中國古代的基L

里以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國古代的們一障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族及社會(huì)公益性組織的作用越來越大」西歐在古時(shí)期的基層治理以莊園和城市為中心，近

代

來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展」

中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會(huì)保第六單元基層治理與社會(huì)保障中國古代的基層治理與

社會(huì)保障西方主要國家的基層治

理與社會(huì)保障中國特色的社會(huì)

保障制度障制度。中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理第17課了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措

施課程標(biāo)準(zhǔn)中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)與

優(yōu)撫政策基層組織與

社會(huì)治理戶籍制度學(xué)習(xí)聚焦

…………………古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情

況，以便征發(fā)賦役………………制度是與土地直接戶籍制度始于周朝

須，到隋唐時(shí)期日

民",再到宋代的戶籍制度是一聯(lián)系的，以家

至秦代初具規(guī)

趨完備和周密"保甲制",展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)?！八久裾频侨f民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版……及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇?！薄吨芏Y·秋官·司民》經(jīng)常性、制度性的戶口調(diào)查和登記“辛巳卜，貞，登帚好三千，登旅萬呼伐”、

“登人三千呼戰(zhàn)”——殷墟甲骨卜辭進(jìn)行人口登記，征集兵源歷代戶籍制度的演變西周商四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著,死者削?！渡叹龝稲W(

趙

)其宦籍高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除,

——《史記蒙恬列傳》漢朝編戶齊民、丞相主管、定期人口普查、東漢豪強(qiáng)爭民、戶籍散亂歷代戶籍制度的演變漢朝的編戶齊民漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶

齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤

《戶籍上的中國》編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民對(duì)國家的義務(wù)①田租：三十稅一；②人頭稅：

A.算賦：15

-

56歲120錢；

B.口賦：7-14歲20錢；③徭役：每年一個(gè)月，并戌邊三日，戌邊三日不去則交更賦(300錢)代役；④兵役：

一生服役2年。東晉的黃籍和白籍西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃痛”

。東晉政府對(duì)南方

土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“曰謠”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東

隋朝：重新核定產(chǎn)籍智，頭大索貌閱)

不時(shí)將僑居戶口編入所居郡管理更嚴(yán)作蘆精三年血遺。若化，承把賦役。朝代魏晉

南北朝隋唐黃籍、白籍唐承隋制，歷史縱橫隋唐戶籍制度開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老

詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人

數(shù)44.3萬，新附人口164萬。——寧欣《中國古代史(下冊)》每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊烦鷳艏贫任簳x南北朝黃籍、白籍、土斷隋唐隋朝：重新核定戶籍。

(

大索貌閱)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋元宋朝：戶籍分為主戶與客戶歷代戶籍制度的演變宋朝的主客分籍制主戶作為宋代應(yīng)

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主主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶要承擔(dān)者。

——張斌《宋代的戶口管理探究》鄉(xiāng)墅有不占田之民，

客戶：沒有土地的側(cè)戶

庸而耕者，謂之客戶。——(宋)石介《徂徠石先生全集》宋代“不立田制”,土地兼并嚴(yán)重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會(huì)發(fā)展要求。(元朝)將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。元朝：

“諸色戶計(jì)”,按職業(yè)定戶籍，軍戶、民戶、

匠戶、站戶等，

一旦定籍，

世代相襲，不得變動(dòng)歷代戶籍制度的演變木期：尸精分為王尸勻各尸高樹林《元朝民戶研究》戶籍制度朝代宋元h

t——朝代戶籍制度明朝戶帖、“

黃

冊”:以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊。歷代戶籍制度的演變徽州府祁門縣汪寄佛戶帖明朝建立后，朱元璋命全國調(diào)查戶

口，推行戶帖制度。這張1371年頒發(fā)的戶帖除刷印了朱元璋

的白話圣旨之外，還

登記了汪寄佛一家的

人口、田地、房屋等

項(xiàng)。現(xiàn)藏于中國社會(huì)

科學(xué)院歷史研究所。戶部以“戶”人家的田產(chǎn)數(shù)所承擔(dān)的義務(wù)

推行起來阻力明朝的戶籍制度

—

戶帖載了這戶每戶百姓

護(hù)，所以太祖籍天下)

帖

給

之

民

。、上戶部、一里，推丁糧多者.一人，甲首一人，

·食貨志》2元璋你把明朝百姓分‘里”設(shè)有10個(gè)甲，把

逐一登記，送給戶部，

此被稱為黃冊。所謂“黃冊”制度，需為軍、民、匠三類，并

每個(gè)“里”的住戶按照每十年更新一次。因?yàn)楹槲涫哪暝t天下

十戶為長，余百戶；

董一里一

甲之事

…明朝的戶籍制度

—

黃冊▲明嘉靖嚴(yán)州府遂安縣黃冊原本朝代戶籍制度明朝戶

帖

、“

黃

冊

”:以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊。清朝沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審歷代戶籍制度的演變清朝的戶籍制度

—

永停編審今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例，

著永行停止?！∪吣?1772年)上諭雍正二年，實(shí)行攤丁入畝，賦、役合二為一，戶籍制度與賦役制度徹底隔斷。戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義中國古代戶籍制度的功能與特點(diǎn)功能：征發(fā)民力；控制人民；征收賦稅、徭役；統(tǒng)計(jì)人丁。特點(diǎn)：①歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；②戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；③與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理基層組織與

社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)與

優(yōu)撫政策戶籍制度我國現(xiàn)代基層組織村民委員會(huì)居民委員會(huì)兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一交通要道十里設(shè)一亭

學(xué)習(xí)聚焦

封建時(shí)代基層組織的任務(wù)是征

發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)；#F!R1R18*F*!

*

11*皇帝百戶為里，五里為.

郊外設(shè)村，設(shè)里正十戶為一甲，

一

一里，設(shè)甲首、伍，十家為什

里，互相監(jiān)督鄰，五鄰為保感鄉(xiāng)三老、嗇夫、游徼速

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幾社會(huì)治理基層組織清

明主aa11古代中國基層治理的特點(diǎn)及意義在古代中國，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系

列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充，

起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。

費(fèi)正清曾說：

“地方長官是中央政府任命

的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督；

意義：①有效治理基層地方；②地方自治色彩鮮明；

②穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；

③

一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展

④官員治理與士紳管理相結(jié)合。中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理基層組織與

社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策戶籍制度國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其

國也。

——《禮記●王制》

倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子●七患》古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國

家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：

‘非我也，歲也。’

是何異于刺人而殺之曰：

‘非我也，兵也’?王無罪歲，斯天下之民至焉。

”實(shí)施者隋朝的各項(xiàng)建設(shè)較多，規(guī)模擴(kuò)大。倉庫在長安、洛陽西都和地方廣設(shè)，既句妊世應(yīng)胡廷粕合和物次的合廢出政府節(jié)糧價(jià)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)民間包括備水早賑濟(jì)、遍置于鄉(xiāng)間的義倉，積儲(chǔ)豐富。宗族輔助立胡業(yè)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)慈善組織輔助明清興起善堂、善會(huì)古代中國的社會(huì)救濟(jì)表現(xiàn)朝代措施尊敬贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟(jì)院明清養(yǎng)濟(jì)院古代中國的優(yōu)撫政策斤中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理基層組織與

社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)與

優(yōu)撫政策戶籍制度朝代政府對(duì)百姓的戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