全國文明風景旅游區暫行標準測評細則2005年7月22日標準內容檢查項目檢查要點要點分值測評方式測評細則分項得分要點得分一思想教育1-1領導班子建設1、領導班子堅持理論學習，有制度保證，有考核措施；10查檔理論學習有制度（2分）、有總結（1分）、有考核（2分）；集中學習每年許多于10次并有學習記錄（5分）。2、黨風廉政建設和反腐敗教育工作經常化、制度化；10查檔領導班子堅持一年開展兩次以上黨風廉政和反腐敗學習教育（4分）；有制度、有打算，臺帳規范（6分）；3、領導班子團結協作，開拓創新，民主治理，科學決策。10查檔領導班子有議事制度（4分）；重大事項提交領導班子民主討論、科學決策（6分）；1-2職員道德教育1、經常在職員中開展職業道德教育和實踐活動；10查檔有打算地開展職員職業道德教育和實踐活動，每年三次以上（6分）；臺帳規范（4分）。2、職員知曉《公民道德建設實施綱要》20字差不多道德規范，并主動宣傳；10查檔組織宣傳《綱要》（5分）；實測職員抽查5人（5分）。3、制定職員文明守則等行為規范，并認真貫徹落實；10查檔制定職員文明守則（3分）；查檔組織宣傳培訓（3分）；實測實地檢查職員文明行為（4分）。4、定期對職員進行政治、經濟、法制、文化、科技等方面的綜合素養培訓。10查檔中層以上干部一年集中或分期培訓四次以上（6分）；全員培訓每年許多于兩次（4分）。1-3宣傳實踐活動12查檔景區一年內舉辦過有關愛國主義教育、革命傳統教育、中華民族歷史文化教育等展覽或活動許多于三次（12分）。2、主動開展文明單位、文明班組、青年文明號等文明創建活動，主動與駐景區或周邊部隊、企事業單位開展各類文明共建活動；10查檔有省、部級以上文明單位（4分）和其它省部級精神文明創建活動榮譽稱號（1分）；景區內開展文明班組崗位評選活動（3分）；主動開展共建活動（3分）。3、利用重要事件、重要紀念日、節慶日組織職員開展集中性宣傳教育實踐活動。8查檔一年內集中開展宣傳教育實踐活動許多于2次（8分）。1-4倡導文明風尚1、發揮自身優勢，加大對未成年人思想道德建設；10查檔實測組織開展針對未成年人的思想道德教育活動（6分）；有專門針對未成年人思想道德教育的讀物和音像資料（4分）。2、落實有關規定，對未成年人、軍人、老年人、殘疾人、教師、勞模、英模等實行優待票或免票；12實測按中央和省（區、市）有關規定對未成年人實行優待票或免票（6分）；對軍人、老年人、殘疾人、教師和省部級以上勞模、英模實行優待票或免票（6分）。3、主動參與社會公益事業，并有人力、物力和財力方面的投入。8查檔在參與無償獻血、捐資助學和扶貧幫困等社會公益事業方面，有人、財物的投入（8分）；二管理機制2-1治理機構建設1、按國家有關規定設置健全的內部治理機構，依法行使相應的治理職能，并對本區實行有效的治理；10查檔實測內部治理機構健全（4分）；在總體規劃范疇內依法實施有效治理（6分）；2、景區內的所有單位，均服從治理機構的統一規劃和治理；10查檔區內設有統一和諧的治理機構（5分）；景區內各單位嚴格執行建設報批制度(5分)；3、無政企不分或以企代政現象，國家重點風景名勝區不得將治理、規劃、愛護和監督的職能交由企業承擔。10查檔實測國家重點風景名勝區無政企不分或以企代政現象（6分）；無將治理、規劃、愛護和監督的職能交由企業承擔咨詢題（4分）。其他風景旅行區無政企不分或以企代政咨詢題（10分）2-2執行政策法規1、嚴格遵守國家都市規劃、森林、文物、環境愛護、海洋及風景名勝區、自然愛護區、旅行、都市綠化等法律法規；世界遺產地還必須遵守《愛護世界文化和自然遺產公約》、《生物多樣性公約》等國際公約的有關規定；13查檔制定有三種實施法律法規的配套文件（3分）；嚴格遵守有關法律和公約，景區內未發生被省級以上部門依法查處的違法案件（10分）（須出具省級建設、旅行、環保、文物和林業行政主管部門的證明材料）2、嚴格遵守地點性有關法規；13查檔制定有實施法律法規的配套文件（3分）；嚴格遵守有關法規和規章，景區內未發生被地區（市）以上部門依法查處的違法案件（10分）。