淺談建設工程甲方對工程造價的控制與管理摘要：在工程項目質量和費用管控要求越來越嚴格的今天，如何保障工程費用和工程質量雙達標，對于作為項目建設甲方的政府機關事業單位對工程項目造價的全過程控制和管理尤為重要。這就要求甲方單位積極而有效地在工程設計、工程預算，以及在項目施工過程各個環節均能嚴格控制費用開支。基于此，筆者根據自身工作經驗對特定甲方主體在建設工程中如何控制造價進行探討，以期為行業提供有效的參考與借鑒。

關鍵詞：建設工程；甲方；工程造價；控制與管理

一、甲方工程建設的特點和特殊性

甲方（政府機關事業單位）工程多為市政基礎設施、公共配套服務類民生工程，資金一般來源于頭一年或半年的財政預算，具有預算標準較低、變更較多、調增程序嚴格且復雜等特點。實際管理中建設地點分散，建設單位專業水平有限，監理、承建單位水平良莠不齊，以及施工環境的差異等均對整個項目的工程造價控制有著不可忽視的影響。有的甚至超出財評預算的50%。這也給甲方造價控制和工程管理工作帶來了一定的壓力。因此，尋求一套使各工程參與方既相互制約又實現利益共同體的有效適用的控制管理辦法勢在必行。

二、建設工程造價控制中主要存在的問題

1.施工圖不完整，預算漏項較多。

政府機關單位（事業單位））建設工程一般通過公開招標委托具有相應資質的設計單位進行前期規劃設計和造價預算，自身往往不具備或缺乏相關專業技術人才對施工圖和工程預算進行審核的能力和技術力量，預算評審幾乎都依靠財政評審。這就出現2個問題，一是施工圖的不明晰、不完整導致工程預算單價與原設計材料價格相差較大，同時，因圖紙不完整預算漏項的情況也時有發生，為工程預算的準確編制帶來了較大影響；二是財政評審大多是以甲方提交的預算報告中現有工程量和相應預算單價為基礎進行評審，對于預算中未計算的工程量主動納入計算的情況基本沒有。此外，由于財政評審所依據的價格標準相對企業標準、市場標準有一定差距，且有一定的滯后性，這也為工程預算的準確編制產生了不良影響。上訴2點的最總結果往往會導致建筑工程在實際施工中出現大量工程變更以及預算增加，從而導致工程結算價大幅增加，以致工程無法順利結算、決算，承建公司上訪、工程審計等后續問題也較多。

2.外部干擾因素較多。

外部干擾因素主要發生在項目施工過程中，產生的直接影響往往以設計變更、增加工程量、增加工程造價最明顯。究其原因主要有以下幾方面。一是與項目地可能涉及的在建或已完工的其他工程存在沖突。如部分建設項目前期工作報批程序較為復雜，耗費時間過長，在該項目在立項報批、設計等前期工作階段時，其他單位建設工程與該工程在一定范圍內有埋深、走向等的沖突，導致設計變更，從而造成工程造價的增加。二是與項目地群眾之間的沖突。該沖突項目地主要在農村。如部分涉污管網工程因村民對污水管網經村門樓鋪設反對意見強烈而不得不變更設計，增加工程量，增加總預算。還有部分工程因個別村民的思想意識，或村民之間日常存在摩擦而影響到工程的較大變更。三是與項目工程地利益團體之間的沖突，這部分沖突以三舊項目為主。

3.存在的其他相關問題。

這部分問題主要是由前期地質勘探、地下物探、雨水等歷史數據不齊全等原因造成的。

三、工程造價控制策略分析

1.投資決策階段

為了能夠進一步提高甲方對工程造價控制的能力，投資決策階段的有效把控是關鍵的首要環節。鑒于投資決策工作對之后的建筑工程施工工作有直接的影響，結合甲方的特點特性，引入具備較高的工程造價能力的第三方對決策階段進行跟蹤和審核，借助第三方技術力量增強甲方在投資決策階段的決策力和把控力。如：第三方技術力量從規劃設計之前開始介入，對建筑工程總體有認識，保障設計方案能夠滿足應用需求，為之后的工程造價編制工作奠定良好的基礎。在這一過程中，為了提高方案設計的科學性，需要設計人員配合從多個角度進行方案構建，并分別總結出各個方案中存在的問題，并有針對性的進行優化調整，避免因設計不規范、圖紙不清晰而造成較大設計變更和預算增加。

2.合同管理

減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制，施工合同是管控施工行為的有效手段之一，尤其針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程的現象。這也考驗甲方合同制定的能力。作為業主方要事先謀劃，重視施工合同訂立的規范，在施工合同條款的措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現歧義并導致日后竣工結算出現爭議。如做好容易發生工程量增長的項目要把價款采用方式、設計變更下浮率等關鍵內容做約定，以減少不確定因素，使得工程竣工結算及其審計工作可以按照施工合同有條不紊地進行。

3.施工階段

由于施工階段的成本消耗量最高，為了提高工程造價控制有效性，需要從多個角度進行資金調控，如：甲方可以通與乙方配合構建施工成本調控策略，并由監理單位監督執行，例如：將施工工作分為多個部分，并安排施工成本調控人員，定期開展施工成本總結工作，了解建筑工程施工、資金使用現狀，及時調整資金使用不合理問題，保障建設工程能夠穩定運行。此外，對于大型建設項目在施工階段由于造價管理工作量較大，并且較為復雜，容易出現管理不完善的問題，為了進一步保障項目工程建設和資金使用的合理，還可邀請住建部門、財政部門、審計部門組成工程督導小組，提高管理調控力度，定期對從資金使用、工程質量等方面進行檢查督導，保障成本調控工作穩定運行。

4.竣工階段造價控制

竣工階段造價控制過程中，最核心的工作便是竣工結算。結算過程中根據工程類型和大小采用標準預算審查法、篩選審查法、分解對比審查法、全面審查法、重點審查法等各種方法詳細判斷定額套用是否準確、取費是否合理、簽證手續是否齊全、索賠是否成立。將重復計算的工程量剔除，并對高套定額及高套取費標準進行修正，將項目的真實造價客觀反映出來。

工程造價的控制與管理是一個動態的管控工作，貫穿于項目建設全過程。只有充分把握設計、預算、合同、施工、結算各個階段的關鍵因素和相互聯系，才能科學有效實施控制和管理，才能最大限