《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第四單元民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系同心共創(chuàng)、鞏固發(fā)展、繼往開(kāi)來(lái)第13課

“你中有我，我中有你”——當(dāng)代中國(guó)的民族政策課程標(biāo)準(zhǔn)：了解當(dāng)代中國(guó)解決民族問(wèn)題的道路，了解當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史意義。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度！概念解析民族區(qū)域自治制度：是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，

設(shè)立不同級(jí)別的民族自治區(qū)域和自治機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)孛褡瀹?dāng)家作主，管理本民族地方性的

內(nèi)部事務(wù)，行使自治權(quán)利的一項(xiàng)政治制度。民族區(qū)域自治制度的概念:實(shí)施前提設(shè)置依據(jù)自治權(quán)限第十九條民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例……第二十條上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和批示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行……第二十五條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃……第三十七條招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級(jí)）和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程……思考：民族區(qū)域自治地區(qū)擁有哪些自治權(quán)？立法自治權(quán)變通執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)民族區(qū)域自治≠完全自治第四條中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年修訂版）民族平等民族團(tuán)結(jié)共同繁榮發(fā)展國(guó)家統(tǒng)一根據(jù)材料，歸納概括民族區(qū)域自治制度的基本原則。壹——民族區(qū)域自治制度建立的原因同心之緣政治上——幾乎完全被排除在國(guó)家政治生活之外；經(jīng)濟(jì)上——經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；文化上——教育、科學(xué)、文化落后。【任務(wù)一】根據(jù)材料和教材P75-76頁(yè)，分析中國(guó)為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？（P76思考點(diǎn)）一、同心之緣——原因材料1：中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體，是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過(guò)程所形成的……它(中華民族)的主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂和消亡，形成一個(gè)你來(lái)我往、我來(lái)你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體。——費(fèi)孝通《中華民族的多元一體格局》帶手銬腳鐐勞作的西藏農(nóng)奴材料2：新中國(guó)成立以前，我國(guó)各少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展，總體上說(shuō)，比漢族落后了很多……奴隸主、農(nóng)奴主、地主、牧主占人口極少數(shù)，……絕大多數(shù)人，卻只占有極少量的生產(chǎn)資料……（他們）政治上被歧視、被統(tǒng)治；經(jīng)濟(jì)上被剝削、被奴役；精神上被束縛、被愚弄；生活極貧窮，文化極落后。——楊建新《論我國(guó)民族問(wèn)題的“變”與“不變”》2.國(guó)情條件：少數(shù)民族長(zhǎng)期遭受壓迫、歧視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。1.歷史淵源：我國(guó)自古就是個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，逐漸形成多元一體格局。3.現(xiàn)實(shí)原因：各民族呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布格局；文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近；你中有我，我中有你的多元一體格局，決定了這一制度有利于民族關(guān)系和諧穩(wěn)定與各民族共同發(fā)展。依據(jù)地圖分析我國(guó)民族分布情況有何特點(diǎn)？各民族大雜居、小聚居；各地區(qū)資源條和發(fā)展不均衡。在中華文明長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸形成:

分布上——交錯(cuò)雜居文化上——兼收并蓄經(jīng)濟(jì)上——相互依存情感上——相互親近，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。特點(diǎn)：一、同心之緣——原因中華多元一體民族格局遭到破壞一、同心之緣——原因抗日救亡運(yùn)動(dòng)蒙古游擊隊(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)回民支隊(duì)4.政治基礎(chǔ)：近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛(ài)國(guó)主義精神材料3：

馬克思和恩格斯在民族問(wèn)題上提出了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。指出“被壓迫民族”具有民族獨(dú)立和民族自決的權(quán)力。

——《馬克思恩格斯選集》第18卷材料4：列寧強(qiáng)調(diào)“實(shí)行民族和平的辦法只有一個(gè)，那就是實(shí)行徹底的民主主義,保證一切民族和語(yǔ)言的完全平等，取消任何民族特權(quán)，不得侵犯少數(shù)民族權(quán)利，實(shí)行廣泛的區(qū)域自治和完全的地方自治。”

——《列寧選集》第22卷5.理論基礎(chǔ):馬列主義關(guān)于民族區(qū)域自治和地方自治的理論。材料5：歷代在民族事務(wù)治理理念上，既強(qiáng)調(diào)天下一統(tǒng)、又強(qiáng)調(diào)因俗而治。這種維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的治理理念，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要。……歷代中央政府在民族地區(qū)實(shí)行有別于內(nèi)地的管理體制也構(gòu)成了我們今天民族區(qū)域自治制度的歷史淵源。——中國(guó)民族報(bào)《堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度》（2015）6.歷史經(jīng)驗(yàn)：歷代政府對(duì)民族地區(qū)的治理理念和政策，為新中國(guó)處理民族關(guān)系積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。一、同心之緣——原因土地革命時(shí)期因尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)，才是真正民主主義的統(tǒng)一。——中共二大宣言抗戰(zhàn)時(shí)期允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等的權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家。——毛澤東民族自決及聯(lián)邦制民族區(qū)域自治結(jié)合材料，指出中共民族政策有何變化？結(jié)合時(shí)代背景分析變化的原因是什么？變化：由民族自決到民族自治。原因：團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。7.實(shí)踐探索：中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期自主探索的結(jié)果。一、同心之緣——原因貳——民族區(qū)域自治制度的建立發(fā)展同心共創(chuàng)【任務(wù)二】根據(jù)教材，梳理民族區(qū)域自治制度建立發(fā)展的過(guò)程。（完成表格）闡述國(guó)家大力支持和幫扶民族自治地方的原因和措施？1941年/