（須出具地點建設、旅行、環保、文物和林業行政主管部門的證明材料）3、編制和實施經政府審批的規劃，國家重點風景名勝區還必須編制總體規劃和操縱性詳細規劃。14查檔國家重點風景名勝區編制總體規劃（8分）；編制建設項目的操縱性詳細規劃并按規劃實施（6分）。（出具省級建設行政主管部門的證明材料）其他風景旅行區編制和實施經政府審批的總體規劃（14分）（出具省級規劃行政主管部門的證明材料）。2-3治理規章制度1、制定有本區行政執法、執法監督、廉政制度、監察治理責任追究等規章制度；10查檔四項規章制度健全（10分）。2、制定有辦公治理、檔案資料、財務治理、建設項目審批、教育培訓、環境衛生、文物治理、宗教活動治理等規章制度；10查檔各項制度健全（10分）。3、制定有景區的旅行市場治理、交通運輸、旅行經營服務、特許經營、游客須知、宣傳廣告、游客投訴處理等規章制度。10查檔實測各項制度健全（10分）。2-4數字景區建設1、建立景區治理信息系統（行政治理、安全保證、規劃建設、經營治理四個方面，包括旅行電子商務、電子門禁系統、區內交通治理等）；10實測建立行政治理信息系統（3分）；建立安全保證信息系統（3分）；建立規劃建設信息系統（2分）；建立經營治理信息系統（2分）；2、采納信息化手段對景區資源進行監督、愛護和治理，國家重點風景名勝區還必須建立遙感監測系統；12實測國家重點風景名勝區內設有監控系統（4分）；已完成遙感監測系統建設，人員、資金和設備到位（8分）。其他風景旅行區內設有監控系統（8分）；有監控記錄（4分）。3、建立景區網站并正常運營（包括綜合信息收集、處理、公布）。8實測景區門戶網站運行正常（4分）；有專人負責綜合信息收集、處理、公布（4分）。2-5業務技能培訓1、組織治理干部專門是要緊領導干部進行系統的業務學習和培訓；8查檔有培訓方案、總結材料、培訓記錄（4分）；業務學習和培訓一年許多于兩次（4分）。2、專業治理人員必須通過專業理論知識的系統培訓，上崗培訓合格率100%；8查檔實測有專業治理人員培訓打算、系統培訓方案和完整記錄（4分）；上崗培訓合格率100%（4分）。3、專業技術人員必須通過各項業務素養和技能培訓，上崗培訓合格率達95%以上；7查檔有業務技能培訓打算、方案和完整記錄（3分）；上崗培訓合格率達95%以上（4分）。4、建立治理干部、業務人員專業理論知識學習和培訓考核制度，并有完整的記錄檔案。7查檔有教育培訓考核制度（4分）；有考核記錄（3分）。三服務質量3-1優質規范服務1、對游客服務部門和崗位制定有符合實際、有特色的服務規范和制度，并能嚴格執行；10查檔實測有服務規范和制度（6分）；能嚴格執行（4分）。2、景區內治理人員、旅行服務和行政執法人員著裝規范、整潔，外表端莊；服務熱情、周到、得體；10實測著裝規范、整潔、外表端莊（4分）；服務熱情高效（6分）。3、制定有系統、規范的景區整體解講規劃或方案；導游講解詞科學準確、豐富生動，有文化內涵，宣傳先進文化和科學知識，無封建迷信、格調低下、庸俗有害的內容；14實測各景點都有規范的解講詞（4分）；查檔有整體解講規劃或方案（6分）；實測景區內講解員的講解符合規定要求（4分）。4、講解員（導游員）人數及語種能差不多滿足游客需要，一般話達標率100%；8實測講解員人數能達到游客需求（4分）；一般話達標（2分）；一般話及其他語種講解服務能達到游客需要（2分）；5、按照景區（點）的實際情形，要緊服務區和重要景點達到無障礙化的有關要求。8實測要緊服務區和重要景點達到無障礙化（8分）。3-2游人中心建設1、集中展現人文歷史、動植物資源、地質演化、傳統民俗、宗教文化、歷史風貌建筑、愛國主義教育等內容；12實測展現內容詳實、有特色（12分）。2、采納多媒體觸摸屏、大屏幕圖像演示、實物或模型等方式展現景區的自然和文化資源；10實測設有演示旅行服務、規劃治理和資源愛護內容的多媒體觸摸屏設備（3分）；設有演示資源介紹、旅行服務、愛護宣傳、文明創建內容的大屏幕圖像設備（4分）；實物或模型等展現（3分）。