ICS93.080.01

CCSR10

3201

南京市地方標準

DB3201/T1107.1—2022

水下公路隧道運營管理規范

第1部分：應急處置

Specificationforunderwatertunneloperationmanagement—

Part1：Emergencydisposal

2022-07-08發布2022-07-11實施

南京市市場監督管理局發布

水下公路隧道運營管理規范

第1部分：應急處置

Specificationforunderwatertunneloperationmanagement—

Part1：Emergencydisposal

DB3201/T1107.1—2022

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................1

5災害事故分類與分級.................................................................1

6應急處置程序.......................................................................3

7信息確認與報告.....................................................................3

8應急啟動...........................................................................3

9應急處置...........................................................................4

10應急終止..........................................................................4

11善后處置..........................................................................4

12事后評估..........................................................................4

附錄A（規范性）隧道運營災害事故現場處置措施.........................................6

附錄B（規范性）隧道運營災害事故應急處置總結報告.....................................9

I

DB3201/T1107.1—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

本文件是DB3201/T1107—2022《水下公路隧道運營管理規范》的第1部分。DB3201/T1107—2022

已經發布了以下部分：

——第1部分：應急處置；

——第2部分：隱患排查治理；

——第3部分：工程養護。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由南京市交通運輸局提出并歸口。

本文件起草單位：南京交通運營管理集團有限公司、南京長江隧道有限責任公司、江蘇百盛工程咨

詢有限公司。

本文件主要起草人：沈陽、張霆、游楠、鄭偉、張蕓、孫晶晶、殷杰、王大寶、陸秋明、田建宏、

李劍鋒、苗晴、陳枳含、高英杰、趙謙、陳晉寧、史曉燕、丁羽晴、何若楠、丁慶婷、薛婷婷、陳陽、

陳煒峣。

II

DB3201/T1107.1—2022

引言

為保障南京市水下公路隧道運營管理工作健康有序發展，規范水下公路隧道應急處置工作的流程與

程序、隱患分類分級與排查治理工作、土建結構和機電設施檢查及養護等工作，有必要對水下公路隧道

運營管理工作制定相關的規范標準。DB3201/T1107—2022由以下部分組成：

——第1部分：應急處置。目的在于指導南京市水下公路隧道災害事故應急工作的開展。

——第2部分：隱患排查治理。目的在于指導南京市水下公路隧道隱患分類分級與排查治理。

——第3部分：工程養護。目的在于指導南京市水下公路隧道土建結構和機電設施養護具體要求。

隨著國家對擁江發展戰略部署，我省正處于長江兩岸融合建設關鍵時期，水下公路隧道的數量也逐

漸增多。目前，水下公路隧道運營在應急處置、工程養護等方面還沒有相關的標準可以執行，在實際工

作中，大多依靠經驗積累。規范南京市水下隧道運營管理工作程序和管理要求，快速高效的應急處置與

良好的工程養護是隧道災害事故發生時確保隧道高效暢通的保障，隱患排查是隧道安全的基礎與前提。

