天津市建制鎮建成區劃定規程Codeofpracticeforadministrative天津市住房和城鄉建設委員會發布Codeofpracticefo主編單位：天津市城市規劃設計研究總院有限公司批準部門：天津市住房和城鄉建設委員會實施日期：2023年1月1日2022天津天津市住房和城鄉建設委員會文件津住建設函[2022]363號市住房城鄉建設委關于發布《天津市建制鎮建成區劃定規程》（試行）的通知各有關單位：按照國家和我市國土空間規劃有關用地的管理要求，為規范建制鎮建成區劃定的技術方法，使之更加合理且具有可操作性。由天津市城市規劃設計研究總院有限公司等單位編制完成了《天津市建制鎮建成區劃定規程》（試行經市住房城鄉建設委組織專家評審通過，現予批準發布，自2023年1月1日起實施。各相關單位在實施過程中如有意見和建議，請及時反饋給天津市城市規劃設計研究總院有限公司。本規程由天津市住房和城鄉建設委員會負責管理，天津市城市規劃設計研究總院有限公司負責具體技術內容的解釋。天津市住房和城鄉建設委員會為了落實國土空間規劃對于用地的圖斑化管理要求，規范建制鎮建成區劃定的技術方法與要求，提高建制鎮建成區劃定技術標準的合理性和可操作性，服務規劃建設管理、政策制定、城鄉統計等工作，制定本規程。本規程按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本規程由天津市住房和城鄉建設委員會負責管理，由天津市城市規劃設計研究總院有限公司負責具體技術內容的解釋。執行過程中如有意見和建議，請寄至天津市城市規劃設計研究總院有限公司（南開區蘭坪路18號，郵編：300190）。本規程主編單位：天津市城市規劃設計研究總院有限公司本規程主要起草人員：沈銳梅卓陳暢安童鶴朱皛玄趙旸謝沁羅紹榮本規程主要審查人員：趙樹明張志軍張白石陳楚王玫李紅軍田英潔 2術語和定義 3劃定原則 3.1客觀真實 33.2全面合理 33.3定量準確 4技術方法 44.1技術流程 4.2數據準備 4.3劃定方法 4.4范圍更新 5成果構成 附錄A 9 13 16本規程用詞說明 引用標準名錄 1.0.1本規程確立了建制鎮建成區的相關術語和定義、劃定原則和技術方法。1.0.2本規程適用于天津市建制鎮建成區的劃定，鄉建成區的劃定可參考使用。22.0.1建制鎮administrativetown經國家批準設鎮建制的行政地域，建制鎮范圍以天津市行政區劃為準。2.0.2城市建成區urbanbuilt-uparea城市行政區內，實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。2.0.3建制鎮建成區administrativetownbuilt-uparea在建制鎮所轄地域的實際建設連接到的居民委員會所轄區域，是實際已開發建設的集中連片的、市政公用設施和公共服務設施基本具備的區域范圍，是建成區外輪廓線所能包括的閉合的區域。2.0.4初始范圍preliminarybuilt-uparea建制鎮建成區劃定過程中的初始區域，是自然資源主管部門核定的相關國土調查城鎮圖斑數據覆蓋區域。2.0.5地物physicalobject地球表面上各種固定性物體：可分為自然地物和人工地物。2.0.6圖斑landpatch地圖上被行政區、城鎮、村莊等調查界線、土地權屬界線、功能界線以及其他特定界線分割的單一地類地塊。33.1客觀真實3.1.1建制鎮建成區的劃定應以客觀反映建制鎮建成現狀為前提，以真實可信的數據為基礎。3.2全面合理3.2.1建制鎮建成區的劃定應采用能全面考慮建制鎮現狀的方法，合理反映建制鎮實際建設情況。3.3定量準確3.3.1建制鎮建成區的劃定應在明確行政隸屬關系的基礎上，使用定量化的標準，在建制鎮行政區界限明確的情況下，明確建制鎮建成區的空間范圍和面積，區分建制鎮建成區與城市建成區。44.1技術流程4.1.1建制鎮建成區劃定流程應包括初始范圍確定和建制鎮建成區劃定兩個階段，在建制鎮建成區劃定階段，有六個需判斷的后續步驟。技術流程如圖4.1.1所示。54.2數據準備4.2.1建制鎮建成區的劃定過程應需要以下兩種基礎數據作為支撐：1影像數據：最新的行政區內優于2m分辨率的遙感影像；2矢量數據：最新的行政區劃矢量邊界數據、全國國土調查或年度變更調查數據（主要包括地類圖斑、城鎮村等用地、行政邊界等數據）等。4.2.2建制鎮建成區的劃定過程涉及的基礎數據應滿足以下條件：1坐標系統：2000國家大地坐標系；2高程基準：1985國家高程基準；3投影：高斯—克呂格投影3°分帶。4.2.3長度單位采用米（m面積計算單位采用平方米（m2);面積統計匯總單位采用公頃（hm2)。4.3劃定方法4.3.1確定初始范圍時，應以國土調查數據為基底，從中選取國土調查數據城鎮村屬性代碼201、201A、202及202A1)的圖斑數據所明確的空間范圍作為基礎范圍，完整使用，不作取舍。4.3.2待納入建制鎮建成區的圖斑劃定方法，應以初始范圍為基礎，依次判斷向外緩沖100m范圍內（含與100m范圍相交）的圖斑地1)TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規程6類是否符合附錄A中表A.1規定的地物必選類別或候選類別，并應符合以下要求：1符合必選類別，則進行本規程4.3.3連接條件判斷；2符合候選類別，則綜合考慮建制鎮建設實際情況，選擇具備城鎮居住和承擔城鎮休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他城鎮相關必要功能（如公共管理與公共服務功能、商業服務功能、交通運輸功能、市政公用功能、生態綠化功能、文化展示功能、物流倉儲功能）的地物，再進行本規程4.3.3連接條件判斷。