3、為游客提供游玩的信息、咨詢、游程安排、講解等旅行服務項目；10實測能為游客提供景區客流量預報、咨詢、游程安排、講解等旅行服務項目（10分）；4、游玩宣傳和教育材料（導游圖、普及讀物、綜合畫冊、研究論著、音像制品等）品種齊全，內容豐富、準確，制作精美。8查檔實測品種齊全（5分）；內容豐富（2分）；制作精美，無印制質量咨詢題（1分）。3-3旅游市場治理1、景區內旅行市場治理有序；服務部門、通訊設施及商業攤點布局合理、設置規范、掛證經營，實行規范化治理；10實測符合各項要求（10分）。2、誠信服務；旅行商品銷售明碼標價；無強買強賣、跟隨兜售、拉客宰客和欺詐行騙行為，無假冒偽劣商品出售；10實測符合各項要求（10分）。3、有受理投訴的專門人員和專用投訴電話，投訴處理及時、妥善，記錄檔案完整；對服務質量進行監控；12實測有受理投訴專門人員（3分）；有專用投訴電話（2分）；建立24小時投訴處理機制（3分）；處理及時、妥善、記錄檔案完整（2分）；對服務質量進行監控（2分）；4、定期進行游客中意度調查，游客投訴接待率100%，對游客提咨詢的解答率100%，對游客各種投訴調查處理率100%，游客中意或差不多中意率達85%以上；12實測游客投訴接待率、解答率、調查處理率、中意率達標（12分）。5、。6查檔實測導游員持證上崗率100%（4分）；建立對導游員的治理機制（2分）。四4-1景容景貌1、各類自然景物、人文景物儲存完好、整潔，無破敗荒涼現象，無損害景物、污染環境和阻礙觀瞻現象；景物無亂刻亂畫和涂抹現象；8實測符合各項要求（8分）。2、景區內建筑布局合理，體量、高度、色彩、造型與景觀相和諧；8實測符合各項要求（8分）。3、各類講明和標牌、標志、標識設置規范，圖文清晰，清潔美觀，保持完好；標牌、標識必須標有中、英文等兩種以上文字；10實測各類標識牌設置規范（2分）；圖文清晰（2分）；清潔美觀（2分）；保持完好（2分）；中英文兩種以上標識（2分）。4、景區內無亂搭、亂建、亂堆、亂掛現象；道路完好；無違規修建寺院和封建迷信設施、場所；8實測無亂搭、亂建、亂堆、亂掛現象（3分）；道路完好（2分）；無違規修建寺院，無封建迷信設施、場所（3分）5、按規劃設有與景觀相和諧的停車場或碼頭，布局合理、場地平坦、交通暢通、車輛（船）擺放有序；8實測按規劃設有停車場或碼頭（3分）；與景觀相和諧、布局合理、場地平坦（3分）；車輛擺放有序（2分）。6、景區治理部門的辦公環境按規范綠化、美化。8實測按規范綠化（4分）；美化（4分）。4-2環境清潔衛生1、有負責環境衛生和糾正游客污染環境行為的專業治理隊伍；10查檔實測建有專業隊伍（6分）；能認真履行職責（4分）。2、景區內公廁設施完善，完好率100%；10實測符合要求（10分）。3、景區內垃圾箱、果皮箱設置數量能滿足需要，并與環境相和諧，附有規范標志；10實測能滿足需要（6分）；與環境相和諧（2分）；標志規范（2分）。4、景區內經營場所、服務設施、休憩設施及其周圍環境、道路以及交通工具保持清潔衛生；駐景區居民有良好的衛生習慣，不亂丟污物、不亂倒垃圾、不亂潑污水、不隨地大小便；10實測符合各項要求（10分）。5、衛生無死角，無阻礙景觀的懸掛物或有礙觀瞻的廢棄物。10實測符合要求（10分）五資源保護5-1風景旅行資源愛護1、景區要制定專項風景旅行資源的愛護規劃和行動打算，國家重點風景名勝區還必須明確劃定核心愛護區；12查檔國家重點風景名勝區有專項愛護規劃和年度工作打算（4分）；明確劃定核心愛護區（8分）。其他風景旅行區有專項愛護規劃（6分）；有年度工作打算（6分）。2、深入挖掘景區的文化內涵，努力提升文化資源展現的品位；8查檔有體現景區歷史文化內涵的研究成果和宣傳資料（4分）；按打算主動修繕和復原有文化內涵的景點（4分）。3、有詳實的自然資源和人文歷史檔案；對文物、古樹名木、地質標本進行科學、妥善的儲存，并有愛護記錄和檔案；10查檔檔案資料詳實并妥善儲存（10分）。4、古建筑愛護率100%，古樹名木的愛護率100%，森林植被愛護率98%，可綠化率100%；珍稀動物、瀕危動物等國家各類愛護動物的獵殺率為0（或愛護率100%）；12查檔古建筑愛護率、古樹名木愛護率、森林植被愛護率、可綠化率符合要求（10分）。