淺談我國保障非法移民的基本人權--以非法進入中國的朝鮮人民為例摘要：據媒體報道，我國東北邊境的“朝鮮媳婦”是越來越多，但是這些來自朝鮮的婦女卻具有一個尷尬的身份—非法移民，在全球化趨勢日益發展的過程中，非法移民的問題日益嚴重。但是非法移民作為一個特殊的群體，他們的人權往往會被忽略，然而非法移民一般都具有受害人和違法者的雙重身份，他們的基本人權的保障應該成為當代國家需要重點考慮的一個問題。[2]因此，在本文中，將對基本人權進行一定的解釋、對非法移民的界定；以中國東北邊界非法入境的朝鮮婦女為例，來分析非法移民產生的原因和研究非法移民的基本人權的必要性；最后借鑒世界上主要非法移民遷入國的做法并結合國情，提出解決中國大陸境內非法移民的辦法，更好地保障非法移民的基本人權。關鍵字：非法移民；基本人權；國際保護一、基本人權的概述和非法移民的界定基本人權的概述基本人權在不同的國家中有不同的表述，在大陸法系國家稱為基本權利，在英美法系國家稱為基本人權，而在德國被稱為基本法。其本質都是作為人或者說公民所必不可少的那些權利。不同國家對于人民的基本需求的定義是不同的，但是總的來說，基本人權主要包括了十二類現代化固定的權利：（生存權、平等權、社會保障權、環境權、自決權、發展權、知情權、接受公平審判權、安全權、基本自由、接受教育權利、和平權。而在我國的公民的基本權利中則主要包括平等權，政治權利（選舉權、被選舉權、政治表現的自由以及其他各種政治參與的權利）、精神、文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利、獲得權利救濟的權利。基本人權是一種正常狀態下必須完全保護的基本權利，但是在緊急狀態下（危難、戰爭等），公民基本人權會比平時具有更嚴格的限制。公民的基本人權在緊急狀態下可以進行克減，但是這種克減是有限度的：公約中公民的某些權利(如生命權等)，即使在戰爭狀態下也不可剝奪；可限制的基本人權（如人身自由，言論自由）也要依據法律來進行克減，并且這種克減不能夠損及權利的內核（損及內核即意味著剝奪）。（二）非法移民的界定非法移民是一個涉及到眾多領域的國際問題，學術各界對它的概括至今沒有形成一個公認的統一定義，目前比較權威的有如下幾種：1．國際移民組織的定義：“通過非法入境、非法滯留、虛假結婚等欺騙手段在一個國家生活、工作的外國人，從而逃避目的國移民機構的普查和移民法的規定。同時還包括諸如企圖利用假簽證入境，通過偽造假身份獲得簽證，超過簽證期限后仍滯留目的國等違法行為的人。”2．歐洲發展與合作組織的定義：“在目的國進行非法停留、就業等行為并且違反該國移民條例和國際條約的外國人。”‘我國學界對非法移民的界定主要分為三類：1．行為主體，根據主體方式的不同，可以將非法移民分成非法滯留與非法偷渡兩種情況。前一種情況是指該外國人合法進入目的國，但是停留時間超過簽證規定時間，保障。非法移民是違法者，但他們同時也是受害者，例如在上面列舉的非法移民出現的原因當中，類似于出逃的朝鮮人民，就是政治的受害者，他們正是因為在自己國家內的基本人權沒有得到保障，他們才選擇出逃；還有在一些落后國家或者發展中國家的人民來說，一些發達國家默許“灰色地帶”的存在的做法，也使得他們毅然決然地為了自己的生活而成為身份尷尬的非法移民……；最后，即使通過非法入境等方式成功地進入目的國的非法移民來說，因為他們的特殊身份，他們中相當的一部分只能選擇類似苦力這樣的收入低但勞動強度大的工作，而且還沒有勞動合同的保障。這就意味著，非法移民在自己的權利受到侵害時，他們不敢尋求法律的幫助，他們害怕一旦自己非法移民的身份被發現，他們面臨的就是遣返回國。