本文件通過確立水下公路隧道災害事故分類分級、應急處置程序、現場處置措施等要求，讓水下公

路隧道運營管理企業在災害事故應急處置時有據可依，為進一步規范水下公路隧道災害事故應急處置工

作，提升隧道運營管理服務水平，保障隧道安全暢通運行提供有力支撐。

III

水下公路隧道運營管理規范

第1部分：應急處置

Specificationforunderwatertunneloperationmanagement—

Part1：Emergencydisposal

DB3201/T1107.1—2022

水下公路隧道運營管理規范第1部分：應急處置

1范圍

本文件規定了水下公路隧道運營災害事故處置的總體要求、災害事故分類與分級、應急處置程序、

事件確認、應急啟動、應急處置、應急終止、善后處置和事后評估要求。

本文件適用于水下公路隧道運營常見災害事故的應急處置。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

AQ/T9007生產安全事故應急演練基本規范

JT/T891道路車輛清障救援操作規范

3術語和定義

本文件沒有需要界定的術語和定義。

4總體要求

4.1應建立健全災害事故應急管理的組織機構和制度體系。

4.2應建立專兼職應急救援隊伍，應急救援人員應具備相應的專業技能和良好的身體素質，并定期進

行培訓和訓練。

4.3應建立與屬地應急組織機構的工作聯絡機制。

4.4應按照GB/T29639的要求編制應急預案，并組織各項災害事故應急演練，應急演練的組織和實施

應符合AQ/T9007的規定。

4.5應配備必要的應急裝備及物資，并定期進行檢查和維護，規范應急裝備及物資的使用。

4.6應充分利用視頻監控等信息化技術手段，輔助對災害事故的事態判斷與處置。

5災害事故分類與分級

5.1分類

隧道運營災害事故可分為火災事故、交通事故、交通違章、惡劣天氣、隧道結構設施損壞及其他事

件：

a)火災事故包括車輛火災和隧道設施火災等；

b)交通事故包括車輛拋錨、追尾碰擦、碰墻、碰撞設施、翻車等；

1

DB3201/T1107.1—2022

c)交通違章包括行人、非機動車和危險品運輸車輛闖入、車輛異常停車等；

d)惡劣天氣包括大霧、雨、冰雪等；

e)隧道結構設施損壞包括隧道洞頂落石、襯砌混凝土掉塊或風機、燈具等外掛設施掉落等；

f)其他事件。

5.2分級

隧道運營災害事故根據其發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為五級：Ⅰ級（特別

重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）、Ⅴ級（輕微）。根據隧道運營災害事故處置實

際工作對Ⅳ級災害事故進行細化，等級及其劃分標準見表1。

表1隧道運營災害事故等級及其劃分標準

等級劃分標準

造成30人以上死亡

導致100人以上重傷

Ⅰ級

造成1億元以上直接經濟損失

導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在48小時以上

造成10人以上30人以下死亡

導致50人以上100人以下重傷

Ⅱ級

造成5千萬元以上1億元直接經濟損失

導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在24小時以上、48小時以下

造成3人以上10人以下死亡

導致10人以上50人以下重傷

Ⅲ級

造成1千萬元以上5千萬元直接經濟損失

導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在12小時以上、24小時以下

造成死亡1人以上3人以下死亡

導致10人以下重傷

Ⅳ級

造成1000萬元以下直接經濟損失

導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在6小時以上、12小時以下

無人員死亡或重傷

Ⅴ級

導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在6小時以下

注：表中有關數量的表述中，“以上”含本基數，“以下”不含本基數。

2

DB3201/T1107.1—2022

6處置程序

發現事件或接到災害事故報告后，隧道運營災害事故應急處置流程見圖1。

圖1隧道運營災害事故應急處置流程

7信息確認與報告

事件發生后，應確認事件類型、事發地點等簡要情況，向市有關主管部門報告，并通知養護、清障

等協助單位和人員。

8應急啟動

3

DB3201/T1107.1—2022

8.1對于Ⅳ級及以上災害事故，應迅速啟動相應預案，并在有關部門統一指揮下，協助實施應急處置

工作。