珍稀動物、瀕危動物等國家各類愛護動物的愛護率100%（2分）。（以當地林業公安部門出具的證明材料為準）5、嚴格操縱區內居民人口，制定有相應的操縱措施。8查檔景區內居民和職員的出生人口政策符合率100%（2分）；按規定建立計生隊伍（2分）；流淌人口治理到位（2分）；宣傳教育達標（2分）。5-2環境資源監測評估1、對景區內生物資源與環境因素進行定期監測和科學評估，并落實人員、設備和必需的工作條件；8查檔符合要求（8分）；差不多符合要求（5分）；不符合要求（0分）。2、建立景區重要環境因素應急預案和應急響應程序及其措施，對景區潛在重要環境因素、事故或緊急情形提出切實可行的預防和應急措施，并形成制度；8查檔有預案（4分）；形成制度（4分）。3、實施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）環境治理體系——規范及使用指南，建立環境治理體系，通過國家認可的認證公司的認證，認證率為100%，并通過年度審核；7查檔通過國家認可的認證公司的認證（7分）。4、環境治理體系有效運行，并能做到連續改進。7查檔通過年度監督審核（7分）。（監督審核期限未到，以連續改進材料為準）5-3環境操縱愛護1、嚴格執行環境阻礙評判、“三同時”、總量操縱和環境愛護目標責任；6查檔全部符合要求（6分）。2、嚴格執行總體規劃中的游客容量標準、生態分區愛護原則的規定；6查檔按照標準，制定有高峰期游客疏導、分流方案或措施（4分）；履行生態分區愛護原則的規定（2分）。3、景區環境資源愛護的監測設施和配套設備運行率100%；6實測查檔設施齊全（3分）；運行完好（3分）。4、景區內生活垃圾填埋、焚燒、制造沼氣或堆肥要求分別符合國家《生活垃圾填埋污染操縱標準》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚燒污染操縱標準》（GB18485—2001）；無害化處理率100%；廢日光燈管、廢電池、廢機油、廢油漆等危險品無害化處理率100%，區內無焚燒枯枝和樹葉現象；6實測查檔景區內生活垃圾處理、焚燒、無害化處理達標（5分）；危險品無害化處理達標（1分）。5、景區內生活垃圾分類收集，集中處理、處置和清運率100%；7實測符合要求（7分）。6、景區內空氣質量達到GB3095—1996中規定的一級標準；區內機動車（船）尾氣達標排放；6查檔都市風景區空氣質量一級和二級天數在310天以上（4分）；區內機動車（船）尾氣達標排放（2分）。非都市景區空氣質量全年達到一級（4分）；區內機動車（船）尾氣達標排放（2分）。以縣級以上環保部門監測數據為準。7、景區內各種旅行機動車輛，有打算地更新為電瓶車、石油液化氣車；并使用低排放標準的機動車（船）和清潔能源（液化石油氣、電能、太陽能、風能等）；6實測查檔都市景區的自有車輛和游玩車輛（船）使用低排放標準和清潔能源（6分）。非都市風景區內所有車輛（船）使用低排放標準和清潔能源（6分）；。8、景區內噪聲排放達到GB3096—1993中規定的O類標準；5查檔非都市內噪聲排放達到GB3096—1993中規定的O類標準（5分）。都市風景區噪聲平均值≤60dB(A)(5分)。以縣級以上環保部門監測數據為準。不提供監測數據為0分9、景區內排放的生活污水（旅行服務設施、餐飲業、賓館等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水環境質量達到GB3838的規定；7查檔生活污水排放合格（4分）；非都市景區地表水環境質量達到國家規定的二類水體標準（GB3838），（3分）。都市景區地表水環境質量達到國家規定的三類水體（GB3838）（3分）。以縣級以上環保部門監測數據為準。10、按規劃設置公共廁所，廁具要求采納環保、節能、節水型設備，并做到排泄物無害化處理。5實測符合環保節能節水要求（2分）；符合排泄物無害化處理要求（3分）。