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”1945年/

對(duì)內(nèi)蒙基本方針的提出中共中央提出“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針在目前是實(shí)行民族區(qū)域自治”1947年/

首個(gè)自治區(qū)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，是新中國(guó)成立后的第一個(gè)省級(jí)的自治區(qū)1949年/

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定實(shí)行“民族的區(qū)域自治”，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”1954年/

《中華人民共和國(guó)憲法》《憲法》規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治從層級(jí)看：民族自治地方分為自治區(qū)（與省同級(jí)），自治州（與地級(jí)市同級(jí)），自治縣、旗（與縣同級(jí)）;從分布看：主要分布在西北、東北、西南等地特點(diǎn)：1947年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)1955年10月新疆維吾爾自區(qū)1958年3月廣西壯族自治區(qū)1958年10月寧夏回族自治區(qū)1965年9月西藏自治區(qū)初步形成正式確立（一）過(guò)程建立黨和國(guó)家全面恢復(fù)和落實(shí)民族政策，民族區(qū)域自治制度得以健康發(fā)展。1984年/

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》1990年/中共中央提出“三個(gè)離不開(kāi)”1997年/中共十五大十一屆三中全會(huì)以后明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本政治制度。【學(xué)習(xí)聚焦】重點(diǎn)是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，建立和健全與此相配套的法規(guī)體系。漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)發(fā)展立法完善中共十八大以來(lái)，堅(jiān)持“兩個(gè)共同”；增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”“兩個(gè)共同”：黨和國(guó)家要求堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題；“五個(gè)認(rèn)同”：各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同;2017年中共十九大提出：鑄牢中華民族共同體意識(shí)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》地位：賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大使命，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。完善（二）措施少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展概況年份固定資產(chǎn)投資總額（億元）經(jīng)濟(jì)總量（億元）1952年3.757.891978年76.7323.782017年90628.884670.90【任務(wù)二】P77-78【學(xué)思之窗】闡述國(guó)家大力支持和幫扶民族自治地方的原因和措施？原因：（1）貫徹落實(shí)《憲法》《區(qū)域自治法》；（2）貫徹落實(shí)黨的民族政策；（3）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；（4）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的要求；（5）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。舉措：

（1）把加快民族自治地方發(fā)展擺在突出地位。

（2）優(yōu)先合理安排民族自治地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增加對(duì)民族自治地方社會(huì)事業(yè)投入。

（3）加大財(cái)政支持扶持力度。

（4）幫助發(fā)展教育事業(yè)

（5）組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展對(duì)口支援。1996年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，確定由北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，江蘇與陜西，浙江與四川，山東與新疆，遼寧與青海，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州，開(kāi)展扶貧協(xié)作。叁——民族區(qū)域自治制度的意義繼往開(kāi)來(lái)2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13797.58億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.4%。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838元，比上年增長(zhǎng)0.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入14056元，增長(zhǎng)7.1%。全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽。——摘編自新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《2020年維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》實(shí)踐證明：成就巨大，匯集邊疆特點(diǎn)：①國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方民族自治權(quán)是緊密聯(lián)系、不可分割的。②不是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。【任務(wù)三】分析民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)和意義（優(yōu)勢(shì)）第二條各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。第十五條各民族自治地方的人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。——《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（2001年2月28日修正）意義：①有利于維護(hù)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②保障少數(shù)民族合法權(quán)益。③有助于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。④有助于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。⑤打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。【任務(wù)三】分析民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)和意義（優(yōu)勢(shì)）特別行政區(qū)民族區(qū)域自治區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)別設(shè)立區(qū)域

指導(dǎo)原則

自治程度

社會(huì)制度

解決問(wèn)題

聯(lián)系都是中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域是中央和地方關(guān)系，都要接受中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)港澳臺(tái)地區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)沿海特定區(qū)域“一國(guó)兩制”民族區(qū)域自治制度特殊經(jīng)濟(jì)政策享有“高度的自治權(quán)”有一定的自治權(quán)不享有自治權(quán)，只實(shí)行“特殊”的經(jīng)濟(jì)政策和“特殊”的管理體制實(shí)行資本主義制度實(shí)行社會(huì)主義制度實(shí)行社會(huì)主義制度為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平統(tǒng)一解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族管理本民族事務(wù)率先發(fā)展起來(lái)，成為對(duì)外開(kāi)放的窗口拓展：民族區(qū)域自治區(qū)與特別行政區(qū)、和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同？1．1957年3月25日，周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)召開(kāi)的關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)