8.2對于Ⅴ級災害事故，應迅速啟動相應預案，組織調配應急救援人員、應急裝備、應急物資等應急

資源，實施應急處置工作。

9應急處置

9.1應遵循應急反應快速、人員救援優先、措施方法得當和過程確保安全的原則。

9.2應急過程中，在查清災害事故基本情況后，應隨時向市有關主管部門報告災害事故類型、事發時

間、事發地點、性質、傷亡損失情況、處置情況、救援需求、可能影響范圍等信息。

9.3對于Ⅳ級及以上災害事故，應及時配合有關部門開展應急處置工作：

a)協助醫療機構對受傷人員進行施救；

b)協助實施交通管制以及現場滯留人員疏散、轉移等交通疏導工作；

c)保護現場，防止有關物品被隨意挪動、丟失，以及事態的進一步擴大；

d)配合開展現場處置工作。

9.4對于Ⅴ級災害事故，應根據應急預案及附錄A開展應急處置工作：

a)協助醫療機構對受傷人員進行施救；

b)開展現場滯留人員疏散、轉移等交通疏導工作；

c)開展現場勘查和拍照取證工作，并保護現場，防止有關物品被隨意挪動、丟失，以及事態的

進一步擴大；

d)開展現場處置工作。

9.5應急處置過程中應利用監控設施對事件處理過程作全程錄像。

10應急終止

10.1對于Ⅳ級及以上災害事故，災害事故應急處置工作已經完成，次生、衍生事件危害已經基本消除，

根據上級有關部門指令，終止應急響應。

10.2對于Ⅴ級災害事故，災害事故應急處置工作已經完成，次生、衍生事件危害已經基本消除，應根

據應急預案規定向市有關主管部門申請終止應急，待批準后終止應急響應。

11善后處置

11.1應進行警戒解除、隧道設施設備恢復、現場清理等工作，恢復隧道交通正常通行，并做好事故記

錄。

11.2應認真分析事故原因，編制包括災害事故類型、事發時間、事發地點、性質、傷亡損失情況、處

置情況、事故后果的初步匯總、報告人及聯系方式等內容的書面報告，并上報市有關主管部門。

12事后評估

12.1對于Ⅳ級及以上災害事故，應協助相關部門開展調查和總結工作，并配合做好信息發布工作。

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DB3201/T1107.1—2022

12.2對于Ⅴ級災害事故，應組織相關人員開展調查和總結工作，分析事件發生原因，對應急處置工作

進行評估，按照附錄B的要求填寫《隧道運營災害事故應急處置總結報告》。

5

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A

A

附錄A

（規范性）

隧道運營災害事故現場處置措施

A.1火災事故

A.1.1初步確認隧道內發生火災事故后，應按以下要求開展處置工作：

a)通知知內部現場處置人員、清障人員、路政、交警、消防等相關人員到現場處理；

b)如隧道有自動噴淋系統，開啟噴淋設施，并通過監控監測消防設施狀況；

c)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施，或人員現場指揮，阻止車輛繼續駛入隧道；

d)火災發生區域的照明設施尚未接觸火源時，開啟火災發生區域全部照明，并按要求開啟隧道

風機。

A.1.2現場處置人員到達現場后，應按以下要求開展處置工作：

a)勘察現場，進一步了解事件情況，并進行信息反饋；

b)協助交警迅速疏散、轉移滯留人員，引導滯留人員往逃生通道或事故后方撤離，或就近調配

車輛，組織滯留人員撤離隧道；

c)進行交通疏導，引導火災點下游車輛快速有序駛離隧道；

d)使用隧道內消防設施進行先期滅火處置。

A.1.3應做好配合救援工作，協助有關部門開展處置工作。

A.2交通事故

A.2.1隧道內發生交通事故報告后，應按以下要求開展處置工作：

a)通知內部現場處置人員、清障人員、路政、交警等相關人員到現場處理事故；

b)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施，提醒事故后方車輛安全駕駛。

A.2.2現場處置人員到達現場后，應按以下要求開展處置工作：

a)勘察現場，進一步了解事故情況，并進行信息反饋；

b)擺放安全設施，設置安全區域，向后方車輛做好警示、疏導工作；

c)引導事故車輛快速駛離事故點，若事故車輛無法及時撤離，將該車司乘人員轉移至安全區域，

等待并配合專業人員進行救援；

d)如車輛有人員或貨物需進行駁載，配合專業人員進行人員和貨物駁載。

A.2.3如需要清障，應在專業人員到場進行事故處置后，清障人員按照JT/T891的規定進行清障作業。

A.2.4如隧道內發生危險品運輸車輛事故，還應按以下要求開展處置工作：

a)及時上報應急主管部門；

b)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施，或人員現場指揮，阻止車輛進入隧道；