5-4環境資源意識宣傳1、對駐景區人員和單位進行資源與環境愛護的宣傳教育，并主動采取措施，制定鼓舞政策，施加阻礙，共同愛護風景旅行資源；12實測查檔符合要求（12分）。2、景區內顯要位置有資源與環境愛護的宣傳標牌；10實測查檔符合要求（10分）。3、倡導并組織開展社會廣泛參與的生態旅行。8查檔符合要求（8分）。六安全防范6-1治理安全措施1、完善并落實各種游玩游樂設施、建筑設施、消防安全、森林防火、病蟲害防治、自然災難等安全規章制度；建立各類重大或突發事件預防和應急響應程序和措施，對應急預案進行過演練；設備、設施要有完整的安全記錄和檢修記錄；10查檔實測符合要求（10分）。2、制定有景區文物和歷史建筑修繕、文物和歷史建筑搶救愛護、古樹名木養護、動植物檢疫、電力和配電運行、有關設備安全操作等技術操作規范；8實測查檔符合要求（8分）。3、制定有愛護游客的生命和財產安全的制度和措施；8實測查檔符合要求（8分）。4、建立緊急救援和緊急醫療救助體系，設置醫務救助站，配備專職醫務人員及常用藥品；能及時有效處理突發事件和意外人身損害事故，記錄檔案準確、齊全；8實測查檔非都市風景區設有醫務救助站（3分）；配有專職人員及常用藥品（3分）；有處理突發事件檔案記錄（2分）。都市景區建立與都市緊急救援系統緊密相聯的機制（5分）；有緊急救援預案（3分）。5、索道、纜車等交通工具安全率100%；懸巖、峭壁游客墜落責任事故為0；危險地段設置明顯警示標志并設有防護欄；8實測查檔交通工具安全率符合（3分）；事故率符合（3分）；設標志和防護欄（2分）。6、景區范疇內森林、古建筑、游玩設施、賓館飯店等各類火災事故為0；7查檔森林、古建筑、飯店和游玩設施無火災（7分）。以縣以上林業、消防部門出具的證明材料為準。7、在景區內動火作業，要通過批準，要有“動火票”，動火票領用率100%。5實測符合要求（5分）。6-2健康安全1、景區內飲食服務單位嚴格執行國家《食品衛生法》及地點政府有關衛生治理條例。經縣級以上衛生防疫部門檢驗，衛生合格率100%，餐具、茶具消毒合格率100%；13實測查檔餐飲服務單位符合要求（8分）；餐具、茶具消毒符合要求（5分）。以縣以上衛生行政部門食品衛生檢驗單位的檢驗報告為準。2、嚴格執行國家有關衛生標準，景區內飲用水必須經消毒、凈化，并達到國家生活飲用水標準；游客在景區內就餐、飲水造成食物中毒事件為0。13實測查檔符合各項標準（13分）。以縣以上衛生行政部門食品衛生檢驗單位的檢驗報告為準。6-3治安秩序1、景區內治安保衛制度健全，措施落實到位；10查檔制度健全、落實到位（4分）；景區內無不良社會阻礙事件（6分）。以當地公安部門查處記錄為準。2、無聚眾斗毆、搶奪財物等惡性刑事案件發生；10查檔符合要求（10分）。以當地公安執法部門出具的證明材料為準。3、景區內沒有封建迷信以及“黃、賭、毒”等違法活動。20實測查檔符合要求（20分）。以當地公安執法部門出具的證明材料為準。七社會經濟7-1旅行經濟1、年國內外游客接待人數在50萬以上（含優待或按規定免票人群）；10查檔年接待游客100萬以上（10分）。2、境外游客量在正常情形下呈逐年上升趨勢；12查檔從2002—2005年入境游客量呈逐年上升趨勢（12分）。3、景區每年依法納稅；8查檔2002—2004年度未發生偷稅現象（8分）。以稅務機關的證明材料為準。4、明顯地活躍并帶動了地區旅行經濟，旅行都市、旅行村鎮、家庭旅社建設成效明顯。10查檔地區旅行收入2004、2005年同比逐年明顯增長（10分）。以縣級以上政府統計部門2004、2005年度公布的地區旅行經濟綜合統計數據為準。7-2社會效益1、景區主動參與精神文明建設的各種活動，參與自然資源和歷史文化遺跡愛護，自覺愛護社會文明環境，并保持良好的社會風尚和健康向上的社會氛圍；15查檔景區主動參與當地的各類精神文明創建活動5次以上（10分）。自然資源和歷史文化遺跡愛護成果明顯。咨詢卷中意度和比較中意度在85%以上（5分）2、倡導和組織公眾廣泛參與風景旅行資源的規范化治理、規劃建設和生態