所以，不能因為非法移民的行為違法就否定他們的基本人權，相反地正是因為其身份的特殊性，更需要保護其容易遭受侵害的基本人權。再者，非法移民根本上還是違反了一個主權國家的法律，因此，國家有權控制這些非法移民，來保證本國國內的政治、經濟等方面的穩定。但是，國家在對非法移民進行控制時，也應該對非法移民的基本人權的保護有一個最低限度的要求。在全球化日益發展的趨勢下，對基本人權的保護早已經超越了國家的疆界，國與國之間通過簽署雙邊或多邊條約來使每個國家都負起對特定對象的人權保護的責任，即國際人權法所保護的各類對象，如難民、移民、兒童、婦女等。這樣一種全球化的人權保護模式正逐步對各個國家的移民政策及法律產生深遠的影響，各國對非法移民的法律控制必須以尊重非法移民基本人權為前提，不得隨意踐踏或侵犯非法移民的基本權利。因此，國家對非法移民的法律控制的基礎是國家主權與非法移民基本人權，兩者兼顧，不能偏頗任何一方。其次，非法移民進入目的國后，會對本國國民的生產、生活方面產生一定的影響。非法移民的進入意味著本國勞動力的增加，會在一定程度上使本國公民的就業機會減少；非法移民進入目的國后，一般都不承擔稅務，但是非法移民生活在目的國內，就會消耗目的國的公共資源等財政支出；非法移民的進入會對當地居民的日常生活有一定的沖擊……許多的方面都能說明本國國民在很大程度上會對非法移民的進入產生負面的情緒。而這些負面的民眾情緒可能會使他們面對非法移民時下意識地忽略非法移民本應有的基本權利。作為政府，應該在能預見民眾可能出現的負面情緒時，采取措施來保障非法移民應有的基本權利。最后，保障非法移民的基本生存權能夠減少犯罪發生，有利于維護目的國的社會治安穩定。非法移民之所以成為目的國犯罪率高發群體，原因在于非法移民在成為犯罪者之甜大多陷入貧困，或者是生活在一種惡劣的社會環境之中。值得一提的是，在非法移民眾多的美國，非法移民的犯罪率遠低于本國國名，所以非法移民也很容易成為被害者，成為犯罪者侵害的目標，當他們的人身、財產等受到犯罪者的侵害時，因擔心自己非法移民的身份被遣送回國，不敢向警方報案，使加害者更加膽大妄為。從犯罪學“環境預防”理論看，在無法打消個人的犯罪動機的情況下，使犯罪者失去作案的條件和目標，也能有效地遏制犯罪的發生。因此，從非法移民容易成為犯罪者，也容易成為被害者的兩個角度分析，必須提出對非法移民的基本生存權利的保護。[1]三、保障非法移民的建議非法移民作為一個特殊的主體，其基本人權的保障主要是來自于國際保護和各締約國簽署的法律文件的保護。在當代社會全球化日益加深的進程中，要加強對非法移民的基本人權的保障必須增強國際間的交流與合作，在《公民權利和政治權利國際公約》等公約的基礎上完善對于非法移民這一特殊群體的基本人權的保護。而中國作為一個非法移民自改革開放以來非法移民現象日趨嚴重的國家來說，在制定我國國內的應對措施中借鑒美國等非法移民大量遷入地目的國的做法是很有必要的；而在國際保護方面，加強國際間的交流與合作也是很重要的一個方面。作為世界上唯一的超級大國，也是經濟最發達的國家，美國遂成為非法移民，尤其是拉美地區非法移民的首選目的地。據美國移民署統計顯示，現在在美非法移民大約有700萬-900萬，占到美國總人口的3.7%左右，而實際數據有可能更已經達到1000萬-1300萬（其中大部分來自墨西哥）。為了迎合各個時期的政治和社會需要，美國不斷出臺和修改移民法，對待非法移民的政策也是“軟硬兼施”，但其國內法對非法移民基本人權的保護有很多值得借鑒的地方。非法移民受到美國憲法的保障。美國憲法明確規定，除了授予公民特權和任命國家公職以外，幾乎不會把加入美國國籍作為享有權利的條件之一，合法移民，甚至包括非法移民在某些程度上也都是受美國法律所保護的。