c)若非易燃易爆物品事故開啟事故路段的全部照明；若是易燃易爆物品事故不應進行電氣開關

操作，并按要求開啟隧道風機；

d)協助交警迅速疏散、轉移滯留人員，引導滯留人員往逃生通道或事故后方撤離，或就近調配

車輛，組織滯留人員撤離隧道；

e)配合交警做好交通管制，引導事故點下游車輛快速有序駛離隧道，阻止已進入隧道并處于事

故點上游車輛繼續前進。

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A.3交通違章

A.3.1隧道內發生交通違章事件后，應按以下要求開展處置工作：

a)通知內部現場處置人員、交警等相關人員到現場處理；

b)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施，提醒后方車輛安全駕駛。

A.3.2現場處置人員到達現場后，應按以下要求開展處置工作：

a)勘察現場，進一步了解事件情況，并進行信息反饋；

b)對于不符合隧道通行政策的闖入人員或車輛，現場處置人員通過車載步話等設施告知其靠邊

停下，轉移至安全區域帶出后移交交警；如人員存在精神狀態問題，將其移交派出所，避免

發生二次闖入事件；

c)若為車輛在隧道內異常停車，現場處置人員應了解車輛停車原因，若為無故停車，引導車輛

盡快駛離隧道，若為車輛發生故障無法行駛，進行信息反饋，并按照A.2的要求進行處置。

A.4惡劣天氣

發生大霧、雨、冰雪等惡劣天氣影響行車安全時，應急處置應符合下列要求：

a)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施，提醒車輛安全駕駛；

b)通知內部現場處置人員、清障人員等做好應急準備，并安排人員進行隧道現場巡查和交通疏

導；

c)若路面積水，進行積水處理；若大雨/暴雨天氣導致雨水倒灌隧道，在隧道出入口安裝擋水設

施；

d)如雨水倒灌按以下要求進行處置：

1)通知內部現場處置人員、交警、路政等相關人員到現場處理；

2)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施，或人員現場指揮，引導車輛避免進入事故

發生的隧道及對向隧道；

3)啟動所有應急排水設施，必要時增加臨時水泵及時排除積水；

4)隧道內車輛疏散完畢后，安裝防汛擋水板，并同步關閉隧道防淹門；

5)如工作井發生倒灌且積水漫至廢水泵房時，對變電所內高低壓配電柜進行倒閘操作，依

次停電后對各個防火門進行關閉并組織人員逃生；

6)盡快修復水毀的交通、電力、通信、水文等設施，恢復功能。

e)若冰雪天氣導致隧道出入口積雪、結冰，進行除雪作業；若大霧天氣導致隧道出入口能見度

降低，利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施引導車輛安全行駛；

f)若為極端惡劣天氣，配合進行隧道交通管制。

A.5隧道結構設施損壞

如發生隧道洞頂落石、襯砌混凝土掉塊、外掛設施掉落等隧道結構設施損壞，應急處置符合下列要

求：

a)宜及時配合進行隧道交通管制，對落石、襯砌混凝土掉塊、設施掉落的原因進行分析；

b)對于小塊落石或因外力作用導致的設施掉落，立即對路面落石或外掛設施進行清理，即可恢

復交通；

c)對于隧道表面防火涂料、后補混凝土、沉降縫填筑材料等出現剝落，但不會影響隧道襯砌結

構安全時，可對交通進行臨時管制，及時對全路段該類型病害進行排查，采取措施處理后恢

復交通；

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DB3201/T1107.1—2022

d)對于大塊落石或大量落石，應立即關閉隧道，采取相應措施進行治理，治理完畢后恢復交通；

e)如因安裝、零件銹蝕等問題誘發的掉落，在對該處進行處理后，即可恢復交通，并組織對全

線隧道的風機、燈具、消防管道等外掛設施進行穩固性檢查。

A.6其他事件

A.6.1初步確認事件發生后，應及時通知相關人員，并利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設施引

導車輛行駛。

A.6.2內部現場處置人員到達現場后，勘察現場，進一步了解事件情況進行信息反饋，并根據預案開

展先期處置工作。

A.6.3專業人員到達現場后，內部現場處置人員應配合開展事件處理工作。

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B

B

附錄B

（規范性）

隧道運營災害事故應急處置總結報告

表B.1隧道運營災害事故應急處置總結報告

事件發生時間處置時長

事件結束事件事件類型

事件發生地點

事件造成后果

事件處置過程