行政裁判，根據法律設立，既不屬于法院，也不屬于行政系統，工作經費由行政機關保障，裁判活動獨立進行，主席由大法官任命，成員由部長任命，但部長不能解除裁判所成員的職務。

四是促進自營農場的發展。在過去相當長時期內，租佃制農場是英國農業的主要經營形式。進入20世紀以來，政府不斷通過立法、財政補貼等方式，限制地主權利，發展了自營農場，促進農業規模經營。1906年《農業持有地法》規定，地主不得干涉農場主如何使用租佃的土地；1941年《農業法》規定，農場主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農場主死后的兩代人；1986年在堅持賦予租地農場主終身租賃權和兩代繼承權的同時，對租金實行三年一次評估調整，防止租金過高。經過上百年的調整，在限制地主權利的同時，也限制了租佃制農場的發展（1995年英國政府廢除了佃農終身土地租賃權），并催生和發展了自營農場。當前，租賃經營的農場僅占農場總數的16%，自營或者以自營為主的農場已占農場總數的84%。農場的平均經營規模由1895年的32公頃提高到目前的70公頃（其中市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制，為建立中國特色農村土地承包仲裁制度奠定了實踐基礎。當前，在積極推進農村土地承包仲裁立法的同時，要