其次，美國政府大力保障了非法移民的子女接受教育的權利。非法移民的子女可以接受基礎教育在美已經得到普遍地應用。1984年，美國最高法院通過普萊勒關于非法移民的子女可以接受免費教育的法案，明確規定了非法移民的子女可在任意一所公立學校進行學習。美國的勞動法保障了其本國合法勞動者及與勞動相關聯的權利。根據1936年《國家勞動關系法案》的規定，一切在美國國內進行合法勞動的勞工都是受該法案保護的，包括法案中涉及的所有權利。這里所提到的勞工，包括了非法勞工和合法勞工在內所有的勞工。1939年《勞動標準法案》中規定了工人的每周最長工作時間、最低薪酬，禁止雇傭童工等條例。在這項法案中，由于沒有明確把合法勞工與非法勞工區分開，所以非法勞工同樣可以得到社會救助，與合法勞工一樣，在權利和義務方面沒有本質上的差異。[2]美國上述做法保障了非法移民的基本人權，包括非法移民子女的受教育權，勞動權及其保障權，醫療保障權等權利。中國同樣可以借鑒其做法。雖然非法人權的保護主要是來自于國際保護和國際條約的保護，但是我國也可以在憲法的層面上給予非法人權的最基本的保障。還可以在具體的法律文件中，更細致地保護非法移民的勞動權，人身自由和人格尊嚴等。在非法進入我國的朝鮮民眾中就有相當一部分婦女是通過與當地中國人結婚的方式定居在中國，他們的婚姻等不到有效的保障，他們的子女可能無法順利地得到合法的中國公民的身份。在發現非法移民時，如果結合非法移民的實際情況考慮，遣返回國的方式已經不現實的時候，就需要采取其他的合法方式來實現社會效益的最大化。要實現最大的社會效益，需要我國有明確的法律指導執法人員應該如何去做，既能很好地維護國家主權，又能在不違背國際保護的非法移民的基本人權的前提下，合理地處理好我國的非法移民的問題。例如還可以通過法律的途徑并且借鑒西班牙的“工作扎根”、“社會扎根”和“家庭扎根”的方式，提出符合我國國情的“扎根方式”。在國際上現在就有許多條款是明確要求各目的國明確保護非法移民的基本人權的。《聯合國憲章》第55條“為造成國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之和平友好關系所必要之安定及福利條件起見，聯合國成促進：全體人類之人權及基本自由之普遍尊重與遵守。，不分種族、性別、語言或宗教。”笫56條“各會員擔允釆取共同及個別行動與本組織合作，以達成第五十五條所載之宗旨。”上述條款就要求各成員國尊重和保護所有人的人權和基本自由，還有非歧視原則是一項超越國籍問題和移民狀態的保障所有勞動者的基本人權。要更好地保護非法移民的基本人權，中國就必須加強國際間的交流與合作，通過簽署相關的國際條約，并且和各成員國一起完善現有的基本人權框架。以保護非法移民的基本人權。四、結語在全球化的發展過程中，我國作為一個發展迅速的國家，將會有越來越多的外國人因為各種各樣的原因或合法或非法地進入我國。在這樣的情形下，加強我國對移民特別是非法移民這一特殊主體的基本人權的保護就尤為重要。基本人權是面向全體人類的，盡管不同的國家或地區對其的內容有著不同的制定，但是基本人權的核心是一樣的。所以非法移民即使是一個違法者，主權國家在維護本國主權的過程中也要在國際保護的原則下，保護非法移民的基本人權，同時也由于違法者的身份，非法移民的基本權利更容易受到侵害。而要深化我國對于非法移民的基本人權的保護，可以借鑒其他移民大國的措施（例如美國），以此來制定適合本國國情的具體的法律措施；由于非法移民的保護主要來自于國際保護，我國要積極參與國際交流與合作，與聯合國各成員國共同努力，在現有的人權保護的框架上進行完善和補充，使得非法