4.3.3對于待納入建制鎮建成區的圖斑，按照附錄B的規定，逐個判斷其與由初始范圍和已納入建制鎮建成區的圖斑構成的當前建制鎮建成區的連接狀態，符合條件的納入建制鎮建成區范圍。4.3.4重復本規程第4.3.2至第4.3.3步驟。當沒有新的、符合條件的圖斑納入建制鎮建成區時，停止迭代。迭代次數原則上不應超最后一次迭代結束后，將延伸在集中連片面狀建制鎮建成區外的道路和溝渠等線狀特征地物進行截斷刪除，僅保留當前建制鎮建成區內的部分。以下內容不應參與迭代：1通過4.3.2至4.3.3納入建制鎮建成區中的濕地、林地、草地、水域及水利設施用地圖斑；2鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮村道路用地、管道運輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；3初始范圍中獨立在外的圖斑不宜參與迭代。4.3.5對于已是建制鎮重要組成部分且承擔必要功能的區域，以及迭代更新后的建制鎮建成區內部存在空洞的情況，通過上述步驟無法納入建制鎮建成區，分以下三種情況進行判斷：1與城市或鎮未來發展戰略對應的各類區級工業園區：經過市、區兩級自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運行的，其建成運行部分納入建制鎮建成區；72已完成征收轉用手續的區域范圍，按照農用地審批范圍和用途可認定為建設用地，提供審批文件作為佐證材料后納入建制鎮建成區；3被已劃入建制鎮建成區或城市建成區范圍的圖斑四面包圍的且位于城鎮開發邊界內的圖斑，也可以根據實際情況納入建制鎮建成區，原則上面積不超過20公頃。當滿足條件的未完成征收轉用手續的范圍圖斑作為特殊情況參與判斷時，納入區域不可超出通過本規程4.3.4形成的建制鎮建成區的外輪廓線。4.3.6建制鎮建成區不得跨越建制鎮行政區邊界，不得與生態保護紅線、永久基本農田相沖突，不得與已確定的城市建成區重疊，沖突及重疊部分應剔除，不再計入建制鎮建成區。4.4范圍更新4.4.1初始范圍更新時，根據最新的自然資源主管部門核定的國土調查數據確定初始范圍。4.4.2建制鎮建成區更新時，利用最新的國土調查數據，根據本規程4.3.2至4.3.6規定的步驟進行更新。4.4.3大運河核心監控區范圍內的建制鎮建成區根據4.3.1至4.3.6規定的步驟進行初次劃定，更新時，僅根據最新的自然資源主管部門核定的國土調查數據中城鎮用地變化而更新建制鎮建成區范圍，不再根據4.3.2至4.3.6規定的步驟進行更新。85.0.1建制鎮建成區劃定后，應提交包含但不限于以下成果：1建制鎮建成區矢量數據（必選項）2建制鎮行政邊界矢量數據（必選項）3建制鎮建成區劃定報告（必選項）4建制鎮建成區現狀用地表（必選項、參見附錄C）5建制鎮行政區域遙感影像數據（自選項）、舉證材料（自選項）等。9附錄A（規范性）地物類別及最小面積要求列表附錄A規定了初始范圍邊界外圍臨近區域符合建制鎮建成區地物類別的用地類型、必選/候選屬性及最小面積的要求，應遵循表A.1的內容。其地物分類及編碼參考國土調查數據工作分類表。400m2400m2400m2400m2400m2400m2400m2400m2\地選400m2400m23.劃定建制鎮建成區范圍時，地類圖斑最小面積小于上述規定的最小上對候選類別應按以下內容進行分類判斷：1濕地僅考慮具備公園功能的或被建成區三面包圍的濕地；2針對農村宅基地，根據實際情況，以是否發揮城鎮居住功能以及是否具備城鎮形態進行判斷。判定過程中可綜合運用市政公用設施和公共服務設施數據、各類大數據和實地勘察等手段；3被迭代后納入建成區地域范圍的面狀必選圖斑包圍的圖斑，納入建成區范圍，但僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需根據候選地類判斷條件進行判定；4對于建成區外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他相關必要功能。連接條件附錄B定義了阻隔要素以及連接狀態，規定了連接狀態的判斷條件，明確了只有判斷為“已連接”的圖斑可以納入建制鎮建成區。B.1距離判斷測量該地物圖斑與當前建成區范圍（首次為初始范圍）之間的最短距離，距離小于等于100m，繼續下一步“阻隔判斷”。B.2阻隔判斷“鐵路”（見圖F.0.3）3種。根據以下步驟判斷地物是否與當前建成區范圍“已連接”：1地物與當前建成區范圍之間無任一阻隔要素，則判定為“已連接”；2地物與當前建成區范圍之間有任一阻隔要素時，阻隔要素上有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側地物最短距離之和小于等于100m時，則判定為“已連接”；3判地物與當前建成區范圍分別位于河流兩側，河流上無橋梁或者橋梁兩端分別到兩側地物最短距離之和大于100m時，存在連通兩岸的輪渡，使得當前建制鎮建成區到同側的渡口（或碼頭）所在建設用地邊界的距離小于等于100m，且地物到同側渡口（碼頭）所在建設用地邊界的距離小于等于100m時，判定為“已連接”；4其余情形則判定為“不連接”。（規范性）建制鎮建成區現狀用地結構表表C.1XX鎮建成區現狀用地結構表1為便于在執行本規程條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1）表示嚴格，非這樣不可的正面用詞采用“必須”。2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2條文中指明應按其他有關標準、規范執行時，寫法為“應符合……的規定”或“應按……執行”1《