新生代農(nóng)民工的困境與問題新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)：（一）受教育程度與第一代農(nóng)民工相比較高。根據(jù)抽樣調(diào)查,1986年農(nóng)村外出勞動(dòng)力中,小學(xué)教育水平占37.2%,初中占21.2%。20世紀(jì)90年代中期到末期,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力中,初中水平的比例上升到50%以上,且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院研究室課題組:《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2006年版。國(guó)務(wù)院研究室課題組:《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2006年版。（二）女性比例增高，年齡集中并普遍較低。根據(jù)《我國(guó)新生代農(nóng)民工的特征分析》中所調(diào)查的結(jié)果表明，與第一代農(nóng)民工相比，在新生代農(nóng)民工中，女性比例從在第一代農(nóng)民工總數(shù)的34.3%，提高到現(xiàn)在在新生代農(nóng)民工總數(shù)的53.9%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的年齡狀況也發(fā)生了改變。新生代農(nóng)民工年齡分布集中，在《我國(guó)新生代農(nóng)民工的特征分析》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，外出農(nóng)民工的年齡主要集中在16-38歲之間，其比例占整個(gè)外出農(nóng)民工的89.2%。其中，新生代農(nóng)民工占45.9%，平均年齡為20.8歲，標(biāo)準(zhǔn)差為26歲。丁志宏：《我國(guó)新生代農(nóng)民工的特征分析》(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系,上海100081)而新生代農(nóng)民工的年齡主要集中在18-22歲之間，年齡相對(duì)集中。因此，從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工的年齡和性別結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型中。過去由于農(nóng)村“重男輕女”丁志宏：《我國(guó)新生代農(nóng)民工的特征分析》(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系,上海100081)（三）普遍處于未婚狀態(tài)。據(jù)《我國(guó)新生代農(nóng)民工的特征分析》中的調(diào)查可知，相對(duì)于第一代農(nóng)民工10.2%的未婚率，新生代農(nóng)民工中，總數(shù)83.7%都處于未婚狀態(tài)，初婚有配偶的也只占總數(shù)的16.2%。新生代農(nóng)民工從事的大部分是體力型、服務(wù)型工作，一般情況下他們工作時(shí)間較長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)異性的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工.平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。其中，每周工作7天，沒有休息日的農(nóng)民工占46.9%0這客觀上減少了新生代農(nóng)民工和異性接觸的機(jī)會(huì)并造成男女關(guān)系的疏離，對(duì)新生代農(nóng)民工擇偶制造了障礙。長(zhǎng)子中長(zhǎng)子中：《新生代農(nóng)民工面臨的困境》（中國(guó)社會(huì)報(bào)/2010年/1月/13日/第003版）（四）維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。與城市的工人相比,農(nóng)民工做同樣的工作卻往往是同工不同酬,農(nóng)民工的收入和工人的收入差距很大,農(nóng)民工務(wù)工月均收入只有職工工資月均收入的六成左右;而且隨著年份的累積,全國(guó)職工工資的增長(zhǎng)幅度約為29%,而農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)幅度僅為18%。此外,大多數(shù)農(nóng)民工少有節(jié)假日,不被尊重,甚至受到歧視。不少企業(yè)也沒有為他們提供相應(yīng)的保險(xiǎn)和社會(huì)保障。而與老一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)在不斷加強(qiáng)。深圳東莞塘廈鎮(zhèn)的調(diào)查分析顯示,99.39%的人感覺在城市打工遭受了歧視,73.62%的人認(rèn)為政府應(yīng)該保護(hù)他們的基本權(quán)益不受損害,41.72%的人有加入工會(huì)的愿望,100%的女性都知道婦聯(lián)可以起到保護(hù)婦女兒童權(quán)益的作用。崔江紅:《新生代農(nóng)民工20年初長(zhǎng)成》,《神州》2005年第11期。崔江紅:《新生代農(nóng)民工20年初長(zhǎng)成》,《神州》2005年第11期。新生代農(nóng)民工的困境：雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在受教育程度、維權(quán)意識(shí)方面，都發(fā)生了變化和改善，但是，新生代農(nóng)民工在社會(huì)的大背景在，仍然需要面對(duì)許多困難和困境，他們的前路并不好走。一婚姻：難以走進(jìn)“圍城”根據(jù)2008年2月21日公布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2006年外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲以下占16.1%；21歲-30歲占36.5%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工正處在婚戀的黃金年齡，但受限制，處于難以走進(jìn)“圍城”的困境。受職業(yè)限制找不到愛情。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是新生代男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風(fēng)險(xiǎn)大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機(jī)會(huì)。同樣，在一些玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝服務(wù)業(yè)、紡織制衣業(yè)等廠子里則是新生代女農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)，同樣苦于“戀愛無人”。這些單位新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù)，加上她們?cè)趹賽凵弦话惚容^矜持，不好意思主動(dòng)和廠外的男性接觸，所以她們的婚戀也成了老大難問題。此時(shí)，職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動(dòng)的新生代農(nóng)民工。收入水平偏低影響愛情發(fā)展。據(jù)中國(guó)青少年研究中心2006年調(diào)查，從收入水平看，新生代農(nóng)民工的工資水平總體不高。新生代農(nóng)民工收入在1501元-2000元之間的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能準(zhǔn)時(shí)或基本準(zhǔn)時(shí)拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經(jīng)常被拖欠的占7.3%。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工的愛情與婚姻，同樣需要經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，愛情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到新生代男性農(nóng)民工未來的擇偶。二身份：非城非鄉(xiāng)社會(huì)福利壁壘。我國(guó)各地社會(huì)福利系統(tǒng)不兼容。我國(guó)戶籍制度改革主要是以省級(jí)為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會(huì)福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。解決矛盾還須深化城市改革當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問題兼生，社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)代價(jià)共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題。《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，新生代農(nóng)民工的權(quán)益雖較上一代農(nóng)民工有所進(jìn)步，但仍然得不到維護(hù)。從前面分析可以看出，新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高，受職業(yè)技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級(jí)打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險(xiǎn)大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，勞動(dòng)報(bào)酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國(guó)民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時(shí)，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的。另一方面，受戶籍限制，新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準(zhǔn)備。相反既有經(jīng)濟(jì)門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，即使這樣，他們?nèi)圆辉富氐睫r(nóng)村。它意味著，農(nóng)村不是退路。也意味著，新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過時(shí)了。這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，交往的對(duì)象多為老鄉(xiāng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點(diǎn)，形成一個(gè)自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發(fā)展機(jī)會(huì)、弱資源的再生性以及弱勞動(dòng)力聯(lián)系，貧困和孤島的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往意味著缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)，與主流社會(huì)脫節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定的“勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利”很難從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價(jià)。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實(shí)現(xiàn)一種地位向上的流動(dòng)。生活來源決定生活方式和生活態(tài)度，無業(yè)便無依，將使這一部分人處于游動(dòng)不定的狀態(tài)，具有游民的特征，成為隨時(shí)可能妨礙社會(huì)穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上，最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對(duì)當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議：一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。二是進(jìn)一步深化城市管理體制改革要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)要極探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開、公平的開展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度當(dāng)前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，實(shí)行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂牐⒁猿Ｗ艨凇鹤艨跒榛A(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活要切實(shí)改進(jìn)